擴大綠色生態(tài)空間　實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展

加快構(gòu)建國際一流和諧宜居之都生態(tài)體系

北京市園林綠化局局長　鄧乃平

近年來，北京市認真貫徹落實習近平總書記系列講話特別是兩次視察北京的重要講話精神，緊緊圍繞建設“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位和國際一流和諧宜居之都的目標，持續(xù)擴大綠色生態(tài)空間，顯著提升了城市宜居環(huán)境和首都生態(tài)承載能力。

一、著力擴大綠色生態(tài)空間，是習近平新時代中國特色社會主義思想在首都落地生根的生動實踐

黨的十八大以來，習近平總書記親切關(guān)懷、親自推動首都生態(tài)環(huán)境建設。2013年以來，連續(xù)5年親自參加首都全民義務植樹活動，對全國林業(yè)綠化建設作出重要指示，對首都綠化工作提出明確要求。特別是2014年和2016年，總書記先后兩次到北京視察并發(fā)表重要講話，明確了北京“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位和建設國際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標，突出強調(diào)北京要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、多搞林業(yè)，成片建設森林、恢復濕地；城市規(guī)劃建設要適當“留白增綠”；北京城市副中心建設要高度重視綠化美化，增強吸引力，構(gòu)建“藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展”的生態(tài)城市布局。這些重要思想，為我們持續(xù)擴大綠色生態(tài)空間提供了根本遵循，指明了前進方向。

在習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明觀指引下，北京市委、市政府以前所未有的力度推進首都生態(tài)環(huán)境建設，在實施疏解整治促提升專項行動、大氣污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設等一系列重大部署中，都把擴大綠色生態(tài)空間、補齊生態(tài)環(huán)境短板作為重大舉措統(tǒng)籌謀劃和推動。北京先后實施了以平原百萬畝造林、健康綠道為代表的一批重大生態(tài)工程，全市新增造林綠化面積151萬畝、城市綠地4000余公頃，使城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間大幅拓展。到2017年底，全市森林覆蓋率達到43%，人均公共綠地面積達到16.2平方米。一是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯提升。不斷加大疏解建綠和留白增綠，建成了150個城市休閑公園、910公里健康綠道，完成山區(qū)人工造林34.3萬畝，實施森林撫育310萬畝，恢復建設濕地6200余公頃。二是平原生態(tài)格局基本形成。2012年，市委、市政府啟動實施了平原百萬畝造林工程。到2017年底，全市累計完成平原造林117萬畝，平原地區(qū)新增萬畝以上綠色板塊23處、千畝以上大片森林210處，平原地區(qū)森林覆蓋率由14.85%提高到27.81%。這一工程顯著優(yōu)化了全市生態(tài)空間布局，提升了生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民就業(yè)增收，成為新時期首都生態(tài)文明建設的標桿工程。三是推動京津冀生態(tài)建設協(xié)同發(fā)展。圍繞構(gòu)建“藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展”的生態(tài)城市布局，實施了北京城市副中心園林綠化三年行動計劃，開展了一批公園綠地、森林濕地等大尺度綠化建設。落實國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，重點在河北張家口、承德地區(qū)累計營造生態(tài)水源保護林80萬畝；在河北廊坊、保定開展了京津保地區(qū)4萬畝造林綠化合作試點。啟動了永定河綜合治理和生態(tài)修復工程。

二、著力擴大綠色生態(tài)空間，是貫徹黨的十九大精神、大幅提升首都生態(tài)規(guī)模和質(zhì)量的緊迫要求

黨的十九大提出中國特色社會主義進入新時代，把“堅持人與自然和諧共生”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的14條基本方略之一，并作出了社會主要矛盾發(fā)生變化的重大判斷，指出“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。

北京市第十二次黨代會圍繞建設天藍水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，提出要持續(xù)擴大綠色生態(tài)空間，加大中心城疏解增綠和留白建綠，全面建成一道綠隔城市公園環(huán)和二道綠隔郊野公園環(huán)，給城市戴上群眾期盼的綠色項鏈。

2017年9月，黨中央、國務院正式批復了新一版北京城市總體規(guī)劃。新版城市總規(guī)把生態(tài)建設作為突出亮點，明確了市域范圍構(gòu)建“一屏三環(huán)五河九楔”的綠色空間格局，確定了國際一流和諧宜居之都園林綠化指標體系，提出了通過留白增綠、瘦身增綠、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整增綠等多種措施擴大綠色空間的重點任務。

前不久召開的中央經(jīng)濟工作會指出，要把推動高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，并特別指出要加快推進生態(tài)文明建設，啟動大規(guī)模國土綠化行動。

面對一系列重大決策部署，首都園林綠化既面臨著千載難逢的機遇，也面臨著重大責任和挑戰(zhàn)，需要加快破解人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不平衡不充分的矛盾。一是在生態(tài)系統(tǒng)建設上，全市森林綠地資源總量不足，特別是生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性不夠，與國際城市存在較大綠量落差。二是在綠色空間格局上，資源分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理，建成區(qū)公園綠地500米服務半徑僅為77%，綠化隔離地區(qū)“綠色項鏈”尚未建成。三是在發(fā)展質(zhì)量上，山區(qū)森林資源中幼林多、純林多，70%處于亞健康狀態(tài)；平原森林整體性、連通性不夠，生物多樣性不豐富；城市綠化存在過度園林化傾向，植物配置結(jié)構(gòu)不盡合理，綠地生態(tài)功能發(fā)揮不充分，缺乏一定規(guī)模的城市森林。四是在養(yǎng)護管理上，專業(yè)化、精細化、機械化程度不夠。

