集體林權(quán)制度改革是完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大實踐，是生態(tài)文明體制改革的重要任務，是推進山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要舉措。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動這項重大改革，多次深入林區(qū)調(diào)研、指導林改工作，提出“林改四問”——山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦?！傲指乃膯枴?，直面林改核心問題，不僅涉及林業(yè)政策優(yōu)化和資源配置方式重構(gòu)，更觸及農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生計保障等深層次矛盾，從“兩山”制度創(chuàng)新與實踐探索的視角，呈現(xiàn)了關(guān)鍵制度創(chuàng)新中的生態(tài)文明邏輯。

我國現(xiàn)有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60.26%，分布在全國2600多個縣，涉及1億多農(nóng)戶。20多年來，集體林改經(jīng)歷了試點“破冰”、擴大開展、全面推進等階段，現(xiàn)已進入到持續(xù)深化改革的“深水區(qū)”。我國已順利完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、勘界發(fā)證工作，全國發(fā)放林權(quán)證1億多本。同時，各地積極探索建立健全集體林地“三權(quán)分置”運行機制，基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

集體林改持續(xù)深化，彰顯出制度優(yōu)勢，最大限度地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，也重塑了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力，守住并盤活了綠水青山，打造并壯大了金山銀山，在“兩山”轉(zhuǎn)化中迸發(fā)出創(chuàng)新實踐活力。

進入新時代，集體林改再出發(fā)。習近平總書記多次強調(diào)，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，更好實現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機統(tǒng)一。黨的二十大明確要求，進一步深化集體林權(quán)制度改革。答好“林改四問”，是新時代深化集體林改的重要使命，是踐行“兩山”理念的生動實踐。

站穩(wěn)根本的人民立場，賦權(quán)賦能、改善民生。人民立場是集體林改最核心的價值導向和根本出發(fā)點。這項重大改革順民意、得民心、惠民生，實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念。積極作答“林改四問”，就是堅持以人民為中心，讓改革的紅利不斷惠及人民，持續(xù)增強林區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，堅持底線思維，不搞“一刀切”、強迫命令。通過產(chǎn)權(quán)制度的根本性改革，保持集體林地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，將集體林地這一重要的生產(chǎn)資料和生態(tài)資源的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)真正交給農(nóng)民，讓農(nóng)民成為山林的主人、經(jīng)營的主體、受益的主力，讓農(nóng)民真正吃下“定心丸”。

強化系統(tǒng)的制度設計，落地見效、可及可感。2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，為深化改革擘畫了新藍圖。國家林草局制定“1 N X”工作方案，明確深入推進集體林改的任務書、時間表、作戰(zhàn)圖。國家林草局、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等各部門系統(tǒng)集成、創(chuàng)新制定相關(guān)制度機制和政策措施，推動各項改革任務落地見效。各?。▍^(qū)、市）紛紛出臺實施方案，實行黨委和政府主要領導負責制。全國已有31個省份出臺深化集體林改省級方案。及時把地方的好經(jīng)驗、好做法變成國家的好政策、好措施，從政策的制定、執(zhí)行、評估、反饋效果等方面形成閉環(huán)，推動政策制定更有穿透力、更讓基層可及可感。林權(quán)證和房產(chǎn)證具有同等法律效力，林權(quán)抵押貸款解決“活樹變活錢”，公益林補償金直接打卡到戶，林票碳票可流轉(zhuǎn)交易，重點林區(qū)縣農(nóng)民收入四成來自林業(yè)。

作出務實的路徑選擇，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。森林資源是集體林區(qū)的最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。各地積極探索建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，完善生態(tài)保護補償機制。針對集體林地分散細碎的特點和農(nóng)村老齡化空心化現(xiàn)狀，規(guī)范有序推進集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，由小山變大山，促進規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營、家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種形式的合作經(jīng)營，推動國有林場、林業(yè)企業(yè)與村集體、農(nóng)戶開展聯(lián)合經(jīng)營。緊貼林業(yè)經(jīng)營者需求，推出信貸、保險、基金、債券等一批特色金融產(chǎn)品。同時，通過財政獎補、社會化服務等方式，大力培育林業(yè)新型經(jīng)營主體。各地創(chuàng)新林權(quán)融資渠道，推廣林權(quán)抵押貸款。健全林權(quán)評估、收儲、擔保、處置等機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務，不斷加大信貸支持力度。

錨定科學的目標導向，生態(tài)美、百姓富有機統(tǒng)一。集體林改不僅是林業(yè)領域的變革，更是中國式現(xiàn)代化在人與自然關(guān)系維度上的重大制度創(chuàng)新。改革錨定生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠的雙贏目標，堅持正確改革方向，抓住阻滯林業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，加固生態(tài)保護制度根基，解決農(nóng)村土地經(jīng)營的主要矛盾，解決保護與發(fā)展的矛盾。改革釋放了林地林木的財產(chǎn)和資源價值，讓資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。完善公益林生態(tài)補償制度、公益林動態(tài)管理機制，依法放活集體人工商品林采伐管理，推動林木采伐審批減證便民。同時，在金融服務保障下，林下種養(yǎng)、采集加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民提供了多元的就業(yè)增收機會。“林改第一村”福建省武平縣捷文村，改革使村民獲得產(chǎn)權(quán)安全感、經(jīng)營自主權(quán)、金融可得性及合作組織支撐，森林覆蓋率從78%升至84%，村民人均林業(yè)收入超萬元——這正是系統(tǒng)破解“林改四問”的生動縮影。

改革創(chuàng)新賦能發(fā)展，生態(tài)富民凝聚人心。集體林權(quán)制度改革不曾停歇，集體林業(yè)發(fā)展從未止步。我們可以看到，隨著改革的漸進、深化，廣大集體林區(qū)“兩山”之路越走越寬，生態(tài)美百姓富的畫卷日益生動。

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