2025年9月19日（星期五）上午10時30分，國務院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋、生態(tài)環(huán)境部副部長于會文、生態(tài)環(huán)境部副部長郭芳、生態(tài)環(huán)境部副部長李高介紹以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展情況，并答記者問。答問實錄如下。

人民日報記者：我有一個問題，落實“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵在于處理好發(fā)展和保護的關系，想問一下，我們在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護方面做了哪些工作？下一步還有什么安排？謝謝。

黃潤秋：謝謝這位記者朋友的提問?！熬G水青山就是金山銀山”理念是習近平生態(tài)文明思想的標志性觀點和代表性論斷，深刻闡明了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關系。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入到加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，更加要求我們以高水平保護推動實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，我們圍繞以高水平保護促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，構(gòu)建了一套行之有效的政策體系，涉及標準規(guī)范、精準監(jiān)管、環(huán)評改革、市場機制、綠色金融等方方面面。我們積極培育和壯大綠色生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。

首先，我們加強準入管理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。全面落實分區(qū)管控制度，嚴把“兩高”（高排放、高污染）項目準入關，將環(huán)評審批權(quán)限上收到省級生態(tài)環(huán)境部門，實施臺賬式管理。“十四五”期間，全國“兩高”項目環(huán)評審批數(shù)量持續(xù)下降；風電、新能源汽車等項目的環(huán)評數(shù)量不斷增加，2025年上半年兩項同比分別增長44.4%和31.3%。另外，據(jù)我們初步統(tǒng)計，“十四五”以來共審批電子信息制造類的高技術產(chǎn)業(yè)項目環(huán)評文件1.46萬個，涉及總投資6.28萬億元，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了有力的要素保障。

第二，強化標準引領，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。我們健全生態(tài)環(huán)境標準體系，完成了32項排放標準的制修訂，以環(huán)境標準提升引領重點行業(yè)綠色化改造，生產(chǎn)工藝改進，生產(chǎn)設備更新，提升環(huán)境治理水平?！笆奈濉币詠?，共有1.98億噸焦化產(chǎn)能、1.1億噸水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造，2000多臺燃煤鍋爐實施有組織排放改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)了新面貌、煥發(fā)了新活力。

第三，我們加快科技創(chuàng)新，激發(fā)綠色發(fā)展的新動能。建成國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺，匯聚了5000多項優(yōu)秀科技成果，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。比如，在河北唐山，鋼鐵企業(yè)通過使用高爐煤氣凈化、焦爐煤氣深度脫硫等技術，徹底擺脫了過去煙塵蔽日的景象，面貌煥然一新。這些年，我們通過推動清潔能源替代、短流程電爐煉鋼等新技術，生產(chǎn)能耗和污染物排放大幅度下降，建成了全球規(guī)模最大的清潔鋼鐵生產(chǎn)體系。再比如，過去印染一件普通的短袖上衣至少需要25公斤的水，但是山東青島的服裝企業(yè)使用超臨界的二氧化碳無水染色技術，每年可以節(jié)水10萬噸，同時避免了大量污水排放。

第四，我們發(fā)展綠色金融，助推綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入推進以生態(tài)環(huán)境為導向的項目開發(fā)模式創(chuàng)新，“十四五”以來，有100多個項目獲得金融機構(gòu)支持，已獲得授信金額2164億元、發(fā)放貸款764億元。2024年，我們聯(lián)合中國人民銀行建立了綠色金融服務美麗中國建設的項目推介機制，首批項目簽訂的貸款合同已達到143個億。

另外，我們還鼓勵各地積極探索協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的實踐模式和路徑創(chuàng)新。比如這些年，我們以城市的河流生態(tài)綜合治理為抓手，通過治理水環(huán)境、修復水生態(tài)，建立濱河綠化帶和城市公園等，極大提升了城市品質(zhì)，成為城市的靚麗名片，實現(xiàn)了環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的共贏。像北京朝陽區(qū)的亮馬河，過去水質(zhì)是劣Ⅴ類，經(jīng)過綜合治理，已經(jīng)成為風景優(yōu)美的“城市會客廳”，每年吸引游客超千萬人次，成為了城市高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。

