福建“八山一水一分田”，森林覆蓋率全國第一。千萬林農(nóng)的收入要靠森林，良好的生態(tài)環(huán)境也要靠它。2015年底，福建對(duì)位于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位(交通主干線、城市周邊一重山以及水源地等)的977萬畝商品林，開始實(shí)施限伐政策。可是在本世紀(jì)初集體林權(quán)改革后，這近千萬畝商品林已成為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的主要收入來源。

魚和熊掌如何兼得？生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)收入如何共贏？福建自己給自己出了一道難題：不砍樹了，還能不能致富？商品林贖買改革，由此而生。

通過贖買保護(hù)林農(nóng)利益和生態(tài)效益

自己承包撫育的樹不讓砍，對(duì)三明市永安市西洋鎮(zhèn)舊街村的林農(nóng)羅范欽來說，是一件難以接受的事。

永安是福建省較早實(shí)施集體林權(quán)改革、較早實(shí)施“限伐令”的地方之一。這一紙“限伐令”，打亂了老羅的全盤計(jì)劃——集體林權(quán)改革后，老羅承包了一片83畝的杉木林，經(jīng)過7年的撫育，如今已到了可以砍伐的時(shí)候。然而，這片林子處于307省道旁，剛好屬于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位。包括當(dāng)年承包費(fèi)和人工投入，平均每畝林成本約為3000元。成熟后，按市場(chǎng)均價(jià)每畝山林價(jià)值約8000元，每畝應(yīng)該可以凈賺5000元左右。“可現(xiàn)在不讓砍了，我的損失誰買單呀？”老羅很是郁悶。

在永安，像老羅這樣被限伐的林地一共有13.7萬畝。“不砍，林農(nóng)利益受損；砍了，生態(tài)效益受損。”永安市副市長蔡清輝說。為了兼顧林農(nóng)利益和生態(tài)效益，2013年底，永安市開始探索贖買制。

從2014年開始，永安市設(shè)立了每年籌集資金超過3000萬元的目標(biāo)，其中有1500萬元來自財(cái)政出資，其余則靠發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)。永安市成立了一個(gè)非營利性的“生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)”，會(huì)員來自市里的190多家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和883名個(gè)人，負(fù)責(zé)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的贖買。

2014年12月，在第三方佳盛森林伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)有限公司進(jìn)行評(píng)估后，老羅當(dāng)場(chǎng)與生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)簽下這片林子的贖買協(xié)議。“每畝林子的評(píng)估價(jià)近萬元，這個(gè)價(jià)格比預(yù)期價(jià)低了一點(diǎn)，但也為我省去了采伐成本，還是能接受的。”老羅舒了口氣。

永安探索贖買制，得到福建省政府的肯定。2015年6月，福建省將武夷山市、永安市、沙縣等7個(gè)縣(市)，列為首批重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買省級(jí)試點(diǎn)縣(市)，至2016年底福建已累計(jì)安排省級(jí)財(cái)政資金1.08億元，完成6.7萬畝贖買；今年1月，福建省正式下發(fā)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)商品林贖買等改革試點(diǎn)方案，明確“十三五”期間實(shí)施商品林贖買等改革試點(diǎn)面積20萬畝，贖買的重點(diǎn)為矛盾最突出的人工商品林中的成過熟林。根據(jù)這一方案，今年還將增加南平建陽區(qū)、龍巖新羅區(qū)等7個(gè)縣(市、區(qū))作為改革試點(diǎn)地區(qū)。

長久經(jīng)濟(jì)效益獲銀行貸款支持

贖買的思路固然很好，可是贖買的錢如果依賴財(cái)政，能真正持續(xù)下去嗎？

順昌縣是今年開展贖買制的試點(diǎn)縣，也是23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。作為“中國杉木之鄉(xiāng)”，順昌縣種植杉木歷史悠久。全縣240萬畝林地中，杉木占106萬畝，另外還有60萬畝毛竹。針葉樹杉木占如此大的比例，造成林分結(jié)構(gòu)失調(diào)，滿眼郁郁蔥蔥的順昌縣，其實(shí)是水土流失易發(fā)區(qū)。

“這也是我們?yōu)槭裁匆阙H買制的原因。”順昌縣林業(yè)局局長賴穎生告訴記者，“林子一到成熟期就砍伐，從生態(tài)效益上來看，就像是在豬要開始長膘的時(shí)候就出欄，很可惜。贖買后，我們可以通過兩次間伐，砍掉長勢(shì)不好的杉木，再補(bǔ)植名貴闊葉樹。不僅優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化。而且還能通過出售名貴闊葉樹樹苗，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益。”

