很多西北內(nèi)陸城市仍然在關(guān)注“一帶一路到底能給自己帶來什么”的時候，西安這座千年古都的東南角——西安浐灞生態(tài)區(qū)已經(jīng)辟出來了一片專區(qū)開始著力建設(shè)西安領(lǐng)使館區(qū)。

事實(shí)上，早在一年前，當(dāng)很多城市還不知道“一帶一路”戰(zhàn)略究竟是什么的時候，陜西省就瞄準(zhǔn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在全力推進(jìn)西安領(lǐng)事館區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)工作。

“2013年9月7日，當(dāng)習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，第一次系統(tǒng)提出共建‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’時，陜西就開始了大力部署。如陜西省委書記趙正永明確提出要把西安打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡。”陜西省當(dāng)?shù)刂?jīng)研究人士張寶通、白永秀等專家學(xué)者表示，彼時，西安還呼吁國家設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)，并將圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)五大中心，即金融中心、物流中心、使領(lǐng)館中心、文化交流中心、商貿(mào)中心。

而金融中心和使領(lǐng)館中心的落腳點(diǎn)，正是浐灞生態(tài)區(qū)。且這一項(xiàng)目已經(jīng)被列為西安市建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶第一批重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)。

現(xiàn)實(shí)中，早在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出不久，西安市就借著歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會址落戶浐灞生態(tài)區(qū)的東風(fēng)，聯(lián)合歐亞九國十幾個城市共同簽署《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安宣言》，搶先一步利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念開展國際合作。

“西安既不沿邊、也不靠海，21世紀(jì)海上絲綢之路的概念顯然與我們關(guān)系不大，但就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶看，如何讓西安成為中國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶友邦進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流的重大平臺，才是急需突破的重大課題。”陜西省委政策研究室一位官員直指成都、重慶等處于西部金三角的這兩座已經(jīng)設(shè)立了領(lǐng)事館區(qū)域的重量級城市、是西安最應(yīng)該學(xué)習(xí)的近鄰。

抓手在哪里：建設(shè)領(lǐng)事館

雖然西安不沿邊不靠海，但在陜西省委常委、西安市委書記魏民洲看來，這并不是什么劣勢，相反，4月底，魏民洲在他聯(lián)系包抓的西安金融商務(wù)區(qū)和領(lǐng)事館區(qū)兩個重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研時，認(rèn)為憑借區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”機(jī)遇，西安成為內(nèi)陸型改革開放新高地的一個最基本的抓手就是落地工作。

“無論項(xiàng)目落地、資金落地、信息流落地，還是物流落地，所有這些最基礎(chǔ)的落地工作都需要人來實(shí)現(xiàn)，因此如何把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的各路人才請進(jìn)來、留下來，是我們加速發(fā)展的核心抓手。”

西安浐灞生態(tài)區(qū)黨工委書記楊六齊表示，按照服務(wù)于國家“一帶一路”戰(zhàn)略，滿足中國外交新形勢的內(nèi)在需求等復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)，西安領(lǐng)事館區(qū)將打造各國領(lǐng)館、商務(wù)機(jī)構(gòu)、國際組織的匯聚區(qū)，外事交往、國際經(jīng)貿(mào)、文化交流的承載區(qū)，商務(wù)辦公、國際會議、外籍人士的配套區(qū)。

“要把項(xiàng)目建設(shè)放在‘四個全面’戰(zhàn)略布局的高度去對待，深刻認(rèn)識項(xiàng)目建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)‘六大發(fā)展’的重要支撐，是提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、保障改善民生的重要抓手。項(xiàng)目的建設(shè)和企業(yè)的成長對區(qū)域快速發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有項(xiàng)目加快建設(shè)，才能變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，提升城市形象，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的變化。”楊六齊表示，浐灞生態(tài)區(qū)成立十年來，區(qū)內(nèi)企業(yè)已達(dá)4900家，這些企業(yè)為 灞和西安的跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

早在2013年8月，國家外交部就下發(fā)了《關(guān)于啟動西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)的復(fù)函》，同意在西安浐灞生態(tài)區(qū)啟動西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)。目前，西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)工作已全面啟動，并計(jì)劃今年年底前完成4座統(tǒng)建領(lǐng)事館的主體建設(shè)。