下一步，我們將牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加大改革創(chuàng)新力度，加快推動政策體系落地見效，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。謝謝大家！

香港紫荊雜志記者：今年是“雙碳”目標提出5周年，請問生態(tài)環(huán)境部在應對氣候變化和碳達峰碳中和方面開展了哪些工作？謝謝。

李高：謝謝您的提問。氣候變化是國際社會普遍關注的重大全球性挑戰(zhàn)，事關人類未來和各國發(fā)展。近年來，極端天氣氣候事件在全球范圍頻發(fā)廣發(fā)，帶來日益嚴重的生命財產(chǎn)損失和生態(tài)破壞，應對氣候變化的緊迫性進一步加強。生態(tài)環(huán)境部深入貫徹落實黨中央決策部署，積極推進應對氣候變化和碳達峰碳中和工作。

一是推動構(gòu)建和落實碳達峰碳中和的政策體系。我們會同有關部門，積極推進能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重點領域的綠色低碳發(fā)展，推動建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，風電、太陽能發(fā)電裝機總量已提前完成2030年國家自主貢獻目標，“十四五”期間，我國二氧化碳排放強度持續(xù)下降。我們還積極控制非二氧化碳溫室氣體排放，發(fā)布甲烷和工業(yè)氧化亞氮控排方案，將氫氟碳化物納入配額管理，將煤礦瓦斯排放的限值從30%加嚴到8%，強化對甲烷的排放控制。

二是積極推進全國碳市場建設。我們建成了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳排放權(quán)交易市場，覆蓋范圍還在進一步擴大，今年新納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，實現(xiàn)了對全國60%以上二氧化碳排放量的有效管控。我們還啟動了全國溫室氣體自愿減排交易市場，推動出臺《關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強全國碳市場建設的意見》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，先后制定30余項制度規(guī)范，初步形成多層級、較完備的碳市場法規(guī)制度體系。市場活力進一步激發(fā)，截至2025年9月18日，也就是昨天，全國碳排放權(quán)交易市場的配額累計成交量達到了7.14億噸，累計成交額達到了489.61億元。與此同時，碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算的規(guī)范性、準確性、及時性大幅提升。全國碳市場實現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運行，已經(jīng)成為實現(xiàn)碳達峰碳中和的有力舉措，成為中國積極應對氣候變化的一張靚麗名片。

三是牽頭構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡的管理體系。我們指導發(fā)布了100多項產(chǎn)品碳足跡核算標準。上線了國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，填補了國內(nèi)數(shù)據(jù)空白。定期發(fā)布全國電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。幫助企業(yè)積極應對國際涉碳貿(mào)易壁壘，推動碳足跡規(guī)則標準實現(xiàn)國際的銜接互認。聯(lián)合國環(huán)境署生命周期倡議負責人在社交媒體上表示，他沒有看到世界上任何一個國家像中國這樣快速地推動碳足跡工作。

四是深入推進適應氣候變化的工作。我們聯(lián)合多個部門印發(fā)實施《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，明確我國中長期適應氣候變化的目標任務。深化39個氣候適應型城市試點建設。推動提升重點區(qū)域氣候韌性，加強青藏高原等關鍵脆弱區(qū)域氣候風險評估。發(fā)布早期預警促進適應行動方案，打造氣候適應伙伴關系。

下一步，我們將持續(xù)深入實施積極應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，健全產(chǎn)品碳足跡核算標準，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的“含綠量”。謝謝！

中央廣播電視總臺央視記者：今年是中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度創(chuàng)立10周年。這些年來，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作取得了哪些成就？下一步有什么樣的部署？謝謝。

于會文：謝謝您的提問。中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措，已經(jīng)實施10年了。

