2023年9月26日，廣東省深圳市以485元/噸的價(jià)格完成全國(guó)首單紅樹(shù)林碳匯拍賣(mài)，所得收入全部反哺用于紅樹(shù)林的保護(hù)修復(fù)工作。深圳市抓住全球首個(gè)“國(guó)際紅樹(shù)林中心”落戶(hù)的契機(jī)，以福田紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)紅樹(shù)林保護(hù)碳匯為切入口，開(kāi)展碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與交易，走出了一條紅樹(shù)林碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑。

近年來(lái)，許多地方立足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源稟賦，不斷開(kāi)拓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的新路徑，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，取得明顯成效。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，政府和市場(chǎng)通過(guò)合理的路徑和方式，將自然生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的制度形式。在這之中，生態(tài)是前提，產(chǎn)品是載體，價(jià)值實(shí)現(xiàn)是核心過(guò)程，機(jī)制是保障。其實(shí)質(zhì)是打破體制機(jī)制的瓶頸制約，使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)渠道和路徑更加暢通便捷，變現(xiàn)更加合理高效。

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是深化生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)，是促進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。黨中央高度重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制問(wèn)題。黨的十八大提出，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。黨的二十屆三中全會(huì)決定要求健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這些重大部署要求，為推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了根本遵循和行動(dòng)指引。

當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)處于發(fā)展階段。許多地方開(kāi)展示范創(chuàng)建，出臺(tái)行動(dòng)方案，進(jìn)行實(shí)踐探索。但進(jìn)展不平衡、經(jīng)驗(yàn)待深化，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制不健全、基礎(chǔ)理論研究相對(duì)滯后，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等問(wèn)題尚未得到根本突破。必須進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，全面部署推進(jìn)，不斷豐富和拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，更好地將生態(tài)資源變成生態(tài)資本、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，更好地推進(jìn)生態(tài)共建、生態(tài)成果共享、生態(tài)效益共獲。

加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，以良好生態(tài)厚積綠色家底。良好生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件，是最普惠的民生福祉，是綠色發(fā)展的生態(tài)根基。如果生態(tài)環(huán)境不好、生態(tài)資源不多、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量不高，就談不上生態(tài)價(jià)值和生態(tài)效益，就難以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，也難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，首先必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展生態(tài)治理與自然保護(hù)，提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。要堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，保護(hù)好綠水青山，讓自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。只有這樣，才能擴(kuò)大生態(tài)資源容量和生態(tài)承載能力，增值自然資本，厚植生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

抓好調(diào)查評(píng)價(jià)，力求生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換價(jià)值最大化。構(gòu)建調(diào)查評(píng)價(jià)體系，破解價(jià)值實(shí)現(xiàn)難度量、難抵押困境，是打通生態(tài)資源向可交易資產(chǎn)轉(zhuǎn)化通道的關(guān)鍵。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值具有隱性特征，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要先摸清生態(tài)家底，了解生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)值本底，明白“有什么、值多少”。按照物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品的分類(lèi)開(kāi)展調(diào)查，掌握生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量分布、質(zhì)量等級(jí)、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用情況等，形成動(dòng)態(tài)的生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。在此基礎(chǔ)上，做好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)，建立GEP核算制度。

拓展實(shí)現(xiàn)模式，暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不是一時(shí)一地之事，而是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多主體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它貫穿于生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全鏈條全過(guò)程。從生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)抓起，精準(zhǔn)對(duì)接生態(tài)產(chǎn)品供需，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。充分發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的主導(dǎo)作用，抓好制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、績(jī)效考核和社會(huì)氛圍營(yíng)造等，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化。

健全制度體系，構(gòu)建長(zhǎng)效的剛性的機(jī)制。一方面，以機(jī)制管根本、保長(zhǎng)遠(yuǎn)。著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障、價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)”六大機(jī)制，保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)真正落地落實(shí)。另一方面，以機(jī)制設(shè)紅線、強(qiáng)監(jiān)管。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，倒逼、引導(dǎo)形成以綠色為底色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激勵(lì)各地提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平。防止生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)異化為付費(fèi)破壞的許可證，防止投機(jī)者鉆制度的空子攫取利益，以機(jī)制保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)真正惠及人民。再一方面，在機(jī)制建設(shè)上支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索。開(kāi)展政策制度創(chuàng)新試驗(yàn)，允許試錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)、寬容失敗，著力破解現(xiàn)行制度框架體系下深層次瓶頸制約，及時(shí)總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面形成示范效應(yīng)。

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