“山定權 樹定根 人定心”

——福建林權改革掃描

圖為6月16日，李桂林展示林權改革后領到的全國第一本新式林權證。 新華社記者 林善傳攝

    2001年，福建省武平縣在沒有任何上級文件指導和現(xiàn)成經驗可借鑒的情況下，在總結捷文村等改革試點經驗的基礎上，先行先試，掀開了中國集體林權改革的嶄新一頁。從捷文村開始的集體林權制度改革，成為繼家庭聯(lián)產承包責任制后，中國農村的又一次偉大革命。
    根據國家林業(yè)局數據顯示，截至目前，全國已確權集體林地27.05億畝，占納入集體林權制度改革面積的98.97%；已發(fā)放林權證1.01億本，發(fā)證面積累積達26.41億畝，占已確權林地總面積的97.65%。集體林權制度改革，讓1億多農戶直接受益。
    林改，讓群山更綠
    2001年，武平縣率先試點明晰林地產權，包林到戶。捷文村主動要求，成為3個試點村之一。當年12月，村民李桂林拿到了全國第一本新版林權證，證上第一次明確了林地的所有權歸屬村委會，使用權、經營權歸李桂林。
    自己的山，自己說了算。在2001年以前，“大包干上山”，是包括李桂林在內全國億萬林農的一個夢。
    2002年，時任福建省省長的習近平同志一直關注著武平縣這3個小山村展開的改革試點。當年6月，他親自來到武平調研，在廣泛聽取各方面意見后強調：林改的方向是對的，要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益。
    分到山后，林農紛紛上山植樹造林。所有權明晰激發(fā)了群眾的積極性，讓山定權、樹定根、人定心。15年間，福建活立木蓄積量凈增1.7億立方米，森林覆蓋率從2002年的62.96%提高到65.95%，長期保持全國第一。
    2008年，黨中央、國務院決定，啟動全國集體林權制度改革。
    林改，讓林農致富
    包括山水林田湖在內的國土資源，是資源、資產、資本的“三位一體”。森林資源通過明晰產權成為一種資產后，如何將其盤活為資金、資本，成為新一輪深化林改的關鍵。
    2013年，武平縣完善林權抵押貸款，由縣財政安排資金作為擔保金，林農可利用林權證直接獲得貸款。當年，李福明拿出林地進行評估，不到一個星期就貸了10萬多元。去年，他又貸了30萬元。“林權直接抵押貸款利息低，30萬元的貸款一年需要9000元的利息，真正讓我們林農受益了。”李福明說。
    這年年底，永安市在福建省率先探索贖買制，由政府出錢把商品林買過來。在永安市林業(yè)局局長鄭凌峰看來，這是雙贏之策。當年底，一個非營利性的生態(tài)文明建設志愿者協(xié)會在永安應時而生，負責執(zhí)行贖買和保護工作。
    在經過第三方公司評估后，林農羅范欽的杉木林按市場價被贖買了，每畝林子的評估價近萬元，價格很合算。
    截至目前，永安已完成贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林3.7萬畝。原本要砍伐的商品林，變身為“綠色不動產”，既保住了綠色森林，又守護了林農的錢袋子。
    林改，讓山區(qū)發(fā)展
    捷文村的鐘泰福帶領102戶村民成立合作社，取名為“綠富”。
    他盯準的是林下經濟：發(fā)展闊葉樹育苗、養(yǎng)蜂、種花、栽中草藥……而這正是福建省“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略中“點綠成金”的秘訣。
    “每個項目經過驗收后，都會有多種扶持與補貼。”據鐘泰福介紹，捷文村拿到林下經濟項目補助累計已超過100萬元，5個自然村因此全部修通了竹山便道，由此僅運輸竹子成本就能下降八成。2016年，捷文村綠富合作社毛收入1600萬元，平均每戶近16萬元。
    15年彈指而過，山河煥然一新。林改前為國定貧困縣、農民人均年收入只有3000元的武平縣，2016年農民人均年收入達到1.3萬元；全縣財政收入增長近10倍，還躋身全省發(fā)展“十佳縣”。
    借力林改春風，實現(xiàn)綠色轉型。作為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)的福建省，生態(tài)文明制度體系的創(chuàng)新探索，正在向林權改革、流域治理、綠色金融等多個領域縱向延伸。