這十年來，中央生態(tài)環(huán)境保護督察充分發(fā)揮利劍作用，堅持問題導向、保持嚴的基調(diào)，已經(jīng)完成兩輪督察“全覆蓋”，第三輪督察也已開展了4批次，今年年底前還要完成第三輪第5批。督察嚴肅查處了一批重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。這里我給大家報一組數(shù)據(jù)，截至今年6月，第一輪督察及“回頭看”的3294項整改任務已基本完成，第二輪的督察2164項整改任務完成率超過85%，都達到序時進度，第三輪督察整改也正在扎實推進。另外，長江、黃河警示片披露的1262個問題，超九成也已經(jīng)完成整改。督察受理轉(zhuǎn)辦的35萬件群眾舉報，絕大多數(shù)已經(jīng)辦結(jié)或階段性辦結(jié)，取得了“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效。

我舉一個例子，廣東練江曾一度水體黑臭、污染嚴重。在督察推動下，廣東省下決心整治這一突出的老大難問題，昔日的“黑臭河”已經(jīng)變成了今天的“生態(tài)河”。

今年4月，黨中央、國務院發(fā)布《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，督察站在了新的歷史起點上。這個《條例》較之前的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》更加權(quán)威、層級更高，牢牢牽住了責任制這個“牛鼻子”，對督察工作作了全面規(guī)范，使督察定位更加明確、組織更加規(guī)范、整改更加有力、成果運用更加強化，為法治化、規(guī)范化開展督察提供了制度依據(jù)，充分體現(xiàn)了黨中央以猛藥去疴、重典治亂解決生態(tài)環(huán)境問題的堅定決心。

我們認真學習領會，持續(xù)深化督察實踐，堅決抓好貫徹落實。我跟大家介紹兩個很有特色的工作：一是抓深抓細為基層減負各項工作，大幅減少調(diào)閱資料，明確“模糊寬泛資料不調(diào)”等“六個不調(diào)”；堅決做到“不要駐地陪同”等“三個不要”；簡化現(xiàn)場督察，堅持“只進一次門、只見一個人”，最大程度減少對被督察對象的干擾；優(yōu)化調(diào)整信訪轉(zhuǎn)辦，堅決防范查處“一刀切”，做到減負不減責、督察更增效。二是進一步強化督察隊伍建設，研究制定督察底稿和全鏈條防范廉政風險等相關制度，通過及時上傳督察底稿，強化制度剛性約束，以嚴明的紀律和良好的作風保證督察風清氣正。

下一步，中央生態(tài)環(huán)境保護督察將嚴格落實《條例》規(guī)定，完整準確全面貫徹落實新發(fā)展理念，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮督察利劍作用，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護共贏。統(tǒng)籌好流域督察和省域督察，統(tǒng)籌好堅持嚴的基調(diào)和精準科學依法督察，統(tǒng)籌好發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，統(tǒng)籌好傳導壓力和為基層減負這幾對關系，繼續(xù)在生態(tài)文明建設領域充分發(fā)揮關鍵性、引領性作用，為全面推進美麗中國建設，推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻、展現(xiàn)新?lián)敗Ｖx謝！

海報新聞記者：我們了解到，生態(tài)環(huán)境部一直在加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化的監(jiān)測網(wǎng)絡，能否介紹一下目前的進展是如何實現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型的？謝謝。

黃潤秋：感謝您的提問，這個問題我來回答。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的頂梁柱，也是奠基石，是以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。這些年，我每天上班第一件事，就是打開電腦，看一看今天全國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量怎么樣，再了解一下近期的趨勢性變化，這樣才能做到“胸中有數(shù)、心里不慌”。

經(jīng)過長期努力，特別是“十四五”期間的快速發(fā)展，我國已經(jīng)建成了全球規(guī)模最大、涵蓋要素齊全、布局科學合理、技術手段較為先進的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。其中，由我部直接組織監(jiān)測的站點達到3.3萬多個，覆蓋了全國所有的地級及以上城市、重點流域和管轄海域，涵蓋了水、大氣、土壤、噪聲、海洋、生態(tài)等各類要素，為生態(tài)環(huán)境保護提供強有力支撐。

隨著污染防治攻堅和美麗中國建設的深入推進，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的精準性、全面性、時效性提出了更高要求，迫切需要結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代科技手段，推進監(jiān)測網(wǎng)絡的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)采樣分析、運行維護以人工方式為主，轉(zhuǎn)向以運用自動化、數(shù)字化、智能化手段為主，建立起天空地海一體化，“全域感知、人機協(xié)同、自主可控、智能高效”的新一代監(jiān)測網(wǎng)絡，我們把它稱為國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡2.0版，這對整個監(jiān)測體系來說，將是一次系統(tǒng)性重塑。