據(jù)知情人士介紹，目前，僅有泰國、韓國兩個國家在西安設(shè)立了總領(lǐng)事館，辦公地址均位于西安市高新區(qū)。

但從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的沿線國家布局看，包括哈薩克斯坦、俄羅斯、烏克蘭、波蘭、德國、匈牙利等多達(dá)40個國家和地區(qū)，因此，建設(shè)好領(lǐng)事館區(qū)，將是陜西致力于打造內(nèi)陸型改革開放新高地的核心抓手。

與建設(shè)西安領(lǐng)事館區(qū)相配套的是，與西安世博園隔灞河相望的西安金融商務(wù)區(qū)目前也已成為西安市構(gòu)建西部金融中心的新抓手。

目前，該區(qū)域已累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資約300億元。

另一方面，作為落實(shí)習(xí)近平主席提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的具體實(shí)踐，西安浐灞生態(tài)區(qū)還依托歐亞經(jīng)濟(jì)論壇積極籌建歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合性園區(qū)建設(shè)，將此作為加強(qiáng)歐亞陸域合作、重建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要著力點(diǎn)，著力打造我國構(gòu)筑互利共贏、全方位開放格局的標(biāo)志性平臺，為快速推進(jìn)西安國際化大都市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

推出16招：浐灞新嬗變

西安是一座從來不缺少概念和名片的城市，即將成型的西安領(lǐng)事館區(qū)又會給這里帶來什么樣的改變？此外，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，領(lǐng)事館區(qū)又如何與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生同頻共振呢？

“建設(shè)領(lǐng)事館區(qū)僅僅是浐灞生態(tài)區(qū)謀求新發(fā)展的方式之一，下一步，我們將搶抓國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)，充分發(fā)揮項(xiàng)目帶動作用，切實(shí)抓好事關(guān)長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)推動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。以雷厲風(fēng)行、爭分奪秒，抓鐵有痕、踏石留印的硬作風(fēng)全力推進(jìn)項(xiàng)目全面實(shí)施。以殫精竭慮、廢寢忘食的責(zé)任感精心推進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施。”前述浐灞生態(tài)區(qū)官員表示，在2015年，浐灞生態(tài)區(qū)將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，聚焦西安金融商務(wù)區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)、西安領(lǐng)事館區(qū)等重點(diǎn)板塊建設(shè)，逐步形成整片連方開發(fā)新格局。

據(jù)了解，目前，浐灞生態(tài)區(qū)制定出臺了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長的16項(xiàng)措施，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目制度,將30個市級重點(diǎn)項(xiàng)目由生態(tài)區(qū)10名領(lǐng)導(dǎo)分別包抓，實(shí)施包抓領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。強(qiáng)力推進(jìn)入?yún)^(qū)項(xiàng)目進(jìn)展，實(shí)施中層干部包抓區(qū)級項(xiàng)目，將入?yún)^(qū)項(xiàng)目分解并由中層干部包抓，牽頭協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題。

與此同時，浐灞提出要提高重點(diǎn)項(xiàng)目資金爭取比例，對市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)在辦理工商業(yè)務(wù)時零收費(fèi)，對年底評為優(yōu)秀的重點(diǎn)項(xiàng)目單位獎勵20萬元，制定出臺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，盡快出臺關(guān)于設(shè)計(jì)創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、新興產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等扶持政策。加大省市政策配套保障，對獲得省市穩(wěn)增長扶持政策的項(xiàng)目，生態(tài)區(qū)財(cái)政給予1:1的資金配套。對年納稅額500萬元以上且稅收較上年度增長25%以上的限額以上零售、住餐企業(yè)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予20萬元獎勵。建立產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目庫，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金，對在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌推廣等方面貢獻(xiàn)較大的優(yōu)秀企業(yè)表彰獎勵。

所有這些，都是浐灞推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長16條具體舉措的組成部分。楊六齊不無憧憬地表示，通過借力“一帶一路”國家戰(zhàn)略， 灞期待成為西安快速發(fā)展的新引擎。