譜寫新時(shí)代林業(yè)場(chǎng)圃建設(shè)新篇章

國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站總站長(zhǎng) 程紅

一、回顧這五年，林業(yè)場(chǎng)圃工作成效矚目

黨的十八大以來，我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明新理論新思想新戰(zhàn)略和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞林業(yè)中心工作，強(qiáng)化種苗法治建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展，拓展森林公園內(nèi)涵外延，狠抓森林旅游示范建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了顯著成就，為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

林木種苗建設(shè)取得明顯成效。造林綠化良種壯苗使用率從51%提高到61%，種苗質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上。生產(chǎn)林木種子1.2億公斤、苗木2000億株，建成各類林木良種基地1200多處、國(guó)家級(jí)林木良種基地294處。新《種子法》明確了種苗管理主體地位，加大了種苗違法行為處罰力度，完善了種苗許可、標(biāo)簽、檔案等制度。林木良種補(bǔ)貼、種質(zhì)資源等扶持力度全面加強(qiáng)。新確定了86個(gè)國(guó)家級(jí)林木種質(zhì)資源庫，啟動(dòng)了林木種質(zhì)資源保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，開始建設(shè)國(guó)家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫主庫和分庫。

國(guó)有林場(chǎng)改革取得決定性進(jìn)展。制定并實(shí)施改革方案， 3776個(gè)國(guó)有林場(chǎng)基本完成了改革任務(wù)，占全國(guó)4855個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的77.8%。其中3618個(gè)確定為公益事業(yè)單位。出臺(tái)了金融債務(wù)化解意見，有望化解金融債務(wù)116億元。改造完成職工危舊房54.4萬戶，推進(jìn)森林小鎮(zhèn)建設(shè)工作，職工年收入由2萬元增加到4.5萬元，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立了以崗位績(jī)效為主的收入分配制度和以聘用制為主的新型用人制度，調(diào)動(dòng)了職工積極性。全面停止了天然林商業(yè)性采伐，每年減少天然林消耗556萬立方米，占國(guó)有林場(chǎng)年采伐量的50%。一些省區(qū)采取立法、林地落界確權(quán)、出臺(tái)監(jiān)管辦法、加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等措施，強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)督管理。國(guó)有林場(chǎng)初步實(shí)現(xiàn)了由木材生產(chǎn)向生態(tài)修復(fù)和建設(shè)、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

森林公園建設(shè)與管理不斷加強(qiáng)。全國(guó)新增森林公園537處，全國(guó)森林公園總數(shù)超過3400處，規(guī)劃總面積超過1890萬公頃，其中國(guó)家級(jí)森林公園總數(shù)達(dá)881處。編制了全國(guó)城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城郊森林公園建設(shè)，新建城郊森林公園數(shù)量超過1200處，并全部對(duì)市民免費(fèi)開放。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園管理的通知》，對(duì)120處國(guó)家級(jí)森林公園的總體規(guī)劃編制進(jìn)行整改，撤銷了河北石佛、福建龍湖山、廣東東海島等3處國(guó)家森林公園。

森林旅游持續(xù)快速發(fā)展。特別是森林旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、森林運(yùn)動(dòng)等有效拓展了森林旅游新內(nèi)涵，豐富了森林旅游新形式。舉辦中國(guó)森林旅游節(jié)等各類活動(dòng)，成功搭建了合力推進(jìn)森林旅游發(fā)展的新平臺(tái)。推出國(guó)家森林步道和多種類型的試點(diǎn)示范，有效引導(dǎo)了森林旅游的健康發(fā)展。5年來，全國(guó)森林旅游總?cè)藬?shù)達(dá)46億人次，年均增長(zhǎng)15.5%；2017年超過14億人次，約占全國(guó)旅游總?cè)藬?shù)的28%。依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收脫貧的建檔立卡貧困人口達(dá)35萬戶、110萬人。

二、邁進(jìn)新時(shí)代，林業(yè)場(chǎng)圃工作大有可為

黨的十九大對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程作出了安排部署，提出了我國(guó)要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是新時(shí)代對(duì)林業(yè)發(fā)出的新號(hào)召，提出的新要求。林木種苗、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園和森林旅游是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐和重要力量，必須在林業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程中迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，全力作為。

