11月16日，國家林業(yè)和草原局局長張建龍?jiān)谏鷳B(tài)扶貧專項(xiàng)工作會(huì)議上透露，未來將持續(xù)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償扶貧，盡快完成新增30萬生態(tài)護(hù)林員、草管員選聘，強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，未來兩年在貧困地區(qū)打造35處精品森林旅游地、15條精品森林旅游線路、7處森林體驗(yàn)和森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地。

生態(tài)扶貧是在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行的生態(tài)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)戰(zhàn)役，是“雙贏”之策。怎樣做好“山水”文章，怎樣推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山？記者對(duì)此進(jìn)行了一線調(diào)研。

在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)役

從貴州南端的獨(dú)山縣城出發(fā)，沿著蜿蜒的盤山路驅(qū)車一個(gè)多小時(shí)，記者到達(dá)海拔1200多米的紫林山村。

“山高路遠(yuǎn)、少數(shù)民族聚集。”國家林業(yè)和草原局駐獨(dú)山縣紫林山村第一書記曲佳這樣向記者描述村里的特征。這里曾是整個(gè)獨(dú)山縣最貧窮的村莊之一，貧困發(fā)生率達(dá)42%。

如今，在紫林山村，很多農(nóng)田里種植著一種淺黃色低矮作物。曲佳告訴記者，這是一種在當(dāng)?shù)乇环Q為海花草的植物，具有碳匯和經(jīng)濟(jì)雙重效益。

“以前種水稻，一年勞作下來也賺不了多少錢。改種海花草后，每畝可收入4000多元，如今全家一年有兩萬多元收入，生活條件得到了很大改善。”紫林山村貧困戶吳良剛告訴記者。

村民收入提高之后，不少年輕人開始返回紫林山村。截至2017年年底，全村貧困發(fā)生率由42%降至18.2%。

而在千里之外的江西省定南縣老城鎮(zhèn)下池村，生態(tài)護(hù)林員陳建明正騎著摩托車奔走在村內(nèi)各個(gè)小組，宣傳防火知識(shí)，巡查林區(qū)火情。

曾經(jīng)，陳建明是一個(gè)貧困戶。今年2月，陳建明被村里選聘為生態(tài)護(hù)林員，每年有一萬元的管護(hù)補(bǔ)助，用辛勤付出逐步走出貧困。

“無論是產(chǎn)業(yè)扶貧還是護(hù)林員扶貧，生態(tài)扶貧都是在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行的兩場(chǎng)戰(zhàn)役，是雙贏之策。”張建龍介紹，要在山水上做文章，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，讓綠水青山變金山銀山。

通過生態(tài)扶貧，我國建立了長中短相結(jié)合的多元增收渠道，提高了貧困人口的補(bǔ)償、就業(yè)、財(cái)產(chǎn)等收入。截至目前，我國已累計(jì)選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員50多萬名，帶動(dòng)180萬貧困人口增收脫貧。生態(tài)護(hù)林員實(shí)現(xiàn)了山上就業(yè)、家門口脫貧，老百姓在保護(hù)綠水青山中享受到實(shí)惠。

激活產(chǎn)業(yè)支撐的源頭活水

精準(zhǔn)脫貧不能一味依靠“輸血”，只有靠自身充分“造血”才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要強(qiáng)化“造血”機(jī)制，就要激活產(chǎn)業(yè)支撐的源頭活水。

在貴州黔南州荔波縣黎明關(guān)水族鄉(xiāng)永康集鎮(zhèn)太吉村的黃金百香果產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，綠色飽滿的百香果掛滿枝頭。柏柱洋（福建）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司法人代表陳晟介紹，這個(gè)300畝的基地以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革為基礎(chǔ)，采用“公司%2b村集體%2b農(nóng)戶%2b互聯(lián)網(wǎng)”的經(jīng)營模式，以務(wù)工、土地租金、收益分紅帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收。

“實(shí)現(xiàn)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。”貴州省林業(yè)廳廳長黎平說，為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，貴州省與7家金融機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持林業(yè)改革投資達(dá)4000億元。2017年貴州省林業(yè)總產(chǎn)值已突破2000億元，帶動(dòng)貧困地區(qū)就業(yè)135.9萬人，林下經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)12.35萬貧困人口人均增收914元。

“我們堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體，指導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展木本油料、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；出臺(tái)了支持貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件、相關(guān)規(guī)劃和政策舉措。積極推廣‘龍頭企業(yè)%2b新型經(jīng)營主體%2b農(nóng)戶’等模式，完善利益聯(lián)結(jié)、收益分紅、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。”張建龍說，目前，全國油茶種植面積擴(kuò)大到6550萬畝，依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口達(dá)35萬戶。中西部22個(gè)省份2017年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.9萬億元。

整合資源要素構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，面臨“周期長、見效慢、回報(bào)低、融資難”的難題。要破解這些難題，需要新思路和新舉措。

黎平介紹，貴州創(chuàng)新開展了精品林業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧工程，從培育珍貴林木和高附加值林木基地開始，通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，依托林木特有的藥用、食用、香用等高附加值進(jìn)行森林產(chǎn)品的精深加工，并延長產(chǎn)業(yè)鏈，配套開展森林旅游和森林康養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)森林價(jià)值最大化為目標(biāo)，整合資源要素，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

為創(chuàng)新金融服務(wù)，貴州還開展了珍貴林木單株活立木交易，開創(chuàng)了精品林業(yè)期貨扶貧新模式。“貴州省羅甸縣建立了以降香黃檀、沉香為主的珍貴林木示范基地3萬余畝，5~8年生單株活立木交易均價(jià)在2萬元以上，貧困群眾通過土地入股獲得了20%收益，今年首期分紅總額達(dá)到了1000萬元，幫助1789戶林農(nóng)增收。”黎平說。

“在生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧中，各地要加強(qiáng)種苗等基礎(chǔ)建設(shè)，提升產(chǎn)品深加工水平，搭建展銷平臺(tái)，搞好產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要積極推進(jìn)林權(quán)抵押、林草PPP、企業(yè)自主經(jīng)營等融資模式，依靠自身收益還款，引導(dǎo)更多金融資本和社會(huì)資本投入生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。”張建龍說，國家林業(yè)和草原局還鼓勵(lì)引導(dǎo)國家級(jí)龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng)建綠色產(chǎn)品品牌、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，并支持貧困地區(qū)創(chuàng)建一批國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。（記者　李慧）

http://www.forestry.gov.cn/main/72/20181120/174934639143874.html