目前，國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡數(shù)智化轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得階段性成果，主要有以下幾個方面：

一是在采樣、送樣、分析測試等環(huán)節(jié)，已經(jīng)實現(xiàn)打通全過程自動化。以地表水監(jiān)測為例，通過無人機自動采樣，耗時可以節(jié)約70%以上，在一些偏遠地區(qū)更具有獨特的優(yōu)勢；在分析測試環(huán)節(jié)，“黑燈實驗室”可以實現(xiàn)即使是關燈無人值守，也能自動連續(xù)完成分析測試工作，效率相對人工提升8倍以上。

二是在監(jiān)測設備的改造方面，實現(xiàn)了水、大氣自動監(jiān)測站以及儀器設備狀態(tài)診斷和維護的智能化。經(jīng)過改造后的站點，運行維護頻次將由每周1次減少到每月1次，人工參與度降低70%以上。目前，已先行安排京津冀及周邊地區(qū)143個大氣自動監(jiān)測站開展智能化改造。

三是加快“人工智能 ”新技術應用。建設了生態(tài)環(huán)境圖譜庫、聲紋庫等，利用AI技術實現(xiàn)智能識別、智能分析、智能篩查定性，從而精準識別問題來源。比如，運用聲紋智能識別技術，能快速識別噪聲是來自建筑施工還是交通運輸，或者是社會生活，這樣就可以開展更為有效、有針對性的監(jiān)管，更好地解決噪聲擾民問題。

下一步，我們將以建設國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)2.0版為抓手，持續(xù)提升監(jiān)測預測能力，為美麗中國建設及時提供更加全面、準確、客觀、真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)。謝謝！

北京青年報記者：我國生態(tài)環(huán)境問題復雜多樣，具有顯著的空間分異特征，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)文明制度建設的重要實踐創(chuàng)新。這一制度是如何具體發(fā)揮作用的？它與目前我們開展的環(huán)評審批和排污許可如何做好銜接？能不能具體介紹一下，謝謝。

郭芳：謝謝這位記者的提問。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)文明體制改革的一項重要成果。“十四五”以來，全國已建成“兩級、三類、一清單”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實現(xiàn)了“全地域覆蓋，差異化準入，多要素集成，信息化管理”。截至目前，各地均已發(fā)布省、市兩級管控方案，劃定“優(yōu)先保護、重點管控、一般管控”三種類型4萬多個管控單元，制定差異化準入清單，明確單元內(nèi)能做什么、不能做什么。比如，各地的飲用水水源保護區(qū)都是優(yōu)先保護單元，禁止一切可能污染水源的開發(fā)建設活動。

同時，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，已經(jīng)形成生態(tài)環(huán)境管理的“一張底圖”，我們把水、氣、土等要素和各部門、各領域的環(huán)境保護要求，集成到一個系統(tǒng)，只要輸入擬建項目的位置和行業(yè)類別，系統(tǒng)就能自動研判環(huán)境符合性，告訴用戶相關環(huán)保要求和準入條件。這一系統(tǒng)在全國各省、自治區(qū)、直轄市都已經(jīng)建成運用并不斷升級，方便政府管理、企業(yè)投資和公眾監(jiān)督。

剛才記者朋友問到分區(qū)管控與環(huán)評、排污許可的關系，可以說三者環(huán)環(huán)相扣，形成了從宏觀到微觀、從前端到后端的環(huán)境管理鏈條。分區(qū)管控在源頭明確準入要求，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線、劃邊框”；環(huán)評針對不同區(qū)域定位和規(guī)劃布局提出環(huán)保要求，做到“強措施、防風險”；排污許可規(guī)范企業(yè)行為，重在“控排污、嚴執(zhí)法”。實踐中，分區(qū)管控越精準，環(huán)評就越科學，排污許可也更明確。

