2019年中國國土綠化狀況公報

全國綠化委員會辦公室

（2020年3月11日）

2019年是我國植樹節(jié)設(shè)立40周年。各地、各部門（系統(tǒng)）深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土綠化工作的決策部署，堅持綠化為民、綠化惠民，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，組織動員全社會力量推進大規(guī)模國土綠化行動，國土綠化事業(yè)取得了新成績。全國共完成造林706.7萬公頃、森林撫育773.3萬公頃、種草改良草原314.7萬公頃、防沙治沙226萬公頃、保護修復(fù)濕地9.3萬公頃，為維護國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出了新貢獻。

一、全民義務(wù)植樹深入開展

各級領(lǐng)導(dǎo)積極參加。4月8日，習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人同首都群眾一起參加義務(wù)植樹活動。習(xí)近平總書記在植樹時強調(diào)，要全國動員、全民動手、全社會共同參與，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，持之以恒開展義務(wù)植樹。要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，因地制宜深入推進大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善人居環(huán)境，做到四季常綠、季季有花，發(fā)展綠色經(jīng)濟，加強森林管護，推動國土綠化不斷取得實實在在的成效。全國人大、全國政協(xié)、中央軍委組織開展了“全國人大機關(guān)義務(wù)植樹”“全國政協(xié)機關(guān)義務(wù)植樹”“百名將軍義務(wù)植樹”活動。全國綠化委員會等組織開展了以“綠化神州大地 建設(shè)美麗中國”為主題的共和國部長義務(wù)植樹活動和以“加強生態(tài)教育 推進綠色發(fā)展”為主題的國際森林日植樹紀(jì)念活動。地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)在植樹季節(jié)紛紛帶頭參加義務(wù)植樹，為廣大干部群眾履行植樹義務(wù)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”不斷拓展。遼寧、湖南、廣西、重慶、甘肅5?。▍^(qū)、市）成為第三批“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點省份，全國試點省份達到15個。建立了26個首批國家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地。貴州省開展了“植樹e時代 天天3.12——2019年e綠黔行”網(wǎng)絡(luò)植樹活動。湖北省武漢市建立了“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”綠色大系統(tǒng)，建設(shè)綠色三維地圖、綠色驛站、綠色科普平臺。山西省太原市開發(fā)了所轄10個縣（市、區(qū)）的全民義務(wù)植樹網(wǎng)可視化平臺。

盡責(zé)活動豐富多彩。全國綠化委員會辦公室部署開展全民義務(wù)植樹主題系列宣傳活動，與中國郵政、中國鐵建簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)行了首套中國植樹節(jié)紀(jì)念郵票，聯(lián)合工信部在植樹節(jié)當(dāng)天發(fā)送公益短信3億余條。北京市組織“春植、夏認(rèn)、秋撫、冬防”四季盡責(zé)活動678場次，開展“喜慶祖國70年 同心共植祝福樹”系列義務(wù)植樹活動。黑龍江省組織第11屆“我為家鄉(xiāng)種棵樹”大型植樹節(jié)活動，近4萬人參加，植樹近8萬株。上海市舉辦第五屆市民綠化節(jié)，推出家庭園藝、綠色展示等40余項活動。浙江省開展“綠色傳遞 為愛播種”1億株珍貴樹示范推廣行動。福建省設(shè)立義務(wù)植樹點212個、林木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)點271個。四川省組織廣大職工捐資1300余萬元，植樹400公頃。陜西省啟動“關(guān)愛大美秦嶺 共建綠色家園”義務(wù)植樹護綠聯(lián)動行動。海南省開展以“廣植鄉(xiāng)土珍稀樹種 共創(chuàng)寶島綠色輝煌”為主題的義務(wù)植樹月活動。

二、大規(guī)模國土綠化行動積極推進

4月12日，全國綠化委員會全體會議在京召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、全國綠化委員會主任韓正出席會議并講話。會議審議通過了年度工作報告和新修訂的《全國綠化委員會工作規(guī)則》，對2019年國土綠化工作作出安排部署。全國綠化委員會、國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《關(guān)于切實做好2019年大規(guī)模國土綠化工作的通知》《2019年大規(guī)模國土綠化行動分工方案》。全國綠化委員會下發(fā)了《關(guān)于表彰全國綠化模范單位和全國綠化獎?wù)碌臎Q定》，共表彰全國綠化模范單位410個、全國綠化獎?wù)芦@得者946名。

