秦皇島市海港區(qū)的綠廊綠道（2023 年 6 月 3 日攝）楊世堯攝 / 本刊

這個夏天，家住重慶的黃奶奶每天上午10點就會打開空調?！耙郧懊刻煜挛缫粌牲c才需要開空調，今年夏天更熱了。”她說。

從空調房使用時間延長到車庫更易積澇，從航班延誤到農田減產(chǎn)，全球氣溫持續(xù)升高及其伴生的極端天氣，影響著人們生活的方方面面。

鍛造氣候韌性，減輕氣候變化對產(chǎn)業(yè)、城市和居民的影響和風險，成為城市建設發(fā)展面臨的新課題。

2017年，我國28個城市啟動氣候適應型城市建設試點，2024年，39個城市開展深化氣候適應型城市建設試點。在試點帶動下，中國城市從適應氣候變化的空間規(guī)劃、基礎設施“生命線”升級、多部門聯(lián)動的應急響應機制等維度著手，塑造系統(tǒng)性、智能化、以人為本的氣候韌性城市。

將城市升級為氣候適應

“六邊形戰(zhàn)士”

地球越來越“熱”。世界氣象組織確認2024年為有記錄以來最熱年份，全球平均氣溫比工業(yè)化前高出約1.55℃，首次突破了《巴黎協(xié)定》設定的“1.5℃”溫控目標。

根據(jù)《中國適應氣候變化進展報告（2024）》，在全球變暖和厄爾尼諾事件共同影響下，我國雨澇災害突出，多地頻發(fā)破紀錄或致災嚴重的高溫、暴雨、臺風、寒潮、強對流等極端天氣氣候事件，帶來嚴峻挑戰(zhàn)，亟須全面提升氣候適應能力。

中國城市在行動。全國多地在前期海綿城市建設基礎上，拓展氣候適應能力，起步探索將氣候變化因素納入產(chǎn)業(yè)、人口空間布局規(guī)劃，升級供水、排水、供電、供氣、交通、通訊等城市“生命線”系統(tǒng)，因地制宜保護、恢復、構建自然生態(tài)系統(tǒng)，提升城市氣候韌性。

從建設海綿城市到建設氣候適應型城市，我國城市應對氣候變化從“單科”到“全科”。

氣候變化導致我國降水增多，暴雨頻發(fā)。2015年以來，我國深入推進海綿城市建設。全國90個城市開展試點，改造和新建排水管網(wǎng)，提升水利設施防洪標準，打造透水性路面、下沉式綠地、雨水花園等“海綿體”，增強了城市對雨洪的“滲、滯、蓄、凈、用、排”能力。

海綿城市建設以防洪抗?jié)碁橹鳎鼈戎嘏潘δ芴嵘芭潘芫W(wǎng)升級，提升城市“水韌性”。對標氣候適應型城市更高要求，試點城市加強對雨洪的積蓄、凈化與利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水系、城市子流域和江河大流域，系統(tǒng)提升對雨洪、高溫、干旱、暴雪、海平面上升等多種氣候災害風險的綜合應對能力，從規(guī)劃、建設、機制、服務等維度全面增強韌性。

從源頭著手，辨析城市的關鍵氣候風險及其影響，在氣候風險評估的基礎上優(yōu)化空間布局。

科學評估氣候風險。當前手段包括分析歷史災害數(shù)據(jù)、依據(jù)地理要素評估識別風險區(qū)域，以及運用氣候變化評估模型進行前瞻推演。南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授翟國方說：“根據(jù)十年以上的受災歷史數(shù)據(jù)，可初步判斷主要風險和易受災區(qū)域?！碧魬?zhàn)在于前瞻未來的氣候變化風險，這需要不斷提升氣候變化評估預測模型等技術精度。

近期，生態(tài)環(huán)境部和中國氣象局聯(lián)合印發(fā)《氣候變化影響和風險評估技術指南》，采用國際通行的危險性、暴露性、脆弱性三要素分析法，指導城市科學、系統(tǒng)地辨析氣候變化影響和風險，推動地方政府關注和評估氣候風險，為后續(xù)行政決策提供支撐。