我舉個例子，污染較重的電鍍企業(yè)，一直以來都是環(huán)境監(jiān)管的重點，分區(qū)管控明確要求，鼓勵到專門園區(qū)集聚發(fā)展。這類園區(qū)按照規(guī)劃環(huán)評要求，配套有完善的污染治理設施，企業(yè)入駐時，項目環(huán)評可以簡化，共享治污設施，按證排污即可。在深圳、常州，這方面都已經(jīng)有了很好的實踐。對于污染較輕的行業(yè)，嘗試取消環(huán)評審批，通過制定行業(yè)環(huán)境指南，把管理要求直接納入排污許可證，壓實主體責任，目前已經(jīng)有31個行業(yè)，包括塑料制品、電子材料等，正在各地試點。

下一步，我們將繼續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“這張圖”，讓它更加精準、更加集成、更加實用。今年，還將開展分區(qū)管控方案五年定期調(diào)整，加強流域、區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)與國土空間規(guī)劃相關政策的充分銜接，并推進人工智能應用開發(fā)，賦能基層提升環(huán)境管理水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗中國提供更有力支撐。謝謝！

極目新聞記者：近年來，非法傾倒處置固體廢物現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)社會關注。能否介紹一下在治理固體廢物方面有何進展，下一步有何考慮？謝謝。

李高：謝謝這位記者的提問。我國是固體廢物產(chǎn)生大國，每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物及危險廢物等各類固體廢物超過110億噸。“十四五”以來，我國固體廢物污染防治工作取得明顯成效。歷史性地全面禁止洋垃圾入境；全國危險廢物集中利用處置能力達到2.23億噸/年，生活垃圾焚燒處置能力達到114.1萬噸/天，比“十三五”末分別增長58.8%和72.4%。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢、公安部持續(xù)開展打擊違法轉(zhuǎn)移傾倒危險廢物專項行動，累計查處案件1.91萬件，其中涉嫌環(huán)境犯罪案件5234件。深化“無廢城市”建設，全國113個城市累計實施固體廢物治理項目3000多項，投入約5600億元。國家還投入超過211億元資金支持規(guī)范拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品共4.35億臺（套），并產(chǎn)出693萬噸相關廢金屬和合金等再生資源。

堅持減量化、資源化、無害化是固體廢物污染防治的基本原則。我國固體廢物資源化利用水平在逐步提升，但總體水平還不夠高。最新調(diào)查顯示，我國僅歷年累積堆存的工業(yè)固體廢物就超過330億噸，占地面積超過3500平方公里。近年來，非法向環(huán)境傾倒固體廢物的行為時有發(fā)生，隨著大氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，固體廢物污染防治逐漸成為全面推進美麗中國建設的一項短板。

黨中央高度重視固體廢物污染防治工作，習近平總書記多次作出重要指示批示。今年以來，國務院先后專題研究批準實施磷石膏綜合治理、垃圾填埋場環(huán)境污染隱患排查治理、重金屬環(huán)境安全隱患排查治理、非法傾倒處置固體廢物專項整治等多項行動方案。我們將認真抓好貫徹落實，扎實推進相關整治行動，推動到2027年完成磷石膏庫、垃圾填埋場污染隱患排查整治工作，到2030年完成重金屬環(huán)境安全隱患排查整治工作，并采取有力措施嚴防新的污染隱患產(chǎn)生。以打擊非法傾倒填埋固體廢物，非法拆解廢電器和廢動力電池、風電機組、光伏組件等“新三樣”固體廢物為重點，調(diào)動群眾廣泛參與，形成強大社會震懾。加快建設危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)，強化實時可追溯監(jiān)管。同時，壓實有關方面固體廢物污染防治責任，推動各項整治行動落實落地。謝謝！