各?。▍^(qū)、市）黨委、政府以不同形式組織召開會議，下發(fā)通知和實施意見，出臺相關(guān)政策，部署推進大規(guī)模國土綠化行動。河北省出臺《關(guān)于加強張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護的決定》。山西省印發(fā)《關(guān)于進一步加快我省國土綠化步伐的通知》。吉林省出臺《關(guān)于積極推進全省大規(guī)模國土綠化行動的實施意見》。黑龍江省出臺《關(guān)于積極推進全省大規(guī)模國土綠化行動的意見》。江蘇省出臺《長江（江蘇段）兩岸造林綠化工程總體規(guī)劃》和《長江（江蘇段）兩岸造林綠化工作方案》。安徽省出臺《創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實施方案》。山東省出臺《關(guān)于全面建立林長制的實施意見》。河南省印發(fā)《關(guān)于河南省財政支持生態(tài)環(huán)境保護若干政策的通知》。重慶市印發(fā)《關(guān)于切實做好2019年國土綠化提升行動工作的通知》。陜西省發(fā)布《秦嶺生態(tài)空間治理十大行動》。內(nèi)蒙古森工集團出臺《內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局國土綠化行動實施方案（2019—2021年）》。

社會公眾參與國土綠化的熱情高漲。全國綠化委員會辦公室聯(lián)合中國綠化基金會、螞蟻金服集團開展的“螞蟻森林”項目，社會公眾參與超過5億人次，植樹造林3.9萬公頃。中國綠化基金會聯(lián)合騰訊、京東、蘇寧等網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，倡導(dǎo)綠色低碳理念，吸引超1億人次關(guān)注參與“百萬森林計劃”等綠化行動，植樹1300多萬株。

三、林業(yè)生態(tài)工程穩(wěn)步實施

國家重點林業(yè)生態(tài)工程扎實推進。天然林保護工程全年完成公益林建設(shè)24.4萬公頃、中幼林撫育175.3萬公頃、后備森林資源培育7.8萬公頃，完成森林管護任務(wù)1.15億公頃。中辦、國辦出臺了《天然林保護修復(fù)制度方案》。全面停止天然林商業(yè)性采伐，國有天然商品林全部納入停伐管護補助，實行天然林保護與公益林管理并軌，安排停伐補助的非國有天然商品林面積擴大到1446.7萬公頃。國務(wù)院批準(zhǔn)擴大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模138萬公頃，2019年完成退耕還林還草任務(wù)80.3萬公頃。“三北”工程完成營造林58.3萬公頃，黃土高原綜合治理建設(shè)項目穩(wěn)步推進，新啟動陜西子午嶺和內(nèi)蒙古呼倫貝爾沙地兩個百萬畝防護林基地建設(shè)，工程區(qū)基地建設(shè)數(shù)量達13個。長江、珠江、沿海和太行山綠化等重點防護林工程完成建設(shè)任務(wù)30萬公頃。啟動實施河北省張家口市及承德市壩上地區(qū)植樹造林項目。完成冬奧會賽區(qū)周邊及張家口全域綠化12.4萬公頃。國家儲備林完成建設(shè)任務(wù)62.1萬公頃。

各地大力實施地方性造林綠化工程。北京市完成造林1.72萬公頃，超額完成新一輪百萬畝造林年度任務(wù)。河北省全力推進國土綠化三年行動，加快冬奧會賽區(qū)周邊和雄安新區(qū)綠化，完成營造林68.4萬公頃。山西省實施呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)等“四大區(qū)域”造林綠化工程，完成造林5.2萬公頃。內(nèi)蒙古自治區(qū)重點區(qū)域綠化完成近5萬公頃，占計劃任務(wù)的124%。江蘇省啟動長江江蘇段造林綠化行動，完成營造林1.08萬公頃。安徽省開展“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動，造林1.98萬公頃。山東省推進“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動，完成人工造林11.8萬公頃。湖南省啟動長江岸線省級生態(tài)廊道建設(shè)試點工程，完成造林863.7公頃。廣東省扎實推進綠美南粵行動，完成造林更新21.08萬公頃。重慶市實行營造林績效考核工作機制，完成營造林42.7萬公頃。西藏自治區(qū)開展重點區(qū)域生態(tài)公益林工程，完成營造林4300公頃。寧夏回族自治區(qū)實施引黃灌區(qū)平原綠網(wǎng)造林綠化提升等四大工程，共完成營造林6.25萬公頃。

