湖北林業(yè)深化國有“三資”管理改革

推進盤活林地林木林生態(tài)資源

湖北正在全省試點，部署9項改革任務(wù)，以全面盤活林地、林木、林生態(tài)資源，更好推動“兩山”轉(zhuǎn)化。

湖北省委、省政府已將盤活林地、林木、林生態(tài)資源改革納入全省投融資體制改革總體部署，統(tǒng)籌謀劃推進土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、數(shù)據(jù)六大類國有資源管理改革。湖北省林業(yè)局印發(fā)的試點方案經(jīng)省政府同意，并報省財政廳備案。

試點方案提出，按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、資金杠桿化”的要求，在依法依規(guī)、嚴守生態(tài)安全底線的前提下，積極探索資源可用、資金可融、風險可控的林地、林木、林生態(tài)投融資新路徑，構(gòu)建“資源—資產(chǎn)—資本”良性循環(huán)機制，最大限度盤活林地、林木、林生態(tài)資源，為加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點作出林業(yè)貢獻。

9項改革任務(wù)分別是：開展資源清查確認，開展林權(quán)類不動產(chǎn)確權(quán)登記，開展林地、林木和林生態(tài)核算確值，推進國有林業(yè)資源多元化利用，探索放活集體林經(jīng)營改革，推進林業(yè)資源資產(chǎn)化和權(quán)益交易便利化，推動林業(yè)資產(chǎn)證券化和資金杠桿化，推進林業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，?優(yōu)化政策供給。

為保障改革措施落地，試點方案明確湖北省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省地方金融管理局、人行湖北省分行、省公共資源交易中心、國家金融監(jiān)管總局湖北監(jiān)管局、湖北證監(jiān)局等14個責任單位。

湖北省林業(yè)局在全省選取5種典型模式開展試點，分別是：在五峰縣開展國有林業(yè)資源資產(chǎn)以股權(quán)形式注入國有企業(yè)試點，在麻城市、團風縣開展國有企業(yè)收儲整合集體林資源試點，在竹山縣、蘄春縣、夷陵區(qū)開展合作經(jīng)營試點，在咸豐縣、谷城縣開展利用專項債試點，在黃梅縣、竹溪縣開展國有林場自主利用試點。

除5種典型模式10個省級試點外，試點方案要求，各市（州）林業(yè)主管部門結(jié)合本地林木、林地、林生態(tài)資源實際情況，選擇1個縣（市）開展盤活試點。省級和市（州）級試點任務(wù)均須在2025年12月底前完成。

此次改革的重點任務(wù)可概括為“三四五六”，即加快資源“三確”，夯實改革基礎(chǔ)；優(yōu)化“四項機制”，創(chuàng)新利用方式；開展“五類試點”，探索有效路徑；擴寬“六項支持”，保障改革落地。

“六項支持”含金量十足，分別是支持綠色金融創(chuàng)新、支持碳普惠市場建設(shè)、支持森林保險創(chuàng)新、加大財稅優(yōu)惠支持、支持優(yōu)先開發(fā)利用、強化用地支持保障。

財稅優(yōu)惠方面，對連片面積大、發(fā)展前景廣、帶動能力強的重點項目、龍頭企業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先給予財政投資、補助、貸款貼息等政策支持；對林木培育和林產(chǎn)品初加工、林下經(jīng)濟自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、木本糧油精深加工以及生產(chǎn)纖維板、生物質(zhì)燃料深加工等產(chǎn)業(yè)，落實企業(yè)所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策。

開發(fā)利用方面，將適合旅游、康養(yǎng)開發(fā)的國有林場及周邊區(qū)域，優(yōu)先納入全省旅游線路規(guī)劃，引進行業(yè)龍頭企業(yè)或關(guān)聯(lián)公司聯(lián)合開發(fā)，提升優(yōu)質(zhì)林業(yè)資源市場價值，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

用地保障方面，支持社會資本參與林地修復(fù)，允許3%修復(fù)面積用于生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；支持將服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)的各類工程設(shè)施，納入直接服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地保障范圍，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套用地需求。

試點方案特別提出，鼓勵各試點地區(qū)在保障森林資源安全、國有資產(chǎn)保值增值的前提下，探索創(chuàng)新盤活利用資源的范圍、利用方式等，與現(xiàn)行管理規(guī)定有沖突的試點措施，經(jīng)當?shù)攸h委政府研究同意后，在屬地紀委監(jiān)委備案，完善容錯糾錯機制，為試點創(chuàng)新解除后顧之憂。

湖北是林業(yè)大省、濕地大省、生態(tài)大省，林業(yè)在生態(tài)、經(jīng)濟、社會等方方面面具有重要地位和作用，也關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益。2024年，湖北實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值5751.4億元，同比增長5.9%，較“十三五”末增長近50%。

來源：中國綠色時報