2019年，中國正式提出建立以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。時隔五年，黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。如何理解《決定》中的全面推進(jìn)？以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)還存在哪些挑戰(zhàn)、下一步怎么走？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。

從“推進(jìn)”到“全面推進(jìn)”，如何理解？

設(shè)立國家公園、建立國家公園體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是我國推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項重要舉措。不僅是在二十屆三中全會通過的《決定》中，今年的《政府工作報告》也提出，“推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)”。但表達(dá)上發(fā)生了變化，由“推進(jìn)”變?yōu)椤叭嫱七M(jìn)”，那么，如何理解這一改變？

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境中心研究員徐衛(wèi)華在接受本報記者采訪時表示：“要從多個方面理解‘全面推進(jìn)’。首先是國家公園這個主體的建設(shè)要加速，因為目前國家公園設(shè)立至今已經(jīng)3年，目前全國已建5個國家公園，較我們設(shè)立的目標(biāo)——到2035年，全國要建49個國家公園，還剩11年時間，同時有44個國家公園待設(shè)立。所以‘全面推進(jìn)’意味著在接下來，我們國家公園設(shè)立的步驟和進(jìn)程可能會提速。其次，社會期待的整個自然保護(hù)地優(yōu)化整合方案也有望加速出爐。因為方案會涉及一些保護(hù)地的合并、邊界變更以及管控分區(qū)調(diào)整等，將有效解決原本自然保護(hù)地面臨的多頭管理、重疊設(shè)置等問題。第三，自然保護(hù)地的建設(shè)不僅是設(shè)立，還需要良好的管理。如何通過一些新技術(shù)、新手段加強(qiáng)自然保護(hù)地的管理？如何進(jìn)一步提升管理水平、管理成效，都是未來要‘全面推進(jìn)’的重要方面。此外，當(dāng)前國家公園法已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，所以為了讓自然保護(hù)地體系更健全，實(shí)現(xiàn)依法治理，那么接下來，關(guān)于國家公園以及自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)也可能會加速出臺與修改完善，成為整個保護(hù)地管理的重要依據(jù)和保障?！?/p>

如何實(shí)現(xiàn)“以國家公園為主體”？國家公園發(fā)揮什么樣作用？

設(shè)立國家公園的重要目標(biāo)就是——把最自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、?自然景觀最獨(dú)特、?自然遺產(chǎn)最精華以及生物多樣性最富集的區(qū)域保護(hù)下來。所以國家公園保護(hù)了國家最好的、最有代表性的自然資源，對國家生態(tài)安全具有非常核心的作用。

“國家公園的建設(shè)進(jìn)一步推動對自然保護(hù)地內(nèi)所有自然資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，改善了此前不少保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理的薄弱環(huán)節(jié)?！?徐衛(wèi)華表示。

目前，已設(shè)立的5個國家公園中，有很多屬于集體林，這部分不屬于國有，而是屬于集體所有。那么，如何對集體所有的這部分進(jìn)行統(tǒng)一管理？

對此，徐衛(wèi)華以武夷山國家公園為例解釋了國家公園發(fā)揮的作用。“武夷山國家公園通過商品林贖買、毛竹林地域權(quán)管理、公益林協(xié)議管控等措施實(shí)現(xiàn)全部集體林地由國家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。原本毛竹林屬于老百姓，如果要回歸政府管理，那么老百姓會得到相應(yīng)的補(bǔ)償。國家公園的建設(shè)正在將過去錯綜復(fù)雜的問題真正理順。其次，國家公園的建立使當(dāng)前自然保護(hù)地的信息化水平得到顯著提升。國家公園面積相對較大，保護(hù)對象眾多，人類活動復(fù)雜，僅靠人兩條腿走路進(jìn)行監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)。目前，‘天空地一體化’監(jiān)測體系已成為必備技術(shù)，還將在更大范圍內(nèi)推行。同時，不僅對主要保護(hù)對象進(jìn)行監(jiān)測，也對人類活動進(jìn)行監(jiān)管，比如‘電子圍欄’等技術(shù)已應(yīng)用于保護(hù)地的監(jiān)管。人們經(jīng)過道路入口等地時，‘電子圍欄’會自動鎖定、觸發(fā)報警系統(tǒng)，甚至有時能將個人信息連接起來，發(fā)短信來提醒你進(jìn)入國家公園的邊界，并告知你需要注意的事項。這都是在以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)過程中取得的成果?！?/p>