四、部門綠化協(xié)同推進

住建系統(tǒng)完成城市建成區(qū)綠地219.7萬公頃，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達37.34%、41.11%，城市人均公園綠地面積達14.11平方米。以“300米見綠、500米見園”為目標(biāo)，建設(shè)小微綠地、口袋公園等，均衡公園綠地布局，為公眾提供更多的生態(tài)休閑空間。

全國公路交通運輸系統(tǒng)全年投入75億元，用于公路綠化，新增公路綠化里程20萬公里。截至2019年底，公路綠化率達65.93%。其中，國道綠化率86.72%，省道綠化率82.77%，縣道綠化率76.27%，鄉(xiāng)道綠化率66.74%，村道綠化率57.26%。

水利系統(tǒng)全年共造林種草1360.3公頃，庭院養(yǎng)護面積588公頃，河渠湖庫周邊撫育面積4.3萬公頃。組織水利系統(tǒng)直屬單位干部職工參加義務(wù)植樹活動230次，8000余人次參加，植樹11萬余株。

教育系統(tǒng)積極推進校園綠化改造提升工程，將科學(xué)知識、人文修養(yǎng)、生態(tài)關(guān)懷融入綠色校園建設(shè)。組織開展“掛牌、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管”活動，提高師生識綠、愛綠、植綠、護綠意識。組織樹木修剪、雜草剔除等體驗式活動，搭建“以勞育人”的教育平臺。

人力資源和社會保障部全年完成辦公區(qū)綠化面積1.47萬平方米，自管住宅小區(qū)完成綠化面積4500多平方米，建立義務(wù)植樹責(zé)任區(qū)10余處。截至2019年底，共植樹12萬余株，撫育各類樹木16萬余株。

中央直屬機關(guān)組織39個單位干部職工3598人次，分赴北京市海淀等9城區(qū)參加義務(wù)植樹活動，新植樹木7486株、撫育2.1萬株。改造機關(guān)庭院綠地和草坪5.75萬平方米，栽植灌木8.6萬株。

中央國家機關(guān)組織80余個部門和單位9200余人次參加義務(wù)植樹活動，通過多種盡責(zé)形式折合栽植養(yǎng)護各類喬灌木、花卉近12萬株。編印《中央國家機關(guān)綠化鄉(xiāng)土樹種花草品種推薦目錄》，推進節(jié)約型綠化美化單位建設(shè)。

中國氣象局制作發(fā)布全國森林草原火險各類氣象預(yù)警和預(yù)報476期。服務(wù)地方火場氣象保障服務(wù)需求，制作火場氣象服務(wù)專報182期。利用風(fēng)云三號極軌氣象衛(wèi)星監(jiān)測到我國境內(nèi)火點約1萬余個，制作衛(wèi)星遙感火情監(jiān)測分析報告90余期。全國開展飛機降雨作業(yè)1234架次，有效增加干旱林區(qū)、草原的土壤濕度。

全國總工會號召全國各級工會動員廣大職工，踴躍參與“工會共建勞模林”活動，弘揚勞模精神，發(fā)揮勞模示范引領(lǐng)作用，為建設(shè)美麗中國作貢獻。

共青團中央聯(lián)合新浪微博開展“綠植領(lǐng)養(yǎng)”活動，動員青少年390余萬人次參與增綠減霾，發(fā)放綠植100余萬株。制作推廣歌曲、游戲、網(wǎng)文、H5、綠色公開課等一系列青少年感興趣、有互動、易傳播的原創(chuàng)生態(tài)文化產(chǎn)品，累計宣傳影響2700余萬人次。

