國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家儲備林制度方案》的通知

林規(guī)發(fā)〔2015〕192號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
    為貫徹落實2015年中央一號文件和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）建立國家儲備林制度的精神，我局研究制定了《國家儲備林制度方案》（以下簡稱《方案》，見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，并將有關(guān)事項通知如下：
    一、充分認識建立國家儲備林制度的重要意義
    國家儲備林是指在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，營造的工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。國家儲備林建設(shè)是全面保護天然林的重要舉措，是保障國家木材安全的重要途徑，是推進林業(yè)改革的重要抓手，是改善民生擴大內(nèi)需的重要工作。國家儲備林制度是全面保護天然林的重要配套制度，是發(fā)揮財政金融合力、創(chuàng)新投融資模式的基礎(chǔ)保障制度，也是大型營造林工程實現(xiàn)系統(tǒng)化精細化管理的樣板先行制度，對加強國家儲備林基地建設(shè)，維護國家生態(tài)安全和木材安全具有重要的現(xiàn)實意義。
    根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)批示精神，我局啟動實施了國家儲備林建設(shè)試點，同時根據(jù)2015年中央一號文件和《生態(tài)文明體制改革總體方案》關(guān)于建立儲備林制度的要求，研究制定了《方案》，明確了總體要求、基本原則、主要任務(wù)和組織保障，這是保障和推進國家儲備林建設(shè)的重大步驟和關(guān)鍵舉措，各地各單位務(wù)必進一步提高認識，高度關(guān)注和積極支持做好國家儲備林建設(shè)。
    二、科學(xué)編制《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃》
    我局正在組織編制《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃》，明確東南沿海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、西南適宜地區(qū)、京津冀地區(qū)及東北地區(qū)六大區(qū)域的國家儲備林建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。請各地積極配合做好相關(guān)規(guī)劃工作，并抓緊編制本?。▍^(qū)、市）國家儲備林建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?br />     三、大力推進國家儲備林基地建設(shè) 
    2015年我局與財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好國家儲備林建設(shè)工作的通知》（辦規(guī)字〔2015〕117號），首個國家開發(fā)銀行貸款100億元國家儲備林項目在廣西落地。我局與國家開發(fā)銀行和廣西壯族自治區(qū)政府分別簽訂了《共同推進國家儲備林等重點領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展合作協(xié)議》和《共同推進廣西國家儲備林項目建設(shè)合作協(xié)議》，開發(fā)了迄今為止國內(nèi)最適合林業(yè)、最優(yōu)惠的長期貸款（還款期27年、寬限期8年、基準利率）。
    截至目前，已在廣西、湖南、福建等15個省（區(qū)、市），建設(shè)國家儲備林近千萬畝，落實財政補助資金18億元。當(dāng)前，大規(guī)模推進國家儲備林基地建設(shè)時機已經(jīng)成熟，請各地抓緊編制方案，落實中央和地方各項優(yōu)惠政策，與有關(guān)金融部門銜接項目融資方案，確保國家儲備林建設(shè)順利開展。
    四、認真研究制定本?。▍^(qū)、市）相關(guān)實施細則
    我局發(fā)布了《國家儲備林樹種目錄》、《國家儲備林劃定辦法（試行）》、《國家儲備林核查辦法（試行）》，制定了《國家儲備林基地建設(shè)管理辦法》、《國家儲備林基地建設(shè)年度施工作業(yè)設(shè)計管理辦法》等5個管理辦法，編制了《國家儲備林基地建設(shè)模式及典型案例》、《國家儲備林現(xiàn)有林改培技術(shù)規(guī)程》。請各地按照《方案》要求，研究制定本?。▍^(qū)、市）相關(guān)實施細則和管理辦法，制定2016年國家儲備林工作計劃，于2016年3月底前報送我局。
    特此通知。

    附件：國家儲備林制度方案
 

                                                          國家林業(yè)局
                                                         2015年12月31日
 

 