徐衛(wèi)華補(bǔ)充道，“此外，以國家公園的設(shè)立還有效解決了一批歷史遺留問題和矛盾沖突。國家公園設(shè)立完成后，面對礦業(yè)權(quán)、水電站、集體人工商品林、草原放牧及人獸沖突等歷史遺留問題或矛盾沖突，國家到地方出臺了一系列政策，助推問題的有序解決。這些問題的解決方案可以為其他保護(hù)地的問題解決提供借鑒或思路?！?/p>

當(dāng)前我國自然保護(hù)地建設(shè)面臨哪些挑戰(zhàn)？又做了哪些準(zhǔn)備？

在我國廣袤的土地上，如今已建立數(shù)以萬計不同類型和級別的自然保護(hù)地，從國家尺度上對國家公園進(jìn)行“海選”，如何做好評估、明確其他44個國家公園的位置與邊界是擺在所有人面前的一道大題。但要解好這道大題，還需做好基礎(chǔ)題——應(yīng)對好自然保護(hù)地建設(shè)中的諸多挑戰(zhàn)。

“當(dāng)前我們面臨多個方面的挑戰(zhàn)。首先，我們的自然保護(hù)地空間布局仍有待優(yōu)化。經(jīng)過自然保護(hù)地現(xiàn)有的面積調(diào)整，雖然面積已經(jīng)足夠大，達(dá)到18%，但是東部地區(qū)等的一些重要區(qū)域，一些珍稀瀕危物種，尚未納入自然保護(hù)地體系，這是我們未來需要做的事情。特別是海洋類型的自然保護(hù)地面積比例較低，來自海洋的資料和數(shù)據(jù)相對于陸地而言，其基礎(chǔ)較為薄弱，因此需要進(jìn)行更多精力投入和研究。其次，當(dāng)前對自然保護(hù)地的家底了解還不夠深入。相信未來，在自然保護(hù)地內(nèi)科考強(qiáng)度將會增加，僅列出物種清單和編目是不夠的，我們還需要進(jìn)一步了解物種與生態(tài)系統(tǒng)空間分布、種群數(shù)量等方面的情況等。第三，自然保護(hù)地的管理水平仍有待提升。近年來自然保護(hù)地中各種人類活動頗多，自然保護(hù)地很多都是特別漂亮的區(qū)域，但隨著自然保護(hù)地內(nèi)的游人越來越多，管理還暴露出各種各樣的問題，亟待解決。”徐衛(wèi)華告訴記者。

對此，徐衛(wèi)華也給出了建議。在他看來，我國正在進(jìn)行空間布局優(yōu)化方面的工作，未來很多未納入的區(qū)域可能會納入新的保護(hù)地，包括海洋領(lǐng)域，我國正在加速布局相關(guān)研究工作以完善自然保護(hù)地體系。其次，針對底數(shù)不清的問題，他認(rèn)為還需借助新技術(shù)手段解決，人工智能和現(xiàn)代物種識別技術(shù)手段等能進(jìn)一步提高效率，以摸清自然保護(hù)地的家底。

“保護(hù)地管理水平的提升。首先，要建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國家正在建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓大家了解好的國家公園應(yīng)該是什么樣子，各地可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對標(biāo)反推。同時，還應(yīng)開展不同層面的培訓(xùn)來提高保護(hù)地工作人員的技能。此外，還應(yīng)關(guān)注保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)老百姓的收入水平和生計問題。讓老百姓有更多機(jī)會參與國家公園等自然保護(hù)地建設(shè)，一方面提高了參與度與認(rèn)同感，另一方面幫助他們通過生態(tài)管護(hù)與其他服務(wù)獲得收益。保護(hù)地建設(shè)好壞，管理是關(guān)鍵，但良好的管理靠的是人。只有人有獲得感與幸福感，自然保護(hù)地建設(shè)才能走深走實(shí)?！毙煨l(wèi)華說。