三、著力擴大綠色生態(tài)空間，是加快建設國際一流和諧宜居之都的重大舉措

為全面貫徹落實黨的十九大精神和中央批復的新版北京城市總體規(guī)劃、市第十二次黨代會提出的擴大綠色空間目標任務，北京市委書記蔡奇明確提出，“要以更大決心和魄力，開展新一輪百萬畝植樹造林，集中連片進行大尺度綠化，不斷提升首都生態(tài)文明建設水平”；“把新一輪百萬畝造林綠化作為深入貫徹新發(fā)展理念、推動‘六個發(fā)展’重點抓好的14項任務之一”。北京市市長陳吉寧先后兩次在市政府常務會議上強調(diào)指出，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，尊重自然、順應自然、保護自然，以生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題；要以專業(yè)方法、科學決策、系統(tǒng)思維推進生態(tài)建設，著力提升城市森林體系的整體性、連通性，大幅提高首都生態(tài)建設的規(guī)模和質(zhì)量；要始終堅持質(zhì)量第一，帶動全市生態(tài)建設質(zhì)量整體提升。

為貫徹北京市委、市政府的重大決策部署，統(tǒng)籌謀劃新一輪百萬畝造林綠化工作，去年下半年以來，北京園林綠化局先后組織召開了院士、專家學者、基層單位等各個層面的研討會廣泛論證，并抓緊啟動了總體規(guī)劃和行動計劃的編制工作，目前行動計劃已經(jīng)市政府常務會議審議通過?？偟目紤]和安排是：

在發(fā)展理念上，充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，用生態(tài)的方法解決生態(tài)的問題。一是突出人與自然和諧共生、山水林田湖草是一個生命共同體等新的發(fā)展理念，堅持宜林則林，宜濕則濕，宜草則草，尊重自然、順應自然、保護自然，以專業(yè)方法、系統(tǒng)思維推進生態(tài)建設。二是突出成片連網(wǎng)、互聯(lián)互通，營造規(guī)模連片森林濕地，有機連接新造林與原有林，形成林成片、水相連的完整綠色空間，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。三是突出城市森林理念，注重生態(tài)系統(tǒng)的完整性、科學性、生物多樣性。強調(diào)適地適樹，喬木為主，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土、長壽、抗逆、食源、美觀等各類樹種科學配置。

在綠化布局上，與新版城市總體規(guī)劃確定的“一屏、三環(huán)、五河、九楔”市域綠色空間結(jié)構(gòu)全面對接。在中心城周邊，以東西南北四大森林濕地組團和兩條景觀綠帶為支撐；以三道公園環(huán)和重點綠色廊道為骨架；以城市副中心、北京新機場、冬奧會場館、“三山五園”等重點區(qū)域綠化為節(jié)點，形成支撐市域綠色空間結(jié)構(gòu)的“四梁八柱”。

在總體目標上，大幅提升首都生態(tài)建設規(guī)模和質(zhì)量，努力建設“天藍水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市”。力爭到2022年，新增森林綠地濕地面積100萬畝，全市森林覆蓋率達到45%以上、平原地區(qū)森林覆蓋率達到32%，建成區(qū)公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到87%，人均公園綠地面積達到16.6平方米，全面提升首都生態(tài)承載能力。

在重點任務上，圍繞落實“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，推動生態(tài)建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展。一是聚焦城市核心區(qū)、中心城和城市副中心、新城以及兩軸沿線的城市建成區(qū)，提升城市綠化生態(tài)品質(zhì)，服務首都核心功能。二是聚焦兩道綠色項鏈和平原地區(qū)大尺度森林濕地建設，構(gòu)建互聯(lián)互通的生態(tài)網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)增綠50萬畝以上。三是聚焦淺山區(qū)生態(tài)建設和美麗鄉(xiāng)村綠化建設，通過臺地、坡耕地、山前平緩地退耕還林，拆遷騰退地留白增綠，宜林荒山造林綠化，廢棄礦山生態(tài)修復，完成造林綠化46.4萬畝，把淺山區(qū)建成首都城市發(fā)展的第一道生態(tài)屏障。

在質(zhì)量提升上，著力提升專業(yè)化、精細化、機械化水平，推動全市園林綠化建設轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。一是加大科技支撐力度，加快鄉(xiāng)土植物選育、城市森林生物多樣性構(gòu)建、廢棄物資源化利用與集雨節(jié)水技術(shù)、森林綠地土壤污染防治與基質(zhì)改良等重大課題科技攻關(guān)，高標準制定各類標準規(guī)范和導則圖則。二是建立專家聯(lián)系各區(qū)及重點項目機制，讓專家全過程參與規(guī)劃設計、方案評審把關(guān)、建設管理、后期養(yǎng)護工作，確保工程建設質(zhì)量不走樣。三是積極探索對經(jīng)過有機處理的污泥、垃圾等進行資源化利用，發(fā)揮造林綠化的多種功能。四是提高工程建設、養(yǎng)護管理的機械化水平。

在政策創(chuàng)新上，突出農(nóng)民就業(yè)和社會參與，充分發(fā)揮政策引導作用和放大效應。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入研究新一輪百萬畝造林如何帶動農(nóng)民綠崗就業(yè)、生態(tài)增收的問題，積極探索以鎮(zhèn)村和專業(yè)合作組織為主體發(fā)展集體林場的政策機制，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理模式，把更多農(nóng)民組織起來參與造林綠化和森林資源管護；認真研究吸引社會資本和民間資本參與造林綠化建設的政策機制，逐步培育一批專門從事造林綠化和生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)。