深化集體林改 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展 服務(wù)鄉(xiāng)村振興

國(guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長(zhǎng) 劉拓

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大舉措。這一關(guān)系億萬農(nóng)民群眾福祉的重大戰(zhàn)略決策，為深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)，提出了新的更高要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)定不移推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出新貢獻(xiàn)。
    一、深化集體林改、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大
    農(nóng)村是我國(guó)林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)民是農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的主力軍。作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村林業(yè)肩負(fù)著改善農(nóng)村生態(tài)狀況和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。不論是從改善我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境講，還是從提高廣大農(nóng)民生活水平看，農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中都具有重大意義。
    深化集體林改、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ木G色富民產(chǎn)業(yè)，具有進(jìn)入門檻低、市場(chǎng)空間大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)容量大等優(yōu)勢(shì)，適宜農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)和有效就業(yè)。林產(chǎn)品具有綠色安全、天然健康的特點(diǎn)，隨著人們生活水平的不斷提高，社會(huì)需求將顯著增加。我國(guó)人均木材消耗量?jī)H占世界均值的58%，市場(chǎng)提升空間巨大。森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游已經(jīng)成為人們休閑度假的重要方式和美好生活的消費(fèi)熱點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，隨著電子商務(wù)發(fā)展和物流體系的完善，新產(chǎn)品新服務(wù)新市場(chǎng)將大量涌現(xiàn)，市場(chǎng)空間也將不斷拓展。目前集體林地產(chǎn)出每畝每年僅約300元，遠(yuǎn)低于耕地每畝每年1000元的水平，還有很大的提升空間。深化集體林改、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)山入林，進(jìn)一步解放27億多畝集體林地的生產(chǎn)力，推動(dòng)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開辟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新天地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
    深化集體林改、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是重中之重，生態(tài)是突出短板。很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)退化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是在地處偏僻、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，生態(tài)破壞和生活貧困已經(jīng)形成惡性循環(huán)。亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)村生態(tài)面臨嚴(yán)重威脅。究其原因，主要還在于森林作為一種公共資源，產(chǎn)權(quán)還沒有完全明晰。“哈丁草地悲劇”的一個(gè)重要啟示是，對(duì)于集體資產(chǎn)，如果產(chǎn)權(quán)不明晰，所屬成員就不會(huì)珍惜，最后就只能導(dǎo)致資源耗盡，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也難以為繼。建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，必須進(jìn)一步健全完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立完善的生態(tài)效益補(bǔ)償制度，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。深化集體林改、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于加快構(gòu)建農(nóng)民和全社會(huì)共同保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)、合理開發(fā)利用生態(tài)資源的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村美麗宜居的良性循環(huán)。
    深化集體林改、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村美不美、農(nóng)村富不富，不僅要看村容村貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等硬指標(biāo)，更要看精神風(fēng)貌、道德水平等“軟環(huán)境”。只有物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展，才能真正提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)全面小康。早在2000多年前，《管子》一書就深刻闡明了“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的道理。從人類文明發(fā)展的曲折歷程看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)文明的進(jìn)步，文明的進(jìn)步引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明相互作用，并呈螺旋式上升。林業(yè)兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，既是一項(xiàng)公益事業(yè)，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。深化集體林改，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。一方面可以有效增強(qiáng)農(nóng)村特別是山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)狀況，為提升農(nóng)民文明層次提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面也有利于增強(qiáng)農(nóng)民群眾植綠護(hù)綠、建設(shè)家園、保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，傳承優(yōu)秀生態(tài)文化，推動(dòng)農(nóng)村早日走上人與自然和諧的文明發(fā)展道路。
    深化集體林改、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化，既要政府履行好法定職責(zé)，維護(hù)好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地收益權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、平等參與權(quán)等基本權(quán)益，又要充分激發(fā)社會(huì)組織的活力，引導(dǎo)村民自我教育、自我管理和自我服務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，是維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地收益權(quán)的重要內(nèi)容。穩(wěn)步推進(jìn)集體林地等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，實(shí)施好集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地林木均股均利，是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)和平等參與權(quán)的重要舉措。加強(qiáng)集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處，有效化解農(nóng)村涉林矛盾問題，是林業(yè)行業(yè)推進(jìn)農(nóng)村“平安建設(shè)”的重要抓手。大力發(fā)展以農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社為代表的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有利于完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、提高村民自治覺悟、增強(qiáng)農(nóng)村互助合作精神。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于增加村民收入、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，為鄉(xiāng)村有效治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
    深化集體林改、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于助推農(nóng)民生活富裕。我國(guó)農(nóng)村有9億多戶籍人口，除去近3億進(jìn)城務(wù)工人口，仍有約6億人生活在農(nóng)村。林業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民最容易、最直接、最可靠的一條就業(yè)門路。同時(shí)，我國(guó)幅員遼闊，氣候多樣，森林類型繁多，物種資源豐富，很多具有藥用、觀賞、食用、化工等開發(fā)利用價(jià)值。發(fā)展林業(yè)是農(nóng)民脫貧致富的最大希望，也是農(nóng)民就業(yè)增收的重要領(lǐng)域。加快集體林改和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既可以引導(dǎo)農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)林業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、木本油料、優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林等特色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富、脫貧奔小康的夢(mèng)想，也可以通過林地轉(zhuǎn)包、出租、互換、合作等方式，增加財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收，打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)山區(qū)林區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
    二、集體林改和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)
    在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)集體林權(quán)制度改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，為促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。