全國婦聯(lián)指導(dǎo)各地婦聯(lián)引領(lǐng)推動農(nóng)村婦女積極植綠護綠，開展凈化綠化美化庭院活動。重慶市婦聯(lián)組建“綠色生活”四級巾幗志愿服務(wù)隊，全年動員婦女26萬人次參與，植樹32萬余株。青海省婦聯(lián)組織開展以“保護三江源·建設(shè)美麗家園——巾幗在行動”為主題的義務(wù)植樹活動，全年動員婦女98.07萬人次參與，完成植樹近2400萬株。

國鐵集團全年栽植喬木202萬株、灌木3274萬株，新增鐵路綠色通道1550公里。截至2019年底，綠化鐵路達51252公里，鐵路線路綠化率達86%。通過工程治沙、生物治沙，鐵路線路沙害治理率提高到66%。

中國石油系統(tǒng)下發(fā)加強綠化工作指導(dǎo)意見，全面開展綠色油氣田、綠色工廠建設(shè)。企業(yè)員工全年49.89萬人次實地植樹202.7萬株，還有8.26萬人次以其他方式盡責(zé)，折合植樹19.08萬株。支持地方綠化建設(shè)，綠化面積837.93萬平方米，共植樹54.34萬株。2019年，集團公司新增綠地面積559.5萬平方米，綠地總面積達2.86億平方米。

中國石化系統(tǒng)全年累計義務(wù)植樹146萬株，在近萬個加油站開展“履行植樹義務(wù)，共建美麗中國”主題宣傳活動，積極參與保護長江、沙漠植綠等國土綠化行動。與上海市綠化委員會聯(lián)合組織11家駐滬企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”活動，近1.2萬名員工網(wǎng)上捐資96.3萬元。

冶金系統(tǒng)企業(yè)廣泛開展各類植樹活動，全年參加義務(wù)植樹人數(shù)392萬人次，全行業(yè)綠化投資38億元，新增綠地面積27.8萬公頃，新增復(fù)墾造林面積18.2萬公頃。

中國郵政系統(tǒng)發(fā)布《中國郵政員工義務(wù)植樹倡議書》，號召郵政企業(yè)、員工積極參與綠色郵政建設(shè)行動。各級省市分公司在郵政網(wǎng)點張貼義務(wù)植樹宣傳海報、播放宣傳片，通過微信公眾號圖文推送、制作H5等宣傳植樹造林和國土綠化。

五、城鄉(xiāng)綠化一體化步伐加快

2019森林城市建設(shè)座談會在河南省信陽市召開，授予北京市延慶區(qū)等 28個城市“國家森林城市”稱號，全國國家森林城市達194個，有21個省份開展了省級森林城市創(chuàng)建活動，11個省份開展了森林城市群建設(shè)。發(fā)布《國家森林城市評價指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)。雄安新區(qū)全國森林城市示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，《長株潭國家森林城市群建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2030年）》啟動實施，浙江省金義都市區(qū)被納入國家森林城市群建設(shè)試點。福建省廈門市等8個城市被授予國家生態(tài)園林城市，河北省晉州市等39個城市被授予國家園林城市，河北省正定縣等72個縣城被授予國家園林縣城，浙江省泰順縣百丈鎮(zhèn)等13個城鎮(zhèn)被授予國家園林城鎮(zhèn)。成功舉辦第十二屆中國（南寧）國際園林博覽會，吸引180萬中外游客參觀游覽。第四屆中國綠化博覽會籌備工作全力推進，室外展園設(shè)計方案通過專家評審，綠博園建設(shè)全面開工。