靠山吃山，但要吃更有價(jià)值的山——這就是福建贖買制改革的設(shè)計(jì)思路。這需要比較長的時(shí)間、較多的資金，誰能為此提供資金支持呢？順昌的眼光，瞄向了銀行貸款。今年3月，順昌爭(zhēng)取到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南平市分行貸款3億元。

銀行何以確認(rèn)這筆貸款劃算、有效益呢？

順昌縣國有林場(chǎng)面積達(dá)37萬畝。其中元坑鎮(zhèn)的曲村分場(chǎng)還是國家戰(zhàn)略木材儲(chǔ)備林基地，與周邊林農(nóng)的純杉木林有明顯不同，山腰以下全是刨花楠、閩楠、翅莢木等珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹種，經(jīng)10多年培育，多已長到碗口粗；山腰以上，正在被繼續(xù)改造的杉木林中，套種著不少紅豆杉。

“平均每畝套種100棵。一株30年的杉木大徑材的蓄積量可達(dá)1立方米。這100棵紅豆杉每10年左右就可以作為綠化苗木出售，每株售價(jià)在100元以上。也就是說，通過這種經(jīng)營模式，不用砍一棵杉樹，一個(gè)周期單靠出售綠化苗木，每畝就可增加收入1萬元以上。”林場(chǎng)場(chǎng)長趙剛源告訴記者。

順昌林場(chǎng)下屬有9個(gè)分場(chǎng)，據(jù)測(cè)算，通過這一模式，未來20年，這一項(xiàng)目可累計(jì)收入14.3億元，扣除本金和利息，以及培育、管護(hù)、林地使用費(fèi)等各種成本，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)利潤3.6億元。銀行愿意放貸給生態(tài)造林，其“秘密”就在這里。

只用1000元辦了4000元的事

順昌依靠多年前就已積累出來的撫育優(yōu)勢(shì)，贏得了銀行對(duì)其長久效益的確認(rèn)。這種優(yōu)勢(shì)，自然不可能每個(gè)地方都能有，那么其他贖買試點(diǎn)縣贖買之后，又如何能堅(jiān)持下去呢？

劉愛國一開始，也是一頭霧水。他是沙縣林業(yè)局副局長，主管重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作，“錢不夠”是他如今的口頭禪。沙縣的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林有14萬畝。“直接贖買，農(nóng)民肯定歡迎，可財(cái)政吃不消。一畝林子的贖買價(jià)約4000元，1萬畝就得4000萬元，單靠縣財(cái)政和上級(jí)補(bǔ)助，缺口還很大。再說募捐也不是長久之計(jì)。”劉愛國說。

于是沙縣在試點(diǎn)中進(jìn)行了變通。他們“把一分錢掰成兩半花”——對(duì)處于水源地的林子以及天然商品林，采取直接贖買和定向收儲(chǔ)，除每畝給予1000元收儲(chǔ)金外，還將其列入重點(diǎn)生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫，林權(quán)所有者憑此可享受省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償金，占總面積20%的林子是用這種方式；其余80%多是人工商品林，則采取“我補(bǔ)貼，你來改”的辦法，林權(quán)所有者要按照林業(yè)部門的要求進(jìn)行擇伐，采伐收入歸林權(quán)所有者；同時(shí)，采伐完成后按照50%的比例，補(bǔ)種由林業(yè)部門免費(fèi)提供的闊葉樹苗和針葉樹苗。驗(yàn)收成活達(dá)標(biāo)后，還可再享受每畝1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

虬江街道墩頭村村民廖佳鵬對(duì)這個(gè)方案，“舉雙手贊同”。墩頭村離沙溪不到2公里，又是沙縣第二水廠的所在地，2010年，全村的林子被劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位。他于2005年承包的兩片杉木林也包含在內(nèi)。

“贖買之前，我砍完樹要自己掏錢補(bǔ)種，每畝僅樹苗成本就要200—300元?，F(xiàn)在這筆錢不用我掏了，還有獎(jiǎng)勵(lì)。唯一的區(qū)別就是補(bǔ)種時(shí)要有至少一半面積補(bǔ)種闊葉樹。”2016年11月，廖佳鵬的兩片林子共擇伐了81畝，凈收入近20萬元。今年一開春，干勁十足的他就上山在擇伐后的林地里種樹。“這兩片林子承包期為30年，2035年之前的收益權(quán)都屬于我，我當(dāng)然要把這片林子管理好。”

“沙縣贖買模式”取得了多贏的效果：第一，滿足了林權(quán)所有者采伐林木的合理需求；第二，花小錢辦大事，一畝林子只用1000元，辦了4000元的事；第三，加快了林分結(jié)構(gòu)調(diào)整。

今年1月，福建省發(fā)文，將沙縣的改造提升模式在全省推廣。截至4月份，沙縣重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買超過3000畝。