2025年3月1日起施行的新疆維吾爾自治區(qū)《哈密市戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），是我國法律法規(guī)體系中首部以戈壁為保護(hù)對象的立法，其價值取向不僅事關(guān)哈密市的生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，對全國不同區(qū)域平等保護(hù)沙漠戈壁等自然生態(tài)系統(tǒng)、增強(qiáng)防沙治沙的有效性，因地制宜建設(shè)美麗中國等，也有重要借鑒意義。

一、進(jìn)一步明確沙漠戈壁的自然資產(chǎn)屬性和生態(tài)環(huán)境要素地位。沙漠、戈壁是地球風(fēng)模式、水汽模式等自然營力和廣域生態(tài)自洽的產(chǎn)物，是自然資產(chǎn)也是生態(tài)要素，擁有和森林、草原、濕地等各類自然生態(tài)系統(tǒng)一樣的主體性。據(jù)2019年為基準(zhǔn)年的第六次全國荒漠化和沙化調(diào)查，我國以沙漠戈壁為主的沙化土地達(dá)168.78萬平方公里，其中戈壁65.42萬平方公里，分別占陸域國土總面積的17.58%和6.82%，約為全國耕地面積的1.41倍和0.55倍。如果說“山水林田湖草沙”代表我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要類型，那么廣袤的沙漠戈壁就是七分天下有其一的客觀存在，在國家自然資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境要素中的重要地位不言而喻。

然而，我國《憲法》第九條自然資源列舉和《環(huán)境保護(hù)法》第二條環(huán)境要素列舉中，都沒有提到沙漠、戈壁，沒有相應(yīng)的名分必然影響到人們的看法，或以窮山惡水鄙視之，或置于對立面斗爭之，即便在《國家生態(tài)保護(hù)修復(fù)公報(bào)2024》中，沙漠戈壁也僅以“生態(tài)風(fēng)險狀況”呈現(xiàn)，而無緣登上國土“自然生態(tài)特征”大雅之堂。《哈密市戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》開宗明義“為了加強(qiáng)戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)“而立，因?yàn)樯衬透瓯陉P(guān)系密切，自然也賦予了沙漠相應(yīng)地位。哈密市14.21萬平方公里國土面積中，戈壁占到66.57%達(dá)9.46萬平方公里，三分天下有其二，是哈密市主體性生態(tài)環(huán)境要素，和當(dāng)?shù)丶捌溆绊憛^(qū)人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，《條例》可謂順勢而為、勢在必然，為構(gòu)建"全域覆蓋"的生態(tài)保護(hù)新格局提供了法律依據(jù)。

就全國看，經(jīng)過多年努力53%的可治理沙化土地已經(jīng)得到有效治理，沙化土地面積凈減少6500萬畝，以此推算可治理沙化土地為12264萬畝，折合8.17萬平方公里，占全國沙化土地總面積的4.84%。這表明，全國90%以上的沙化土地仍然會以沙漠、戈壁的形式站立于多樣化生態(tài)系統(tǒng)之林，是中國大地自然環(huán)境可預(yù)期可展望的未來剔除不了也難能徹底改變的有機(jī)組分，后輩的人們將和先輩一樣繼續(xù)和沙漠戈壁打交道。鑒此，唯有抱持寬容之心欣賞和接納沙漠戈壁生態(tài)系統(tǒng)，賦予其國家寶貴自然資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境要素的重要地位，趨利避害強(qiáng)化保護(hù)、非必要不治理，方可與之和諧相處，《條例》無疑提供了科學(xué)指引。

二、沙漠戈壁需要更好的保護(hù)。沙漠戈壁并非死亡之海、一無所有，同樣擁有豐富的自然資源和生物多樣性和各種生態(tài)服務(wù)功能，如新疆沙區(qū)的石油、煤炭、沙地果蔬產(chǎn)業(yè)，野駱駝、野馬、胡楊等極旱荒漠野生動植物的生息繁衍，五彩斑斕的自然、人文景觀的游憩、科考等。特別是沙漠戈壁面積大、質(zhì)地松散，雨水入滲快、覆蓋好、蒸發(fā)少，為降雨量只有幾十毫米、蒸發(fā)量卻有幾千毫米的綠洲源源不斷供給著極度稀缺的水源，滋養(yǎng)著沙區(qū)適合人類生存的綠色明珠。

沙漠戈壁從遠(yuǎn)古走來，歷經(jīng)滄桑不曾消失，反映自然力的無比強(qiáng)大，但在人類活動面前也很脆弱，甚至不堪一擊。如一個不適當(dāng)?shù)娜祟惢顒?，就可能徹底破壞一片沙漠戈壁的“皮膚”，而失去皮膚保護(hù)的松散沙物質(zhì)，必然要借助風(fēng)勢向周邊擴(kuò)散，也即固定沙丘的人為活化，向外輸送沙物質(zhì)量大范圍廣時，就可能惡化區(qū)域生態(tài)和人居環(huán)境?！稐l例》正是順應(yīng)保護(hù)需求應(yīng)運(yùn)而生，規(guī)定要“編制戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的范圍、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等”“在戈壁區(qū)域進(jìn)行工程建設(shè)、旅游開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”等，相信哈密市的生態(tài)保護(hù)一定會越來越實(shí)，促使戈壁正向演替，助力改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