認(rèn)真落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，積極推進鄉(xiāng)村綠化美化工作。出臺了《鄉(xiāng)村綠化美化行動方案》《國家森林鄉(xiāng)村評價認(rèn)定辦法（試行）》《村莊綠化狀況調(diào)查技術(shù)方案》，首批認(rèn)定國家森林鄉(xiāng)村7586個。北京市全年創(chuàng)建首都森林城鎮(zhèn)6個、綠色村莊50個、綠化美化花園式社區(qū)36個、花園式單位61個。天津市完成美麗村莊建設(shè)150個。河北省503個村被評為省級森林鄉(xiāng)村。山西省完成綠色生態(tài)村莊建設(shè)721個。黑龍江省103個縣（市、區(qū)）3744個行政村、6448個自然屯實施了村屯綠化。遼寧省出臺《遼寧省“千村美麗、萬村整潔”行動村莊綠化專項行動方案（2019—2020年）》。浙江省實施新“千萬工程”，打造鄉(xiāng)村綠化美化升級版，公布“一村萬樹”示范村433個。廣東省建成省級鄉(xiāng)村綠化美化示范村773個，綠美古樹鄉(xiāng)村100個。山東省命名森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個、森林村居530個。廣西壯族自治區(qū)完成300個村屯綠化景觀提升項目，累計種植各類苗木38萬株。福建省完成村莊綠化近2000公頃，建成省級森林村莊300個。江蘇省建設(shè)綠美村莊501個。安徽省創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)77個、森林村莊669個。

六、草原生態(tài)保護修復(fù)力度加大

國家林業(yè)和草原局在內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特市召開全國草原工作會議，研究部署全面加強草原保護管理工作。穩(wěn)步推進退牧還草工程，安排圍欄建設(shè)60萬公頃、退化草原改良51.3萬公頃、人工種草22.1萬公頃、黑土灘治理9.9萬公頃、毒害草治理14.5萬公頃。新一輪退耕還草安排任務(wù)3.4萬公頃。京津風(fēng)沙源草地治理安排人工種草1.7萬公頃、圍欄封育23.9萬公頃、飛播牧草9300多公頃。下發(fā)《退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點方案（2019—2020年）》，在8省區(qū)啟動實施了13個試點項目。組織各地深入開展以“依法保護草原 建設(shè)美麗中國”為主題的草原普法宣傳月活動，通過舉辦現(xiàn)場宣講等活動，直接受宣群眾達9萬余人次。

七、濕地保護修復(fù)有效加強

全國濕地總面積穩(wěn)定在0.53億公頃，濕地保護率達52.19%，提前完成2020年濕地保護修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。扎實推進濕地分級管理，國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《國家重要濕地認(rèn)定和名錄發(fā)布規(guī)定》，組織申報和考察論證國家重要濕地127處。實施濕地工程和補助項目387個，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償補助30處，安排退耕還濕2萬公頃，恢復(fù)退化濕地7.3萬公頃。158處國家濕地公園通過試點驗收，3處晉升為國家濕地公園，國家濕地公園總數(shù)達到899處。組織開展了56處國際重要濕地生態(tài)狀況監(jiān)測。強化濕地宣傳教育，發(fā)布《西寧宣言》和《?？诔h》，推動長江流域重要濕地和濱海濕地保護和修復(fù)。

八、沙區(qū)生態(tài)狀況持續(xù)改善

全國完成防沙治沙任務(wù)226萬公頃，荒漠化土地面積連續(xù)凈減少，成為全球防治荒漠化的典范。京津風(fēng)沙源治理二期工程完成營造林20.8萬公頃，石漠化綜合治理工程完成營造林24.75萬公頃。封禁保護區(qū)新增8個，封禁總面積累計達174萬公頃。出臺了《在國家沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)進行修建鐵路、公路等建設(shè)活動監(jiān)督管理辦法》，強化事中事后監(jiān)管。國家沙漠（石漠）公園累計達120個。完成省級政府“十三五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任中期督查。啟動了第六次全國荒漠化和沙化監(jiān)測。甘肅省八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進群體入選中宣部“時代楷模”。

九、自然保護地體系建設(shè)和野生動植物保護持續(xù)加強

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》。海南熱帶雨林國家公園體制試點正式啟動，三江源國家公園總體規(guī)劃進入全面實施階段，東北虎豹、祁連山、大熊貓、海南熱帶雨林等4個國家公園完成總體規(guī)劃編制，東北虎豹、武夷山等5個國家公園體制試點區(qū)作為獨立登記單元，初步完成了自然資源所有權(quán)邊界劃定和確權(quán)登記。新建國家地質(zhì)公園8處，新入選世界自然遺產(chǎn)地1處、世界地質(zhì)公園2處。新建國家森林公園11處，國家級森林公園累計達897處。國家級自然保護區(qū)達474處，風(fēng)景名勝區(qū)達1051處，地質(zhì)公園達613處，海洋特別保護區(qū)（海洋公園）達111處。世界自然遺產(chǎn)14項，自然和文化雙遺產(chǎn)4項，世界地質(zhì)公園達39處。