國家儲備林制度方案

    為全面保護天然林資源，從根本上增強木材自給能力，維護國家生態(tài)安全、木材安全，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）建立國家儲備林制度的有關(guān)要求，制定本方案。
    一、總體要求
    堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進口適度、持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)要求，建立系統(tǒng)完備的國家儲備林制度，加快建設(shè)一批國家儲備林基地，探索生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。
    二、基本原則
    ——堅持立木儲備，通過實施高效可持續(xù)經(jīng)營措施，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力；
    ——堅持科學(xué)經(jīng)營，推廣良地、良種、良法等先進適用技術(shù)和培育模式；
    ——堅持綠色發(fā)展，培育健康森林，發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會多種功能和效益；
    ——堅持機制創(chuàng)新，通過政府調(diào)節(jié)、管理和引導(dǎo)，促進市場配置資源主體作用的發(fā)揮。
    三、主要任務(wù)
    （一）完善政策法規(guī)體系
    完善法律法規(guī)。落實中央文件要求，將建立國家儲備林制度寫入相關(guān)法律法規(guī)，保障制度建設(shè)有法可依，有序推進。
    制定部門規(guī)章。依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，印發(fā)《國家林業(yè)局關(guān)于加快國家儲備林建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2016年），制定出臺《國家儲備林管理辦法》（2017年）等相關(guān)管理辦法，確?？茖W(xué)管理，規(guī)范運行。
    建立管理制度。相關(guān)?。▍^(qū)、市）依據(jù)國家儲備林相關(guān)管理辦法，研究制定本?。▍^(qū)、市）相關(guān)實施細則和管理辦法，規(guī)范本轄區(qū)國家儲備林建設(shè)管理。
    （二）創(chuàng)新投融資機制
    創(chuàng)新融資機制。發(fā)揮中央財政專項資金引導(dǎo)作用。創(chuàng)新融資機制，積極利用開發(fā)性政策性金融，設(shè)計長周期優(yōu)惠金融產(chǎn)品支持國家儲備林建設(shè)。
    促進融合發(fā)展。根據(jù)國家外資利用政策和建設(shè)規(guī)劃，積極爭取包括世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等各類外資貸（贈）款，支持國家儲備林工程實施和能力建設(shè)。
    探索PPP模式。按照國家推廣公共財政和社會資本合作模式有關(guān)要求，加強對運用PPP模式推進國家儲備林建設(shè)的指導(dǎo)，開展建設(shè)模式示范試點。
    （三）建立現(xiàn)代工程管理制度
    建立規(guī)劃體系。編制《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2016-2050年）》，明確東南沿海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、西南適宜地區(qū)、京津冀地區(qū)及東北地區(qū)六大區(qū)域的國家儲備林建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。省級、市縣級制定建設(shè)規(guī)劃和實施方案，將建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊。
    實行全過程管理。制定《國家儲備林核查辦法》（2016年），建立立項、執(zhí)行評估和驗收評價制度，實行申報、批復(fù)、可研、公示等工程管理。強化檢查指導(dǎo)、監(jiān)測和評價，對完工項目組織驗收。
    健全經(jīng)營規(guī)范。按照統(tǒng)一規(guī)范和分類指導(dǎo)的原則，制定《國家儲備林改培技術(shù)規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準，研究建立國家儲備林可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)體系，提倡多功能目標(biāo)經(jīng)營。
    （四）創(chuàng)新運行管理制度
    合同契約管理。研究探索國家儲備林所有權(quán)經(jīng)營權(quán)收益權(quán)實現(xiàn)機制。制定《國家儲備林責(zé)任書》、《國家儲備林合同》（2016年），以合同契約形式確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實行“誰承儲、誰經(jīng)營、誰收益”的收益分配制度。