我國推動山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施山水工程，特別是“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)等，國內(nèi)外反響熱烈。更頒布《防沙治沙法》，規(guī)定“在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動的，必須事先就該項(xiàng)目可能對當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生的影響進(jìn)行環(huán)境影響評價，依法提交環(huán)境影響報(bào)告”“在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行封禁保護(hù)”等，無不表明國家十分重視沙漠戈壁生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在穩(wěn)定沙區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性和恢復(fù)沙化耕地、促進(jìn)農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上取得的成效，令人矚目。

不過，我國《土地管理法》“將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地”，規(guī)定開發(fā)未確定使用權(quán)的未利用地進(jìn)行農(nóng)事生產(chǎn)的，“可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用”。這可能導(dǎo)致防沙治沙中極易出現(xiàn)重治理、輕保護(hù)，以治沙之名搞開發(fā)，以致邊治理邊破壞，有些地方幾十年一直在治沙，可沒有治好過，低成本高效能的沙化土地封禁保護(hù)區(qū)落地的也很少。從《條例》保護(hù)戈壁生態(tài)環(huán)境的宗旨和各項(xiàng)舉措看，國家在土地用途管制中創(chuàng)設(shè)“生態(tài)保護(hù)用地”，將《防沙治沙法》提升為沙漠保護(hù)法，以利更大面上沙漠戈壁生態(tài)系統(tǒng)的更好保護(hù)，是必要且可能的。

《條例》特別規(guī)定“禁止在戈壁區(qū)域挖掘戈壁石”，意在保護(hù)戈壁皮膚“礫幕層”，沙漠也有稱為“結(jié)皮”的皮膚，類比人體皮膚功能，可以揣度沙漠、戈壁以結(jié)皮、礫幕層和與水分條件一致性的稀疏天然植被，來實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)一定是最高效的，皮之不存，沙物質(zhì)就可能在風(fēng)力作用下流動形成“沙害”。因此，防沙治沙應(yīng)在保護(hù)沙漠戈壁結(jié)皮、礫幕層和天然植被的前提下審慎進(jìn)行，從嚴(yán)設(shè)定因害設(shè)防原則下需要治理也可以治理的點(diǎn)位和治理人的活動范圍，盡可能避免大聲勢大呼隆大開挖車碾人攘踏，防止大面積干擾破壞十年難形成毀滅就在一瞬間的沙漠肌膚和已有天然植被。

再一個是水分，沙區(qū)植被適應(yīng)水分條件而稀疏、矮小或時有枯萎，是自然常態(tài)，治沙中加密、加高產(chǎn)業(yè)性植被，要和水分條件相適應(yīng)，以免過猶不及。內(nèi)蒙古庫布齊治沙，得益于就近取用黃河水之便，通過滴灌系統(tǒng)給人工植被持續(xù)供水，一些地塊出現(xiàn)芳草萋萋、樹木森森的景觀，有的地塊改良后轉(zhuǎn)為農(nóng)用地，種植糧食作物和蔬菜、藥材等，令人欣喜。可即便如此，也只治理了庫布齊沙漠很小一部分，特別是治理形成的人工植被，一旦黃河水?dāng)喙┖笞跃S持前景如何尚待驗(yàn)證。而大量沒有客水條件的沙區(qū)，靠就地打井抽取地下潛層水灌溉治沙，雖能在治沙點(diǎn)上快速形成一定的人工植被群落，但伴隨而來的大范圍地下水位下降，導(dǎo)致更大面積天然植被吸收不到水分，搞不好會把天然植被治理沒有了，人工植被也未必能長期存活下去，不一定劃算、可持續(xù)，值得注意。

我們美麗國土，既有江南水鄉(xiāng)、天府之國，也有大漠戈壁、漫漫黃沙，就像有蟲鳴也有雷霆一樣，都是大自然的饋贈，沒有多余的，值得我們倍加珍惜愛護(hù)。太極圖展示陰陽平衡原理，紅花與綠葉相互襯托反映事物內(nèi)部秩序，我們喜歡的森林、草原、濕地、農(nóng)田，說不必定就和沙漠戈壁有著千絲萬縷的聯(lián)系，自然界這種奇妙無處不有，順應(yīng)就好。生態(tài)系統(tǒng)多樣性是生物圈生機(jī)勃勃、美麗富饒且具韌性的基礎(chǔ)，就算我們多么不喜歡沙漠戈壁，可也由不得我們，與冷眼相待、挑剔否定，還不如熱情擁抱、充分肯定，為實(shí)現(xiàn)人與自然的全方位和諧而努力。綠水青山就是金山銀山，不是說不同氣候和地貌條件下大地的其它顏色就不是綠色青山，舉凡自發(fā)維持生態(tài)功能的顏色都是質(zhì)地上好的綠水青山，大沙漠、大戈壁和大森林、大濕地是等價的，值得我們發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可，給予和其它生態(tài)系統(tǒng)一樣的保護(hù)甚或更好的保護(hù)。

當(dāng)然，保護(hù)不是不能利用或治理，關(guān)鍵在于借鑒《哈密市戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》精神，明確沙漠戈壁的自然資產(chǎn)屬性和生態(tài)環(huán)境要素地位，以嚴(yán)格保護(hù)的基調(diào)重點(diǎn)防控關(guān)鍵因素的人為破壞，積極促進(jìn)保護(hù)性利用，實(shí)事求是走好因害設(shè)防原則下有限治理的路子。