實(shí)施“六大行動(dòng)”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠美潮州生態(tài)建設(shè)

生態(tài)美支撐 半城山水半城綠

1月8日，潮州市委十五屆五次全會(huì)審議通過了《中共潮州市委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定〉的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為推進(jìn)綠美潮州生態(tài)建設(shè)錨定目標(biāo)，指明路徑。

綠色已成為潮州的鮮明底色。張偉雄 攝

《意見》提出，要深入實(shí)施綠美潮州生態(tài)建設(shè)“六大行動(dòng)”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠美潮州生態(tài)建設(shè)，逐步恢復(fù)地帶性森林群落，推進(jìn)森林綠化、美化、生態(tài)化建設(shè)，增強(qiáng)固碳中和功能，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，全面構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高水平城鄉(xiāng)一體化綠美環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為譜寫現(xiàn)代化潮州新篇章提供良好生態(tài)支撐。

厚植生態(tài)底色，綠意映滿鳳城。“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”，隨著行動(dòng)的落實(shí)落地，這幅綠美潮州的“施工圖”將得到立體呈現(xiàn)。

新目標(biāo)

綠美與生態(tài)融合促進(jìn)

《意見》在對(duì)標(biāo)上級(jí)部署的前提下，充分體現(xiàn)了潮州特點(diǎn)。

抬頭可見天空藍(lán)，放眼盡是“生態(tài)綠”。盤點(diǎn)潮州的綠色“家底”，既可見豐厚的動(dòng)植物資源藏匿于高山銀霧之間，又可見韓江悠悠秀水長(zhǎng)清、碧海銀灘引人入勝。近十年來，潮州全市累計(jì)造林面積達(dá)66.89萬畝，以森林公園、濕地公園、森林城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為點(diǎn)，以道路、水系綠化為線，以城鄉(xiāng)綠化為面的城市森林生態(tài)體系日趨完善。

結(jié)合潮州依山傍海的特點(diǎn)，《意見》提出，科學(xué)選擇綠化樹種營造綠美城鄉(xiāng)人居環(huán)境、打造水源涵養(yǎng)林、綠色通道林和濱海綠美景觀帶、發(fā)揮綠美潮州生態(tài)建設(shè)綜合效益等部署安排。

綠美和生態(tài)是《意見》兩大題眼。潮州以推進(jìn)潮州生態(tài)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把綠化美化擺在重中之重進(jìn)行全面部署，既聚焦生態(tài)建設(shè)，又突出綠化美化，兩者相互融合、相互促進(jìn)?！兑庖姟吠怀鼍G美潮州引領(lǐng)，提出要通過開展優(yōu)化林分、改善林相，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化美化和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列舉措，全面提升綠美潮州水平。

《意見》中，一個(gè)目標(biāo)數(shù)據(jù)令人關(guān)注：2023—2035年，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升總?cè)蝿?wù)97.08萬畝。將這一目標(biāo)拆分，則要求至2027年，全市森林質(zhì)量逐步提升，林分優(yōu)化林相改善成效初現(xiàn)，生物多樣性得到有效保護(hù)，城鄉(xiāng)綠美環(huán)境顯著優(yōu)化，綠色惠民利民成效更加凸顯，全域建成國家森林城市，綠美潮州生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展；到2035年，多樹種、多層次、多色彩的森林植被成為潮州秀美山川的鮮明底色，天藍(lán)、地綠、水清、景美的生態(tài)畫卷成為潮州亮麗名片，建成人與自然和諧共生的綠美潮州樣板。

《意見》謀劃展望了“十四五”乃至2035年的綠美潮州遠(yuǎn)景藍(lán)圖，提出綠美生態(tài)成為普惠民生福祉、建成人與自然和諧共生的綠美潮州等目標(biāo)任務(wù)。

潮州既注重整體謀劃，又著眼務(wù)實(shí)舉措——構(gòu)建新格局、實(shí)施“六大行動(dòng)”、發(fā)揮綜合效益、提升治理水平。《意見》從優(yōu)化空間布局等方面著手，提出要構(gòu)建綠美潮州生態(tài)建設(shè)新格局，從點(diǎn)、線、面著手全域推進(jìn)綠化美化，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等“六大行動(dòng)”，全面落實(shí)林長(zhǎng)制、創(chuàng)新造林綠化機(jī)制等措施，營造全社會(huì)愛綠植綠護(hù)綠、協(xié)同推進(jìn)綠美潮州生態(tài)建設(shè)的良好氛圍和生動(dòng)局面。