    一是集體林地明晰產(chǎn)權(quán)，為激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)積極性創(chuàng)造了可能。全國(guó)已確權(quán)集體林地27.05億畝，占納入集體林改集體林地總面積的99%，發(fā)放林權(quán)證1.01億本，約5億農(nóng)民直接受惠。農(nóng)民作為集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位基本確立。全國(guó)已建立縣級(jí)以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)1962個(gè)，建立家庭林場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體23.1萬個(gè)，經(jīng)營(yíng)林地面積達(dá)5.29億畝。全國(guó)27億多畝集體林及45億立方米的森林蓄積量，折合價(jià)值數(shù)十萬億元。通過明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，戶均獲得森林資源資產(chǎn)約10萬元，極大地增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，為農(nóng)民增收致富開辟了綠色通道。
    二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺起到了探路作用。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，農(nóng)民的林地林木承包經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)資本，林下經(jīng)濟(jì)、竹藤花卉、林木種苗等富民產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017年，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破7萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1500億美元。我國(guó)連續(xù)多年成為世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家和世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)大國(guó)。全國(guó)直接從事竹資源培育和竹制品加工經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民755萬人，花卉產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員506萬人，南方集體林區(qū)158個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣的農(nóng)民收入40%以上來自林業(yè)。一批特色鮮明、集中度高、專業(yè)化特征明顯的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶初步形成，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
    三是強(qiáng)林惠農(nóng)政策不斷完善，為促進(jìn)生態(tài)治理和生活富裕提供了強(qiáng)有力的政策支撐。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策和保障措施。中央財(cái)政建立了造林、森林撫育、林業(yè)貼息貸款、天然林保護(hù)管理和森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助制度，提高了林業(yè)重點(diǎn)工程造林和森林生態(tài)效益等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，停征了育林基金，扶持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系正在形成。林業(yè)投融資渠道不斷拓寬，建立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，構(gòu)建了林權(quán)抵押貸款“活樹變活錢、資源變資本”的融資機(jī)制，破解了長(zhǎng)期困擾集體林業(yè)發(fā)展的融資難問題。中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策覆蓋全國(guó)，投保森林面積達(dá)到20.44億畝，為各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供風(fēng)險(xiǎn)保障近11780萬元，有效化解了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
    四是農(nóng)村林業(yè)治理體系加速變革，為實(shí)現(xiàn)治理有效奠定了良好基礎(chǔ)。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化和服務(wù)對(duì)象的不斷增加，林業(yè)部門的職能從過去的監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與服務(wù)并重。各地大力加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)416家，同時(shí)探索出了林業(yè)共營(yíng)制、林保姆、托管代理等多種組織形式，進(jìn)一步健全了集體林業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。全國(guó)集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處率在95%以上，有效維護(hù)集體林區(qū)穩(wěn)定，保障了農(nóng)民合法權(quán)益，鞏固了集體林權(quán)制度改革成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。
    三、深入推進(jìn)集體林改，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興
    農(nóng)村林業(yè)工作要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以建設(shè)美麗中國(guó)為總目標(biāo)，以滿足人民美好生活需要為總?cè)蝿?wù)，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村林業(yè)改革，大力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村林業(yè)治理能力，為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民生活富裕做出更大貢獻(xiàn)。
    一要進(jìn)一步釋放改革紅利。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，著力深化集體林權(quán)制度改革。在基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)集體林地“三權(quán)”分置，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)，重點(diǎn)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。引導(dǎo)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，扶持培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)和林業(yè)合作社。加強(qiáng)集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處，把涉林矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)。鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，為全國(guó)深化改革探索新路。
    二要大力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。按照綠水青山就是金山銀山的重要理念，著力推進(jìn)綠色惠民和精準(zhǔn)扶貧。引導(dǎo)林業(yè)要素集聚、技術(shù)滲透和制度創(chuàng)新，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展林業(yè)多種功能，培育新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)和貧困地區(qū)充分利用林地、林木、勞動(dòng)力和自然風(fēng)光等資源，大力發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)，開展森林景觀利用，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、林農(nóng)變股東。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，密切與林農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)貧困地區(qū)林農(nóng)群眾自身“造血”功能。
    三要著力完善林業(yè)支持保護(hù)政策。加快農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展，需要把完善扶持政策作為重要任務(wù)，解決好林業(yè)資源要素的錯(cuò)配扭曲問題。充分發(fā)揮公共財(cái)政投入的導(dǎo)向功能，健全扶持政策體系，完善各項(xiàng)補(bǔ)助政策，通過投資的乘數(shù)效應(yīng)和示范作用吸引和聚集社會(huì)資本。加快完善涉林金融保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步推動(dòng)金融資源向農(nóng)村林業(yè)傾斜，破解林農(nóng)和中小企業(yè)貸款難、貸款貴等問題。統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)際產(chǎn)能合作，推進(jìn)林業(yè)資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
    四要不斷深化“放管服”改革。進(jìn)一步落實(shí)分類經(jīng)營(yíng)政策，科學(xué)經(jīng)營(yíng)利用公益林，完善商品林處置權(quán)，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，大力推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和潛力，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)山入林。充分發(fā)揮林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式，優(yōu)化和再造業(yè)務(wù)流程，加快構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)林農(nóng)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全激勵(lì)約束，推動(dòng)形成“失信違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制和“誠信守法、處處方便”的聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。
    五要加強(qiáng)林業(yè)基層治理能力建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，大力培育林業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相補(bǔ)充的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。全面提升林區(qū)裝備現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)林區(qū)水、電、通信、林道等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)數(shù)字化、機(jī)械化、自動(dòng)化等現(xiàn)代化裝備在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的應(yīng)用，提升林業(yè)現(xiàn)代化水平。