把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往作為工作新使命。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要有了新的內(nèi)容和要求，不僅包含衣食住行的更高質(zhì)量更高水平，而且包含對(duì)良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的向往和追求。現(xiàn)如今，越來越多的人都渴望回歸自然，走進(jìn)森林，放松心情，撫慰身心。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)森林資源最優(yōu)質(zhì)、生物多樣性最富集的區(qū)域。全國(guó)4855個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的森林面積，約占到全國(guó)總量的23%。森林公園是我國(guó)森林景觀最優(yōu)美、生態(tài)文化最豐富的地方，全國(guó)有3400多處森林公園和1200多處城郊森林公園，是人們最易到達(dá)的森林旅游度假、休閑康養(yǎng)的場(chǎng)所。所以說，人們對(duì)美好生活的向往，特別是對(duì)休憩、旅游、康養(yǎng)、宜居等生態(tài)產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求，為國(guó)有林場(chǎng)和森林公園開拓了廣闊發(fā)展空間。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中拓展工作新空間。黨的十九大要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。林業(yè)主要工作領(lǐng)域在農(nóng)村，主要從業(yè)人員是農(nóng)民；振興鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，最大的潛力在林業(yè)。我國(guó)絕大部分國(guó)有林場(chǎng)和森林公園地處山區(qū)、緊鄰鄉(xiāng)村。推動(dòng)鄉(xiāng)村與國(guó)有林場(chǎng)、森林公園融合發(fā)展，特別是大力建設(shè)森林人家、森林小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村森林公園，發(fā)展森林旅游和苗木花卉產(chǎn)業(yè)，必將助推精準(zhǔn)扶貧，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕發(fā)揮積極作用。同時(shí)，森林旅游設(shè)施、鄉(xiāng)村森林公園和苗木花卉基地建設(shè)也將為鄉(xiāng)村增加綠地，提供游憩休閑場(chǎng)所，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居增光添彩。

依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃工作新思路。習(xí)近平總書記指出，要把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。改革創(chuàng)新是解決林業(yè)發(fā)展活力不夠、動(dòng)力不足的根本舉措，是推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本動(dòng)力。一粒種子改變一個(gè)世界，一棵種苗振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一項(xiàng)良種良法模式提升一塊林地的綜合效益。林木良種的最大效益體現(xiàn)在林業(yè)提質(zhì)增效上。加強(qiáng)林木品種創(chuàng)新，意味著在有限的林地上營(yíng)造更高質(zhì)量的森林、創(chuàng)造更多的林產(chǎn)品、產(chǎn)生更大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)和森林公園改革和管理模式也將為一方土地創(chuàng)造更大紅利、激發(fā)更大活力、挖掘出更大潛力，吸納更多社會(huì)資本，從而盤活更多森林資源，為社會(huì)提供更加豐富的生態(tài)產(chǎn)品。

全面依法治國(guó)為我們提出工作新要求。黨的十九大提出全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。林業(yè)法治是全面依法治國(guó)的有機(jī)組成部分。我們要自覺將林木種苗、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園和森林旅游工作納入法治工作之中，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，把良法善治的要求貫徹到工作實(shí)際，近法治而遠(yuǎn)人治，用法治而棄人治，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)圃工作法治化。新修訂的種子法為種苗管理奠定法律基礎(chǔ)，正在制定的國(guó)有林場(chǎng)管理?xiàng)l例、森林公園管理?xiàng)l例，也將針對(duì)新目標(biāo)、新任務(wù)完善法律依據(jù)，實(shí)行依法管理，補(bǔ)齊短板，為實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、建立綠色發(fā)展法律體系保駕護(hù)航。