目標(biāo)之清晰，謀劃之深遠(yuǎn)，舉措之務(wù)實(shí)，足見綠美潮州建設(shè)的信心和決心。

新格局

繪就綠美潮州“總施工圖”

《意見》提出，要構(gòu)建綠美潮州生態(tài)建設(shè)新格局，必須優(yōu)化綠美潮州的空間布局、建設(shè)陸海統(tǒng)籌的秀美山川、打造城鄉(xiāng)協(xié)同的美麗家園。

人與自然和諧共生，是建設(shè)綠美潮州的終極目標(biāo)。攤開這幅“總施工圖”，潮州將從點(diǎn)、線、面入手，在空間布局上加以優(yōu)化，打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)福地。

為此，潮州將強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和空間管控，全面實(shí)施國土空間規(guī)劃，發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢(shì)，合理安排綠化用地，統(tǒng)籌點(diǎn)、線、面全域推進(jìn)綠化美化提質(zhì)增效，筑牢生態(tài)安全屏障。全面打造自然保護(hù)地和城市綠地體系，推進(jìn)森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、植物園等建設(shè)，持續(xù)提升點(diǎn)狀生態(tài)空間質(zhì)量。全面打造生態(tài)廊道，推進(jìn)優(yōu)化綠道、碧道、古驛道等建設(shè)，持續(xù)提升帶狀生態(tài)空間綠化美化水平。

俯瞰潮州大地，群山蒼翠，海岸蜿蜒，河湖點(diǎn)綴。如何更好地統(tǒng)籌和鏈接起這些生態(tài)元素，構(gòu)建更完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)？《意見》給出了答案——建設(shè)陸海統(tǒng)籌的秀美山川。這也是構(gòu)建綠美潮州新格局的重要一環(huán)。

結(jié)合全市自然地理空間分布，潮州將加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理，優(yōu)化提升鳳凰山、西巖山、桑浦山、嶂宏山等主要山脈的森林景觀和生態(tài)質(zhì)量。此外，強(qiáng)化韓江、黃岡河等主要流域，以及重要水源地和湯溪等中型以上水庫集雨區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)。在海岸生態(tài)保護(hù)方面，推進(jìn)饒平沿海6鎮(zhèn)海岸帶保護(hù)和沿海防護(hù)林體系建設(shè)，打造山海相連、藍(lán)綠交織的生態(tài)景觀。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富，更要守護(hù)生態(tài)之美。因此，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)融合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融共生。在構(gòu)建綠美潮州生態(tài)建設(shè)新格局下，潮州將打造起城鄉(xiāng)協(xié)同的美麗家園。

一方面，以森林城市創(chuàng)建和森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，因地制宜推進(jìn)林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，協(xié)同構(gòu)建“林和城相依、林和人相融”的高品質(zhì)城鄉(xiāng)綠美生態(tài)環(huán)境。另一方面，則堅(jiān)持以本土物種為主，宜樹則樹、宜果則果、宜花則花、宜草則草，按照“一條綠化景觀路、一處鄉(xiāng)村休閑綠地、一個(gè)庭院綠化示范點(diǎn)、一片生態(tài)景觀林”標(biāo)準(zhǔn)，打造推窗見綠、出門見景、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。

新任務(wù)

“六大行動(dòng)”守護(hù)綠水青山

立足新目標(biāo)、新格局的要求，《意見》為推進(jìn)綠美潮州生態(tài)建設(shè)提出了重點(diǎn)任務(wù)，具體細(xì)化為“六大行動(dòng)”，包括森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、城鄉(xiāng)一體化綠美提升、綠美保護(hù)地提升、綠色通道品質(zhì)提升、古樹名木保護(hù)提升和全民愛綠植綠護(hù)綠。

實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)。潮州將按照適地適樹原則，優(yōu)化重要生態(tài)區(qū)域低效林的林分結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善林相，提升林分質(zhì)量。調(diào)整和優(yōu)化樹種林種結(jié)構(gòu)，營造高質(zhì)高效鄉(xiāng)土闊葉混交林，推進(jìn)湯溪水庫周邊桉樹純林改造示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)筆架山林分改造、提升林相示范點(diǎn)建設(shè)。集中連片打造功能多樣的高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相，推動(dòng)森林資源增量、生態(tài)增效、景觀增色，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和碳匯能力。

實(shí)施城鄉(xiāng)一體綠美提升行動(dòng)。全域創(chuàng)建國家森林城市，積極融入創(chuàng)建汕潮揭森林城市群。持續(xù)提升山邊、水邊、路邊、鎮(zhèn)村邊、景區(qū)邊“五邊”綠化美化品質(zhì)，深入開展“四旁”植綠活動(dòng)，進(jìn)一步建設(shè)公共綠地和美麗庭院。到2025年，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)4050畝。建設(shè)森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村和綠美古樹鄉(xiāng)村、綠美紅色鄉(xiāng)村等，營造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠美城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