啟動修訂國家重點保護野生動植物名錄。制定中國植物保護戰(zhàn)略（2021-2030年）計劃。開展第二次陸生野生動植物資源調(diào)查，完成43個項目49個動物物種和300多種植物的調(diào)查工作。大熊貓、雪豹、東北虎豹和朱鹮的監(jiān)測進一步加強，大熊貓科研保護、繁育救護、野外放歸等工作取得新進展，全國共繁殖大熊貓60只，存活57只，全球圈養(yǎng)大熊貓數(shù)量達到600只。開展跨部門的依法打擊破壞野生動物資源違法犯罪專項行動和“藍(lán)天2019”打擊象牙等野生動植物走私專項攻堅戰(zhàn)役。全面加強鳥類保護工作，保護候鳥遷飛，嚴(yán)厲打擊破壞鳥類等野生動物資源違法犯罪活動。有序推進非洲豬瘟、禽流感、新城疫等重點野生動物疫病主動預(yù)警，科學(xué)應(yīng)對野豬非洲豬瘟、巖羊小反芻獸疫等16起突發(fā)野生動物疫情。

十、綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)扶貧成效顯著

國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、木本糧油、林下經(jīng)濟、花卉竹藤等綠色富民產(chǎn)業(yè)。召開了第四屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會，表彰了第四屆林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻獎和創(chuàng)新獎。國家林業(yè)和草原局與阿里巴巴集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強林產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。舉辦了第十二屆中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會、第二屆中國新疆特色林果產(chǎn)品博覽會、2019中國·合肥苗木花卉交易大會、第十六屆中國林產(chǎn)品交易會，成交總金額突破150億元。141家林業(yè)企業(yè)被認(rèn)定為第四批國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)，總數(shù)達519家。

國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。公布了第三批國家森林步道名單，推出3條國家森林步道示范段。公布了100家森林體驗、森林養(yǎng)生國家重點建設(shè)基地。推出了10條特色森林旅游線路、15個新興森林旅游地品牌、13個精品自然教育基地。舉辦了2019中國森林旅游節(jié)。全國森林旅游游客量約18億人次，同比增長12.5%，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值約1.75萬億元。

成功舉辦首屆中國（宜昌）國際竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會和2019國際（眉山）竹產(chǎn)業(yè)交易博覽會，發(fā)布《2018年中國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。確定第二批國家花卉種質(zhì)資源庫，發(fā)布《2018年中國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，成功舉辦第十九屆中原花木博覽會、2019中國花卉大賽、第二十一屆中國國際花卉園藝展覽會、2019中國（蕭山）花木節(jié)、2019世界月季大會暨第九屆中國月季展、2019世界牡丹大會、2019廣州國際盆栽植物及花園花店用品展覽會等系列展會活動，有力促進全國花卉園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中央選聘生態(tài)護林員補助資金增至60億元，近100萬建檔立卡貧困人口被選聘為生態(tài)護林員，帶動300萬人穩(wěn)定增收脫貧。出臺了《建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理辦法》，規(guī)范生態(tài)護林員選聘管理。發(fā)起“林業(yè)草原生態(tài)扶貧專項基金”，首批募集資金1656萬元。國家林業(yè)和草原局加大對4個定點扶貧縣幫扶力度，超額完成《2019年中央單位定點扶貧責(zé)任書》考核目標(biāo)和任務(wù)，4個對口扶貧縣縣企合作產(chǎn)業(yè)項目加快落實，簽訂落地協(xié)議7家，貴州荔波和廣西獨山兩縣脫貧摘帽。