三、謀求新突破，續(xù)寫林業(yè)場(chǎng)圃工作新篇章

一要調(diào)結(jié)構(gòu)保供應(yīng)強(qiáng)執(zhí)法，夯實(shí)林木種苗工作基礎(chǔ)。以提高良種壯苗使用率為目標(biāo)，以推進(jìn)種苗供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)種苗基地樹種調(diào)整和升級(jí)換代，推進(jìn)線上線下種苗交易平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源普查和保護(hù)，強(qiáng)化種苗行政執(zhí)法，建立起研、產(chǎn)、管一條龍的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成品種結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理的林木種苗供給格局。針對(duì)當(dāng)前林木種苗生產(chǎn)與供應(yīng)中樹種結(jié)構(gòu)性矛盾、林木種質(zhì)資源保護(hù)滯后、基層種苗執(zhí)法不強(qiáng)等問題，著力加強(qiáng)種苗基地建設(shè)和管理，壓縮“過剩”品種生產(chǎn)，擴(kuò)大“緊缺”品種供應(yīng)，從源頭上解決種苗供需結(jié)構(gòu)性矛盾。利用“互聯(lián)網(wǎng) ”搭建網(wǎng)上種苗交易平臺(tái)，支持和培植種苗交易市場(chǎng)，解決種苗供需信息不對(duì)稱問題。完善種苗許可、標(biāo)簽、檔案等項(xiàng)制度，狠抓基層種苗執(zhí)法。加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)，加快推進(jìn)設(shè)施保存庫建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)有苗圃改革。加快推進(jìn)油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)良種壯苗與各造林工程的有效銜接，確保良種使用率提高。

二要強(qiáng)基礎(chǔ)促改革謀發(fā)展，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革方案，以建設(shè)現(xiàn)代化林場(chǎng)為目標(biāo)，以推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，理順管理體制，創(chuàng)新制度機(jī)制，完善政策支撐，著力提升森林資源保護(hù)培育能力和水平，著力健全治理體系，提升治理能力，全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革主要任務(wù)，把國(guó)有林場(chǎng)建成我國(guó)森林資源的精華板塊、生態(tài)文明建設(shè)的骨干力量和提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的主要場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。針對(duì)部分省區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革推進(jìn)較慢、改革措施不落地、國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)與培育任務(wù)重、國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后及債務(wù)化解緩慢等問題，著力加強(qiáng)改革督查督導(dǎo)，狠抓基層改革落地。持續(xù)協(xié)調(diào)落實(shí)保障政策，有效化解金融債務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活。健全完善法律制度體系，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)條例列入立法計(jì)劃。制定一批規(guī)章，依法依規(guī)管理林場(chǎng)工作。實(shí)施好森林小鎮(zhèn)建設(shè)和GEF項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施規(guī)模化林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)。

三要拓空間提品質(zhì)強(qiáng)管理，加強(qiáng)森林公園建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展，以保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性、實(shí)現(xiàn)綠色惠民為目標(biāo)，完善森林公園體系建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村森林公園。加大生態(tài)服務(wù)和自然教育設(shè)施建設(shè)，提高森林公園建設(shè)水平。規(guī)范森林公園建設(shè)管理，提高自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)能力。加大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給，更好滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，努力把森林公園建設(shè)成為提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、人與自然和諧共生的范例。針對(duì)當(dāng)前人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的美好需求與提供相應(yīng)場(chǎng)所不對(duì)稱矛盾、隨意侵占森林公園土地、破壞森林公園景觀、森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等問題，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村森林公園的發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民提供休閑游憩的良好場(chǎng)所。制訂森林公園市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化總體規(guī)劃編制審批，加大森林公園保護(hù)力度，堅(jiān)決制止破壞生態(tài)環(huán)境的亂開發(fā)亂建設(shè)行為。加強(qiáng)森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、自然教育設(shè)施、生態(tài)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升森林公園質(zhì)量。公布第一批國(guó)家生態(tài)文化遺產(chǎn)目錄，加強(qiáng)生態(tài)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承。

四要?jiǎng)?chuàng)品牌培業(yè)態(tài)優(yōu)服務(wù)，確保森林旅游持續(xù)快速健康發(fā)展。森林旅游工作將圍繞加快培育森林旅游新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)，建立健全宣傳推介平臺(tái)，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)全國(guó)森林旅游更充分更平衡發(fā)展，建設(shè)點(diǎn)線面相結(jié)合、資源利用方式集約高效的森林旅游發(fā)展體系，努力滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)戶外游憩產(chǎn)品的需要。針對(duì)當(dāng)前森林旅游發(fā)展不平衡、功能發(fā)揮不充分、森林旅游線路布局不甚合理等問題，著力抓好中國(guó)森林旅游節(jié)知名品牌，抓好森林旅游試點(diǎn)示范工作，推出一批精品森林旅游線路，打造一批高水準(zhǔn)的森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生、森林康養(yǎng)示范點(diǎn)，引導(dǎo)冰雪、濕地、荒漠旅游資源的合理利用。推出一批扶貧示范項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村依托森林旅游促進(jìn)就業(yè)增收。