劃定高風險區(qū)域，優(yōu)化城市空間布局。氣候變化促使全球城市，尤其濱海城市，將氣候風險評估納入城市規(guī)劃體系。氣候變暖背景下，1993～2024年中國沿海海平面上升速率為4.0毫米/年，高于全球同期平均水平。海平面上升、強風暴、極端降水和沿海洪水風險促使濱海城市調整產(chǎn)業(yè)布局和人口密度。自然資源部以海洋災害強度、頻次以及人口和經(jīng)濟脆弱性，完成海洋災害風險區(qū)劃，于2023年，劃定了國家、省、縣三個尺度海洋災害重點防御區(qū)，當前正推進涉及城市安全韌性的國家標準制定。

受訪專家認為，城市應該對極高風險區(qū)域實施人口外遷，將低風險區(qū)域作為主要發(fā)展區(qū)域。產(chǎn)業(yè)布局需結合其氣候敏感性，例如將數(shù)據(jù)中心布局在涼爽區(qū)域節(jié)能增效，將氣候變化因素納入芯片制造等高精尖技術產(chǎn)業(yè)選址考量。

升級城市“生命線系統(tǒng)”，讓城市供電、供氣、交通、通訊等基礎設施更“抗打”、更智能。

極端天氣增多對城市基礎設施提出更高要求，氣候變化使凍雨帶、覆冰區(qū)域北擴，北方多地需提升電網(wǎng)韌性；雨澇災害頻發(fā)促使更具韌性的筑路材料研發(fā)應用。

為實現(xiàn)對極端天氣事件的實時感知和快速響應，較多城市為基礎設施注入“智慧”韌性，在電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、交通路段、通訊設施布設智能感應、監(jiān)測、預警系統(tǒng)。比如，上海在下穿式立交橋安裝“電子水尺”傳感器實時預警積水深度；甘肅白銀在綜合管廊安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測管線風險，如電網(wǎng)升溫過快、燃氣泄漏、水管漏水等。

守護城市“藍綠空間”，讓城市依托自然生態(tài)系統(tǒng)保有“天然”的氣候適應力。

眾多城市修復江河、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)，增強其吸水固土功能；同時推動生態(tài)廊道、通風廊道、城市綠道等建設，提高綠地率，改善空氣流通，緩解“熱島效應”和霧霾。

作為深化氣候適應型城市建設試點，深圳修復和連通山脈、海灣、河流等生態(tài)系統(tǒng)，形成“一脊一帶二十廊”生態(tài)骨架：山體構成城市冷源與通風廊道，濱海帶構成風暴潮緩沖區(qū)，水系構成雨洪調蓄通道。2023年“?？迸_風期間，連通的生態(tài)廊道有效減緩了山體滑坡、內澇等次生災害蔓延；2015～2024年，深圳年均熱島強度下降0.05℃，中心城區(qū)夏季高溫日數(shù)顯著減少。

科學規(guī)劃設計是提升城市自然生態(tài)系統(tǒng)效能的關鍵。東南大學建筑學院教授曹世杰說：“在綠地總面積不變的情況下，將其以斑塊狀分散于城市各處，其氣候調節(jié)效果優(yōu)于集中成片，能更有效吸收城市熱源。因地制宜的設計可實現(xiàn)降本增效?！?/p>

讓城市具備

應對極端天氣強大動員能力

8月2日夜間至6日，深圳遭遇多輪特大暴雨，24小時、48小時、72小時雨量均破歷史極值。深圳近年發(fā)展的人工智能氣象預警技術、預警接收—響應部署—處置反饋閉環(huán)管理機制、網(wǎng)格員氣象災害防御培訓機制，提升了城市對極端天氣的應急處置能力，基本安全通過此次防御能力大考。