十一、森林草原資源保護管理全面加強

大力實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，全國共完成森林撫育773.3萬公頃。啟動退化林本底調(diào)查與動態(tài)評估，開展退化林修復(fù)試點建設(shè)，全國共完成退化林修復(fù)174.5萬公頃。森林資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提高、功能不斷增強，混交林面積比率提高2.94個百分點，達到41.92%；喬木林每公頃蓄積增加5.04立方米，達到94.83立方米，森林植被總碳儲量達到89.8億噸，年涵養(yǎng)水源6289.5億立方米，年固定土壤87.48億噸。

進一步完善建設(shè)項目使用林地定額制度，確立了林地使用“總量控制、定額管理、節(jié)約用地、合理供地”的新機制。出臺了建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法等規(guī)范性文件，從嚴(yán)控制風(fēng)電場、光伏電站、東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)等建設(shè)項目使用林地。森林督查實現(xiàn)全覆蓋，開展了“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項行動，查處破壞森林資源案件72517宗，查處各類林業(yè)行政案件13.56萬起。

中央編辦批準(zhǔn)國家林業(yè)和草原局成立森林草原防火司。各級林草部門強化災(zāi)前預(yù)防，提早安排部署，狠抓督查指導(dǎo)，嚴(yán)管嚴(yán)控火源，夯實基礎(chǔ)能力。全年共發(fā)生森林火災(zāi)2345起，受害森林面積約1.35萬公頃，與2018年比，分別下降5.4%和17.2%；發(fā)生草原火災(zāi)45起，受害草原面積約6.67萬公頃，森林草原防火工作整體保持平穩(wěn)。

林業(yè)有害生物防治面積1733.3萬公頃。完成2015-2017年重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任制考核，出臺了《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》，強化地方政府防治目標(biāo)責(zé)任制落實。開展了松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動，進一步加強松材線蟲病疫情源頭管理。全年完成草原生物災(zāi)害防治任務(wù)926.7萬公頃，減少牧草損失365萬噸，相當(dāng)于挽回牧草直接經(jīng)濟損失超過10億元。嚴(yán)厲打擊非法開墾草原行為，依法查處各類草原違法案件3800余起。

古樹名木保護管理力度加大。組織完成全國古樹名木資源普查，完成《全國古樹名木普查結(jié)果報告》。完成山西、江蘇、安徽、河南、廣東、陜西六省的古樹名木搶救復(fù)壯首批試點工作。古樹名木保護法制建設(shè)不斷推進，古樹名木保護首次列入《森林法》專門條款，古樹名木保護專項立法調(diào)研順利開展。

林草種質(zhì)資源管理不斷強化。召開全國林草種苗工作會議，印發(fā)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于推進種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，啟動首次全國林草種質(zhì)資源普查。公布第一批國家草品種區(qū)域試驗站30處，審認(rèn)定林木良種34個。林木種苗抽查的林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位持證率、標(biāo)簽使用率、建檔率均達100%，檔案齊全率90.1%，種苗自檢率97.6%。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣林木種苗行為，全國查處違法生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗案件120余起，罰沒金額50萬元。全年生產(chǎn)林木草種3000多萬公斤，生產(chǎn)可供造林苗木377億株。

十二、林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)加快推進

第十三屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了新修訂的《森林法》，為做好國土綠化工作提供法治保障。自然保護地、國家公園、濕地保護立法及草原法修訂工作穩(wěn)步推進。認(rèn)真做好自然保護地、國土空間規(guī)劃、天然林保護等方面規(guī)范性文件合法性審查工作，對130余部涉及國土綠化的地方性法規(guī)、規(guī)章進行備案審查。林木采伐‘放管服’改革進一步深化，實行告知承諾制和信用監(jiān)管機制，大力推動網(wǎng)上辦證、手機APP辦證，林農(nóng)林木采伐辦證更加方便快捷。