中國新聞社記者：當前，推動綠色轉(zhuǎn)型已逐漸成為全球發(fā)展共識。請問在推動共建清潔美麗世界過程中，中國主要開展了哪些工作？謝謝。

郭芳：謝謝您的提問。新時代以來，中國在習近平生態(tài)文明思想指引下，積極引領全球環(huán)境治理，為清潔美麗世界貢獻了中國智慧和中國方案。

我們堅持做多邊進程的引領者。剛才潤秋部長在開場白中提到“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，就是中國作為主席國的時候推動達成的。中國發(fā)起昆明生物多樣性基金，幫助發(fā)展中國家提高生物多樣性保護能力。在全球氣候治理中，中國也始終發(fā)揮著穩(wěn)定器、推動者、行動派的關鍵作用。近年來，在應對全球塑料污染談判中，中國致力于搭建橋梁、彌合分歧，積極提出建設性方案，主張充分考慮各國國情和需要，平衡推進塑料污染治理與可持續(xù)發(fā)展，推動制定凝聚最廣泛共識、公正合理的國際新規(guī)則。

我們堅持做綠色技術的提供者。中國在自身綠色轉(zhuǎn)型中形成大量創(chuàng)新成果，并向世界普及應用，為全球綠色發(fā)展注入了強大動能。過去十年，我們向多個國家提供鋼鐵超低排放改造技術及標準規(guī)范，幫助他們清潔低碳轉(zhuǎn)型。在阿聯(lián)酋沙漠，中國企業(yè)搭建起零能耗降溫系統(tǒng)，使建筑能耗降低70%。在南非，中國企業(yè)承建的塔式熔巖光熱電站是當?shù)刈畲蟮目稍偕茉错椖?，每年能夠提供約480吉瓦時的清潔電力。

我們堅持做南南合作的貢獻者。中國不斷深入推進南南合作和綠色“一帶一路”建設，為發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。我們提供并動員1770億元項目資金，用于支持發(fā)展中國家應對氣候變化；與42個共建“一帶一路”國家簽署應對氣候變化合作與援助協(xié)議，面向120多個發(fā)展中國家舉辦了300多期能力建設培訓，累計參訓人數(shù)超過1萬人次；開發(fā)實施“非洲光帶”等小而美項目，幫助非洲5萬戶無電家庭解決照明問題。

我們堅持做環(huán)境責任的踐行者。中國發(fā)布對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南，開展國內(nèi)企業(yè)走出去培訓，規(guī)范和指導“出?！逼髽I(yè)生態(tài)環(huán)保行為。要求中國企業(yè)在承建、設計、運營項目時，展現(xiàn)責任擔當，引入先進環(huán)保理念，嚴格遵循當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境法規(guī)標準。比如，由中國企業(yè)承建的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路，從設計階段就烙刻著“綠色基因”，設置了14處大型通道和100多個涵洞，保障了野生動物正常遷徙。我們熟悉的角馬就在這片草原上遷徙、游水、活動，最大限度地保護了周邊生態(tài)，得到了當?shù)馗叨瓤隙ā?/p>

今后，中國將繼續(xù)秉持全球治理倡議理念，與各方一道，推動構(gòu)建更加公正合理的全球環(huán)境治理體系，為共謀全球生態(tài)文明建設、共建清潔美麗世界作出更多貢獻。謝謝！

法治日報記者： “十四五”期間，生態(tài)環(huán)境領域的法律和標準都在不斷更新完善，能否重點介紹一下生態(tài)環(huán)境標準制修訂方面開展的工作，這些標準起到了什么作用？謝謝。

李高：謝謝您的提問。習近平總書記在黨的二十屆三中全會上提出，以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。黨中央、國務院明確要求，以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

生態(tài)環(huán)境部制定并實施加快推動排放標準制修訂工作方案，積極推進生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作。“十四五”期間，截至目前已發(fā)布標準430項，其中國家污染物排放標準32項。這些標準的發(fā)布實施，起到了以下幾個方面的作用：

一是推動降低污染物排放。污染物排放標準最直接的作用就是促進污染減排，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。比如，我部修訂的焦化工業(yè)排放標準，實施后每年可削減揮發(fā)性有機物排放量約60萬噸、顆粒物約2萬噸、二氧化硫約4萬噸、氮氧化物約17萬噸，將有力促進空氣質(zhì)量改善。

二是引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制修訂新標準時，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，有針對性地倒逼落后產(chǎn)能退出，鼓勵先進產(chǎn)能發(fā)展。比如，實施玻璃工業(yè)新排放標準后，落后產(chǎn)能因污染物排放無法達標而退出市場，這就為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展騰出了空間。玻璃纖維的產(chǎn)量不僅沒有降低，反而增加了，2024年產(chǎn)量和出口量比2021年均增加20%以上。