    分級管理和代儲代管。國家、省級和市縣級林業(yè)主管部門分級行使管理權(quán)。簽訂責(zé)任書，委托省級林業(yè)主管部門代行管理職責(zé)。簽訂合同，委托承儲主體代行儲備職責(zé)。
    采伐分類管理。儲備林齡級在成熟林齡基礎(chǔ)上延長一到兩個齡級，實行按林種樹種分類動用。編制《國家儲備林森林經(jīng)營方案》，確定采伐齡級、伐區(qū)和采伐數(shù)量，納入限額管理，實行單報單批或備案制。
    （五）健全科技支撐制度
    建立標(biāo)準化服務(wù)平臺。建立國家儲備林信息管理系統(tǒng)，實行建設(shè)、管理和監(jiān)測全過程信息化管理。完善標(biāo)準體系，加強標(biāo)準執(zhí)行力。
    開展科學(xué)經(jīng)營試點示范。加強種苗保障體系建設(shè)。組裝配套和推廣應(yīng)用先進適用的科技和成果。開展建設(shè)試點示范活動，推進建設(shè)一批具有區(qū)域特色的科技示范基地。
    推進政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)第三方機構(gòu)承接轉(zhuǎn)移職能。搭建政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合的平臺，促進協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。
    （六）建立監(jiān)管指導(dǎo)機制
    加強監(jiān)管指導(dǎo)。加強對制度建設(shè)、融資模式、項目管理和運行機制相關(guān)情況的調(diào)研指導(dǎo)。指導(dǎo)規(guī)劃編制、實施方案和實施計劃。實施監(jiān)督檢查，督促有關(guān)問調(diào)查處理。
    實施績效管理。制定《國家儲備林績效評價管理辦法》（2018年），對建設(shè)成效實施績效評價管理。完善監(jiān)測核查機制，定期進行資源核查，及時更新數(shù)據(jù)庫。
    加強監(jiān)測研究。加強木材安全研究、市場監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，研究國家儲備林制度、政策，提出建設(shè)和發(fā)展建議。
    四、組織保障
    （七）投入政策保障
    中央財政專項資金補助。中央財政統(tǒng)籌專項資金，用于國家儲備林造林、改培和撫育等支出。
    財政貼息政策。國家儲備林建設(shè)貸款按照現(xiàn)行中央財政林業(yè)貸款貼息政策貼息。
    自然災(zāi)害風(fēng)險防控保障政策。建立“政策性森林保險+商業(yè)性森林保險”模式，提高國家儲備林自然災(zāi)害風(fēng)險保障水平。
    專項建設(shè)債券。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項建設(shè)債券籌集的專項建設(shè)基金，結(jié)合中央基建投資統(tǒng)籌支持國家儲備林建設(shè)。
    （八）建立協(xié)同工作機制
    加強機構(gòu)能力建設(shè)。建立國家儲備林管理機制，明確工作任務(wù)，落實工作職責(zé)，加強人員培訓(xùn)，組織合作交流，保障制度、任務(wù)的落實。
    加強部門間溝通協(xié)調(diào)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機制，制定工作規(guī)程，明確職責(zé)分工。
    （九）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    加強路網(wǎng)建設(shè)。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計劃。采用“林四級”標(biāo)準規(guī)劃實施國家儲備林路網(wǎng)建設(shè)。
    加強防火和有害生物防治。同步規(guī)劃和實施森林防火和林業(yè)有害生物能力建設(shè)。配備必要的防火和防治裝備。合理搭配樹種，注重生物防治。
    提升裝備機械化水平。引進和推廣符合國家儲備林建設(shè)需求、適合林區(qū)和山地的營林和采伐機械，提高作業(yè)效率，保障作業(yè)安全。
    （十）實施目標(biāo)考核管理
    對國家儲備林建設(shè)成果進行績效考核，同步納入政府林業(yè)建設(shè)目標(biāo)考核管理。
    （十一）加強宣傳工作
    及時總結(jié)和推廣試點示范經(jīng)驗和做法。研究解決政策推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。宣傳國家儲備林建設(shè)創(chuàng)新作法、典型和經(jīng)驗。引導(dǎo)全社會為國儲材的價值觀念和良好風(fēng)氣。促進國家儲備林文化建設(shè)。