林業(yè)草原建設(shè)投融資體制機制更加完善。2019年落實中央資金1371.3億元，其中國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資178億元、財政部安排森林資源培育資金142.77億元支持國土綠化相關(guān)工作。中國綠化基金會、中國綠色碳匯基金會募資超過3億元。金融貸款、綠色債券和地方政府專項債券、森林保險等多種金融工具，廣泛吸引社會資本投入林草事業(yè)。國家林業(yè)和草原局與國家開發(fā)銀行加強合作，推進開發(fā)性金融支持長江經(jīng)濟帶開展大規(guī)模國土綠化，實施重點生態(tài)保護修復(fù)工程。全國森林保險承保面積達到1.6億公頃，保險金額1.43萬億元。建立了草原、濕地、荒漠生態(tài)保護以及野生動物肇事補償機制。

國有林區(qū)等各項改革不斷深化。中央組織部、中央編辦出臺了《關(guān)于健全重點國有林區(qū)森林資源管理體制有關(guān)事項的通知》，六大森工集團行政職能全部完成移交，大興安嶺林業(yè)集團公司啟動直管改革。4855個國有林場改革任務(wù)全面完成并通過國家驗收，國有林場事業(yè)編制數(shù)由40萬精簡到18.9萬。集體林權(quán)制度改革進一步深化，新型經(jīng)營主體達27.87萬個。探索實施林長制改革的省份擴大到21個。

林草科技創(chuàng)新體系不斷完善。成立第一批國家林業(yè)和草原長期科研基地50個，成立林業(yè)草原工程技術(shù)研究中心10個，成立第二批林業(yè)和草原國家創(chuàng)新聯(lián)盟139個，新增陸地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)定位觀測站12個。組織實施中央財政林業(yè)科技推廣項目558項，重點推廣科技成果100項，發(fā)布林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)98項，授權(quán)植物新品種439件。建立樹種高效培育模式69項，建成苗圃、良種繁育、實驗、示范基地1090個。4項成果獲國家科技進步二等獎。

十三、積極主動參與全球生態(tài)治理

成功舉辦2019年中國北京世界園藝博覽會，是迄今展出規(guī)模最大、參展國家最多的一屆世界園藝博覽會。習(xí)近平總書記、李克強總理分別出席開幕式、閉幕式活動并作重要講話。110個國家和國際組織，以及包括中國31個省區(qū)市、港澳臺地區(qū)在內(nèi)的120余個非官方參展者參加，參觀人數(shù)達934萬人次，被國際展覽局高度贊譽是園藝博覽會歷史上最好的一屆盛會。

第七屆庫布其國際沙漠論壇在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市舉辦。舉辦了《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會第二次主席團會議、世界防治荒漠化與干旱日紀(jì)念大會暨荒漠化防治國際研討會。中國以主席國身份參加《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十四次締約方大會，并于會間組織部長級邊會。寧夏回族自治區(qū)林草局與聯(lián)合國荒漠化公約秘書處簽署合作備忘錄，共同建立國際荒漠化防治知識管理中心。

大熊貓保護、自然保護地、虎豹跨境保護等內(nèi)容納入黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人外交活動及成果文件。召開了虎豹跨境保護國際研討會，與俄羅斯、奧地利、丹麥啟動了新的大熊貓保護合作研究項目。成功申請2021年在中國舉辦《濕地公約》締約方大會。中國黃渤海候鳥棲息地一期列入世界自然遺產(chǎn)。推進國際濕地城市認(rèn)證工作，新指定7處國際重要濕地，開展國際重要濕地生態(tài)狀況監(jiān)測并發(fā)布白皮書?！堵?lián)合國森林文書》履約示范單位增加到14個。與42個國家開展林草高層對話，新簽署6個雙邊合作協(xié)議、11個專項合作協(xié)議，舉辦了31期援外培訓(xùn)班。國際竹藤組織和亞太森林組織影響力持續(xù)提升。積極參與全球打擊野生動植物非法貿(mào)易和打擊木材非法采伐國際合作。

2019年國土綠化工作雖然取得了新進展新成效，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。各種生態(tài)資源總量不足、質(zhì)量不高、功能不強，自然生態(tài)系統(tǒng)的多種效益沒有充分發(fā)揮，人居環(huán)境亟待進一步改善，國土綠化工作仍需持續(xù)發(fā)力，補齊短板，不斷提升綠化質(zhì)量和水平。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官之年。國土綠化工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進大規(guī)模國土綠化行動，不斷提高生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力推動國土綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大的貢獻。

 

備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。