三是帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。新標準的實施，能夠引導企業(yè)采用先進生產(chǎn)工藝、建設先進治污設施，由此帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于實現(xiàn)污染治理成本下降和效能提高。剛才提到的玻璃工業(yè)新排放標準發(fā)布實施后，市場對治污設備的需求持續(xù)增長，最終實現(xiàn)從依賴進口到基本實現(xiàn)國產(chǎn)化替代。由于技術自主和市場良性循環(huán)，相關治理成本下降了一半，帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是促進資源能源回收利用。污染物排放標準倒逼企業(yè)提高資源能源的回收利用水平，實現(xiàn)變廢為寶。比如，我部制定的石灰、電石工業(yè)排放標準，強化了揚塵控制。收集的除塵灰可用于炭材原料干燥，減少燃料消耗約65%，噸產(chǎn)品綜合能耗下降13%。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境標準制修訂的工作力度，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護，為全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供基礎支撐。謝謝！

閃電新聞記者：近些年來，生態(tài)環(huán)境部在優(yōu)化涉企檢查方面有很多的探索，能否介紹一下在依靠科技賦能、推行非現(xiàn)場執(zhí)法方面有哪些做法？謝謝。

于會文：這個問題提得非常好。非現(xiàn)場執(zhí)法是大勢所趨，這既是我們推進生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法的關鍵舉措，也是健全美麗中國數(shù)字化治理體系的重要內(nèi)容。

為推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不斷提升利用非現(xiàn)場方式和數(shù)智化手段發(fā)現(xiàn)解決問題的能力，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“三個轉(zhuǎn)變”，就是從“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，從“現(xiàn)場檢查”向“無感執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，從“事后懲戒”向“全程防控”轉(zhuǎn)變。我們通過應用衛(wèi)星遙感、紅外成像、無人機、無人船等智慧裝備手段，將傳感技術、信息技術和人工智能深度融合，大力推行無感式、穿透式監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境領域“天、地、空、水、陸、海”一體化問題發(fā)現(xiàn)機制逐步建立，目前的執(zhí)法檢查是“帶著線索去，瞄準問題查”，非現(xiàn)場執(zhí)法已經(jīng)從“理念探索”真正走向了“實踐應用”。

比如，在大氣污染防治方面，經(jīng)過精準探索實踐，形成了污染物濃度高值區(qū)、重點源排放異常等7大類場景48種問題的應用模型。利用這些技術手段，“十四五”期間推動整改各類環(huán)境問題26萬余個，其中偷排漏排、超標排放、弄虛作假等突出問題6.6萬個，線索的準確率從最初的40%提高到目前的85%以上。通過大數(shù)據(jù)、大模型開展穿透式執(zhí)法，嚴厲打擊第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假。以機動車排放檢驗領域為例，通過接入檢驗過程實時數(shù)據(jù)，運用大模型智能化研判，有效發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯不符等弄虛作假問題，推動全國機動車檢驗檢測機構(gòu)問題率從去年的53%降到目前的6.9%。

我們把7.2萬家固定污染源重點排污單位，12.5萬個水、大氣主要排放口都納入自動監(jiān)控，這樣就實時管住了65%以上的污染物排放。同時，利用移動實時監(jiān)測車、水質(zhì)微站等手段，對工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等實施“入園不入企”的實時非接觸式執(zhí)法，有效實現(xiàn)了執(zhí)法檢查不入企、少入企，執(zhí)法監(jiān)管不越位、不缺位。

應該說，非現(xiàn)場執(zhí)法的成效是非常明顯的，今年1—8月，全國現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)下降了30%，但各地問題的發(fā)現(xiàn)率卻提高了10—25個百分點；處罰案件數(shù)量下降了31%，但重點案件處罰比例提高了3.3個百分點，特別是對超標排放、不正常運行污染防治設施、私設排污口以及非法處置、違法傾倒固廢等重點案件占比超過50%，這表明行政檢查的精準度、智慧化、質(zhì)效性大幅提升。