實(shí)施綠美保護(hù)地提升行動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)紅山森林生態(tài)綜合示范園，打造彰顯特色、萬物和諧的綠色名片；高水平修復(fù)饒平海山海灘巖田省級(jí)自然保護(hù)區(qū)中華壀龍；高規(guī)格建設(shè)韓江黿、花鰻鱺自然保護(hù)區(qū)，加大韓江特有物種的保護(hù)力度；加快示范性濕地公園項(xiàng)目提升，改善濕地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和服務(wù)功能。

實(shí)施綠色通道品質(zhì)提升行動(dòng)。在高速公路、國省道等主要通道兩側(cè)山體，營建森林景觀帶；在鳳凰山茶旅走廊實(shí)施綠色通道林示范點(diǎn)建設(shè)；建設(shè)森林步道，推動(dòng)鄰近的古村落、歷史遺跡、自然公園等串珠成鏈；在饒平縣沿海6鎮(zhèn)以生態(tài)化海堤、濱海濕地、魅力沙灘、美麗海灣、活力人居海岸線建設(shè)為重點(diǎn)，打造濱海綠美景觀帶，暢通山海相連的林廊綠道。

實(shí)施古樹名木保護(hù)提升行動(dòng)。開展古樹名木資源監(jiān)測(cè)調(diào)查，加強(qiáng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理；強(qiáng)化古樹群保護(hù)，推進(jìn)古樹公園建設(shè)；建立健全古樹名木分級(jí)管護(hù)制度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)遷移、破壞古樹名木行為。

實(shí)施全民愛綠植綠護(hù)綠行動(dòng)。全面深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，完善義務(wù)植樹網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)捐渠道，建立一批“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”基地，營造全社會(huì)參與綠美潮州生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

新勢(shì)能

發(fā)揮綜合效益提升治理水平

潮州要發(fā)揮綠美潮州生態(tài)建設(shè)綜合效益，就須使其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和文化價(jià)值得到充分釋放。隨著生態(tài)建設(shè)綜合效益得到充分發(fā)揮，綠色“家底”越來越豐厚，潮州將蓄積起推動(dòng)綠色崛起、綠色發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能。

為提高綠美潮州的經(jīng)濟(jì)效益，潮州將促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)竹子、油茶、中藥材、花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以獎(jiǎng)補(bǔ)形式扶持培育竹子、油茶等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林地產(chǎn)出率，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收致富。此外，建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造“潮林+”特色品牌，搭建林產(chǎn)品交易平臺(tái)，探索建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。

在增強(qiáng)綠美潮州的社會(huì)效益方面，潮州提出要充分發(fā)揮森林固碳儲(chǔ)碳作用，增強(qiáng)“雙碳”服務(wù)功能；完善林業(yè)碳匯交易機(jī)制，加大林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和儲(chǔ)備力度；科學(xué)利用林地資源和森林景觀，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，增加優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給；加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，健全自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償制度。

如何挖掘綠美潮州的文化價(jià)值？開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品和建設(shè)自然教育基地是潮州提出的方向。一方面，開發(fā)一批具有潮州特色的生態(tài)文化產(chǎn)品，孵化發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)；另一方面，建設(shè)高品質(zhì)的自然教育基地、自然博物館等。

潮州還將建立起一套更為完善的治理體系，為綠美潮州生態(tài)建設(shè)提供支持。

《意見》提出，全面落實(shí)林長(zhǎng)制。潮州將壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)林長(zhǎng)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，深化集體林權(quán)制度改革。具體將深入推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)、定價(jià)、抵（質(zhì)）押等工作；探索建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展國家儲(chǔ)備林；健全林權(quán)登記與林業(yè)管理信息互通共享機(jī)制，完善林權(quán)交易服務(wù)體系，提高林業(yè)綜合管理效率。

同時(shí)，創(chuàng)新造林綠化機(jī)制和強(qiáng)化資源保護(hù)監(jiān)管。潮州將建立健全造撫一體、造采掛鉤的森林資源培育和管理制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與綠美潮州生態(tài)建設(shè)；加強(qiáng)森林督查、巡護(hù)，強(qiáng)化林地使用和林木采伐監(jiān)管，持續(xù)完善林業(yè)保護(hù)法規(guī)制度體系，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法和司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生植物資源的違法犯罪行為。

隨著生態(tài)建設(shè)治理水平得到提升，綠美潮州也將越來越近。