《云南省集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》政策解讀

一、制定背景

深化集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。按照國(guó)家關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的工作部署，云南省委、省政府于2024年10月印發(fā)《云南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，要求加快集體林地“三權(quán)分置”，落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法。

云南作為全國(guó)集體林權(quán)制度改革的先行省份，2012年基本完成以“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”為目標(biāo)的主體改革，集體林地確權(quán)到戶面積2.73億畝，共發(fā)放林權(quán)證580多萬本。主體改革期間，原云南省林業(yè)廳于2008年出臺(tái)了《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，隨著改革的持續(xù)深化，已無法滿足當(dāng)前深化改革的需求。2025年4月，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，要求省級(jí)林草主管部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法。按照有關(guān)工作部署，云南省林業(yè)和草原局結(jié)合本省實(shí)際，組織起草了《云南省集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），在廣泛征求意見、專家評(píng)審、公開聽證、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等基礎(chǔ)上多次修改完善，經(jīng)云南省人民政府同意后正式印發(fā)實(shí)施。

二、制定依據(jù)和目標(biāo)

《實(shí)施辦法》嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，以國(guó)家林業(yè)和草原局《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為基礎(chǔ)，結(jié)合云南省集體林權(quán)制度改革實(shí)際編制，旨在通過建立公正、規(guī)范、有序的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，吸引更多社會(huì)資本參與林業(yè)發(fā)展，充分釋放集體林地資源活力，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民多元化增收渠道，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》包括總則、流轉(zhuǎn)程序和條件、流轉(zhuǎn)合同、工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批、監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)防范、附則共六章，二十八條。

第一章總則，共4條。明確了編制《實(shí)施辦法》的目的、法律依據(jù)，以及《實(shí)施辦法》的適用范圍、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的定義和基本原則，并確定了各級(jí)林草主管部門是林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的行政主體。

第二章流轉(zhuǎn)程序和條件，共6條。規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭承包方、其他承包方、取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方流轉(zhuǎn)其林地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的程序和具體條件。明確了公益林、天然林可以依法流轉(zhuǎn)，但其經(jīng)營(yíng)利用應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。

第三章流轉(zhuǎn)合同，共5條。規(guī)定了流轉(zhuǎn)合同中應(yīng)包含的內(nèi)容要素，合同簽訂的前置事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)要推廣使用國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》（GF-2020-2603），并對(duì)委托、合同變更等情形作出規(guī)定。

第四章工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批，共6條。明確了審批事項(xiàng)的承辦主體為縣級(jí)林草主管部門，規(guī)定了社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)具備的條件、應(yīng)提交的材料。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供服務(wù)可以收取適量管理費(fèi)用，并對(duì)該費(fèi)用的使用、收支方式?jīng)Q定權(quán)等作出相應(yīng)規(guī)定。

第五章監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)防范，共5條。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各級(jí)政府和林草主管部門對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施全過程監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范的主要工作內(nèi)容，并規(guī)定了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的解決途徑。

第六章附則，共2條。確定了《實(shí)施辦法》解釋權(quán)的主體為云南省林業(yè)和草原局，明確了啟用時(shí)間和其他有關(guān)事項(xiàng)。

《實(shí)施辦法》立足云南實(shí)際，系統(tǒng)構(gòu)建了涵蓋集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為及管理的全鏈條制度框架，為云南進(jìn)一步規(guī)范集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，放活集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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