下一步，我們將堅決按照黨中央、國務院決策部署，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，加快構(gòu)建更加精準、智慧、高效的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。概括來講，就是通過非現(xiàn)場執(zhí)法實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管“無處不在”；通過分級分類管控實現(xiàn)對良好企業(yè)“無事不擾”；通過規(guī)范執(zhí)法行為實現(xiàn)執(zhí)法過程“無懈可擊”。需要強調(diào)的是，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，針對的是亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、低效執(zhí)法，不是不執(zhí)法、少執(zhí)法，也不是執(zhí)法越寬越好，而是要提高執(zhí)法的精準性、規(guī)范化和威懾力，達到更好的效果。謝謝！

封面新聞記者：我們知道，建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。近年來，大家也普遍感覺到身邊的環(huán)境更好了。能否介紹一下推動美麗中國建設取得了哪些進展，以及下一步的工作方向？謝謝。

黃潤秋：謝謝這位記者朋友的提問，我來回答這個問題。建設美麗中國是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為人民群眾的共同期盼。大家從各地旅游宣傳標語就能夠體會到這一點，比如河北打出的是“這么近，那么美，周末到河北”，黑龍江打出的是“北國好風光，美在黑龍江”，貴州打出的是“走遍大地神州，醉美多彩貴州”，各地還有很多。

這些年，我們圍繞《關于全面推進美麗中國建設的意見》，細化制定任務清單、政策措施清單和責任分工三個清單，持續(xù)推動美麗中國建設落地見效。

一方面，美麗中國先行區(qū)建設全面啟動。今年1月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關于建設美麗中國先行區(qū)的實施意見》，以深化改革的思路分級分類建設先行區(qū)，打造美麗中國建設示范樣板。其中，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域率先發(fā)力，完成了先行區(qū)建設行動方案的編制。

接下來，我們還將選取5個左右的省份、50個左右的城市、100個左右的縣，開展先行區(qū)探索，到2027年取得一批實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，帶動形成提質(zhì)擴面、整體推進的生動局面。我們將全面落實中央城市工作會議部署，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，加快打造美麗城市、美麗鄉(xiāng)村的示范標桿。

另一方面，美麗河湖、美麗海灣建設加力提速。堅持以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，大力推進美麗河湖保護與建設，將全國2573個河湖水體列入國家清單，目前已推出94個美麗河湖優(yōu)秀案例。比如，上海的蘇州河曾經(jīng)污染嚴重，經(jīng)過全方位系統(tǒng)整治，水質(zhì)狀況明顯改善，水清岸潔、人水和諧的景象已經(jīng)成為日常寫照，上海這些年也在蘇州河上相繼舉辦了賽艇公開賽、龍舟賽等賽事。

我們堅持“一灣一策”，實施美麗海灣提質(zhì)增效行動，推出了31個優(yōu)秀案例，并且在廈門、秦皇島等7個城市探索全域美麗海灣建設。比如，福建廈門堅持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)修復，打造“魚鷗翔集”的生態(tài)海灣，成為國內(nèi)唯一一個在城區(qū)內(nèi)就可以看見中華白海豚的城市。

展望“十五五”，我們將錨定目標、接續(xù)努力，加快形成美麗中國建設新格局。

一是地域范圍“全覆蓋”。著力破解區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題，塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國建設板塊。

二是環(huán)境要素“全打通”。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化固體廢物和新污染物治理，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善。

三是發(fā)展方式“全轉(zhuǎn)型”。以碳達峰碳中和為牽引，加強減污降碳協(xié)同增效，促進綠色生產(chǎn)力形成和發(fā)展。

四是治理能力“全提升”。補齊環(huán)境基礎設施和治理能力的短板，打好法治、市場、科技、政策等“組合拳”。

各位記者朋友，建設美麗中國是“口碑工程”，不是“口號工程”，必須堅持實事求是、因地制宜，堅決反對各種形式主義，不搞掛牌創(chuàng)建和層層評比，要以實實在在的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效，讓人民群眾真真切切地感受到美麗中國建設的實際成果。

謝謝大家！

來源丨國新網(wǎng)

編輯 | 張韻晨