云南省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》的通知

各州、市林草局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省林業(yè)和草原局

2025年9月11日

云南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條  為貫徹落實(shí)《云南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范集體林地經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“林地經(jīng)營權(quán)”）流轉(zhuǎn)管理，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，按照《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法〉的通知》（林改規(guī)〔2025〕2號）規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本實(shí)施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

本實(shí)施辦法所稱集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指林業(yè)經(jīng)營者將其合法享有的集體林地經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)移給他人的行為。

林業(yè)經(jīng)營者包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，家庭承包方，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包集體林地的其他方式承包方（以下簡稱“其他承包方”），以及通過流轉(zhuǎn)獲得林地經(jīng)營權(quán)的受讓方。

第三條  林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）公平、公正、協(xié)商一致；

（二）依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或阻礙林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（三）不得非法改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途，不得非法改變公益林、天然林性質(zhì)和林地保護(hù)等級，不得非法毀壞森林、林木、林地。

第四條  云南省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)全省林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的指導(dǎo)。

州（市）、縣級人民政府林業(yè)和草原主管部門依照部門職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。

第二章 流轉(zhuǎn)程序和條件

第五條  林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最小單元一般為林地宗地，除流轉(zhuǎn)當(dāng)事人另有約定條件外，林地上的林木所有權(quán)或林木使用權(quán)可以與林地經(jīng)營權(quán)一并流轉(zhuǎn)。

第六條  家庭承包方、其他承包方可以依法采取出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。

家庭承包方流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)的，其與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系不變，但應(yīng)當(dāng)向林地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。

第七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)未實(shí)行承包經(jīng)營的林地經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)前須制定流轉(zhuǎn)方案，載明流轉(zhuǎn)標(biāo)的、流轉(zhuǎn)方式、期限、價格確定方式、收益分配等內(nèi)容。流轉(zhuǎn)方案須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，公示期不得少于7個工作日。流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法通過云南省公共資源交易平臺進(jìn)行。

林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限最長不得超過70年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條  受讓方從家庭承包方或其他承包方流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)，但應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向林地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。

受讓方從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)事先取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書面同意。

原合同條款明確可以再流轉(zhuǎn)的，視為書面同意。再流轉(zhuǎn)期限不得超過原流轉(zhuǎn)期的剩余期限。

第九條  流轉(zhuǎn)期限5年以上的，受讓方可以依法向?qū)俚夭粍赢a(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請林地經(jīng)營權(quán)登記。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有同等條件下優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。

第十條  公益林、天然林可以依法流轉(zhuǎn)，但其經(jīng)營利用應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。

第三章 流轉(zhuǎn)合同

第十一條  林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。在簽訂合同前，可以先咨詢了解相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)和政策規(guī)定，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險。同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林權(quán)相關(guān)證書載明的坐落、四至、界址坐標(biāo)、面積、示意圖等信息確定林權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。證書載明的面積與實(shí)測面積不符的，以實(shí)測面積為準(zhǔn)；證書載明的森林類別、林種、林木起源等信息與實(shí)地不符的，以權(quán)利相關(guān)方實(shí)地核實(shí)結(jié)果為準(zhǔn)。

第十二條  流轉(zhuǎn)當(dāng)事人委托其他組織或他人流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)當(dāng)事人或其書面委托的受托人簽訂。

書面委托書應(yīng)當(dāng)載明委托人與受托人的姓名或名稱、證件類型及證件號碼、委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或蓋章。

第十三條  流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的姓名或名稱、身份證號碼或統(tǒng)一社會信用代碼、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉(zhuǎn)林地的地名、四至界限、界址坐標(biāo)、面積、森林類別、林木起源及其林地宗地代碼或不動產(chǎn)單元編號（林權(quán)類權(quán)屬證書編號）等；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)后的林地開發(fā)利用意向；

（五）流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)；

（六）流轉(zhuǎn)價款及支付方式和支付時間、林地征收征用有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；

（七）流轉(zhuǎn)公益林、天然林的，應(yīng)載明其補(bǔ)償補(bǔ)助資金歸屬；

（八）出讓方是否同意再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押擔(dān)保和建設(shè)直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施；

（九）合同期滿時的固定生產(chǎn)設(shè)施、林業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施、林木等固定資產(chǎn)處置方式；

（十）違約責(zé)任；

（十一）爭議的解決方式；

（十二）流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。

第十四條  縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵流轉(zhuǎn)當(dāng)事人使用國家林業(yè)和草原局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》（GF-2020-2603），發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第十五條  原合同記載的林地地類、森林類別、林木起源等事項(xiàng)發(fā)生變化，經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議對原合同條款作出補(bǔ)充。

第四章 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)審批

第十六條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府林業(yè)和草原主管部門申請行政許可。

本實(shí)施辦法所稱社會資本，是指市場監(jiān)督管理部門登記的市場主體、民政部門登記的社會組織以及林地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的自然人。

本實(shí)施辦法所稱林地經(jīng)營權(quán)審批，是指對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得家庭承包方林地經(jīng)營權(quán)的審批。本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)未實(shí)行承包經(jīng)營的林地經(jīng)營權(quán)不納入審批范圍。

第十七條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)審批事項(xiàng)由縣級人民政府林業(yè)和草原主管部門承辦，省級人民政府林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)州（市）、縣級人民政府林業(yè)和草原主管部門制定辦事指南并向社會公布。

第十八條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序和條件；

（二）流轉(zhuǎn)后的林地開發(fā)項(xiàng)目方案或意向符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理政策和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（三）受讓方具有林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營能力或資質(zhì)；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十九條  工商企業(yè)等社會資本申請通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)行政許可的，需提交以下資料：

（一）行政許可申請表；

（二）林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向合同；

（三）流轉(zhuǎn)后的林地開發(fā)利用項(xiàng)目方案或意向；

（四）申請人身份證明材料；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十條  承辦單位應(yīng)當(dāng)向申請人出具受理通知書，并在5個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查，自受理之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定。

第二十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的，在協(xié)商一致的情況下，可以收取適量管理費(fèi)用，用于林業(yè)建設(shè)或其他公益性支出。

管理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意并公示，且不溯及既往。

第五章 監(jiān)督管理與風(fēng)險防范

第二十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將本集體經(jīng)濟(jì)組織的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押、擔(dān)保融資等情況定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。

第二十三條  縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)探索建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)政策法律咨詢、信息發(fā)布、合同網(wǎng)簽、交易鑒證、權(quán)益評估、融資擔(dān)保、檔案管理等制度。推進(jìn)集體林權(quán)綜合監(jiān)管平臺與不動產(chǎn)登記平臺互通共享，探索依托現(xiàn)有平臺搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、評估、收儲、金融服務(wù)等社會化服務(wù)系統(tǒng)，提升集體林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化服務(wù)水平。

第二十四條  縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)依法對林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查流轉(zhuǎn)當(dāng)事人執(zhí)行流轉(zhuǎn)合同情況、保護(hù)和合理利用森林資源情況。發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人在集體林地使用過程中存在違規(guī)流轉(zhuǎn)、破壞林地、毀壞林木、不按照規(guī)定造林、擅自改變林地用途等違法行為的，依法予以查處。

第二十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，解決林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的問題，加強(qiáng)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的全過程監(jiān)督，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第二十六條  林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或直接向人民法院提起訴訟。

第六章 附則

第二十七條  本實(shí)施辦法由云南省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本實(shí)施辦法自2025年10月15日起施行。2008年12月由原云南省林業(yè)廳印發(fā)的《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（云林法策〔2008〕18號）同時廢止。

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