高效預警——憑借“智霽2.0”、“智瞳2.0”人工智能預報模型，深圳市氣象局精準鎖定暴雨落區(qū)與預警發(fā)布時機，發(fā)布多次暴雨預警。

部門聯(lián)動——氣象局自動電話叫應各區(qū)三防（防汛防旱防風）、水務、交通、城管等部門及各街道、社區(qū)責任人共5080人次，及時處置6處小規(guī)模山體滑坡、14處擋土墻倒塌、58處短時積水險情。

社區(qū)兜底——全市1.9萬名基層網(wǎng)格員協(xié)助轉移安置危險區(qū)域群眾4680人。

強大動員下，這座人口超千萬城市運行秩序未受明顯影響。

當前，與深圳一樣，較多城市升級氣象災害預警機制，完善多部門聯(lián)動機制，強化社區(qū)兜底保障功能，努力織就應對極端天氣的強韌網(wǎng)絡。

極端天氣預警更加精準、及時、到位。多地氣象部門采用新型天氣雷達、人工智能天氣預報模型、氣象巡查無人機等“黑科技”，讓人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、高精度傳感技術賦能氣象預警，實現(xiàn)極端天氣預警時間提前、預警時空分辨率提升。2025年成都世界運動會期間，“蓉城·靈犀”人工智能模型，將0～2小時降水預報精準至5分鐘/100米，護航戶外競賽。

同時，各地提升預警信息傳達效能。決策服務方面，多地通過自動預警系統(tǒng)和人工補充預警，橫向通報多個部門，縱向打通“市—區(qū)—鎮(zhèn)街”，直達“最后一公里”。對廣大民眾，多地通過智能預警信息發(fā)布系統(tǒng)與通訊運營商、網(wǎng)絡媒體平臺等的聯(lián)動，確保市民收到短信、新聞等多種形式的預警信息。如重慶“御天”系統(tǒng)每秒發(fā)送4500條信息，在1分鐘之內，向高風險區(qū)域22.8萬市民精準推送預警短信。

氣候應對跨部門聯(lián)動更加高效有力。多地制定氣象、生態(tài)環(huán)境、應急、交通、住建等多部門參與的極端天氣應急預案，促進數(shù)據(jù)互通，建立共同會商和響應機制，并通過應急演練強化實效。

氣象風險“一張圖”數(shù)字化治理模式加速發(fā)展。湖北黃石交通運輸局與氣象局簽署協(xié)議，共建動態(tài)更新的“交通氣象風險一張圖”，設定防御閾值，協(xié)同響應。重慶城市內澇風險“一張圖”整合氣象、水文等42類數(shù)據(jù)，暴雨時實時呈現(xiàn)風險點，便于快速決策。

社區(qū)助力極端天氣應對精細到人。作為基層治理單元，社區(qū)在極端天氣應對中承上啟下，是打通防災減災“最后一公里”的關鍵。多地通過建立街道—村社區(qū)—網(wǎng)格三級預警體系、設立點位責任人、制定疏散路線圖、開展演練等方式，發(fā)揮社區(qū)“毛細血管”優(yōu)勢，確保因地制宜、“不漏一人”。

精細應災預案。重慶合川區(qū)草街街道根據(jù)地形制定防洪搶險、地質災害防御方案，編制10份應急疏散路線圖。

多種手段通知到人。如蘭州榆中縣新營鎮(zhèn)八門寺村接到強降雨預警后，微信、電話、敲門、敲鑼“齊上陣”，通知危險區(qū)域102名群眾全部安全撤離。

關注困難群體。深圳坪山區(qū)龍?zhí)锷鐓^(qū)暴雨中，志愿者將獨居老人背往安全地帶。社區(qū)聯(lián)手志愿者對殘障人士、獨居老人、困境兒童等進行“一對一”幫扶。

筑牢災害防線 提升民生溫度

7月下旬，杭州持續(xù)高溫，快遞員、外賣騎手們穿梭在大街小巷。上塘街道瓜山社區(qū)的“小哥驛站”里，空調、飲水機、桌椅、微波爐、沖洗區(qū)等設施一應俱全?！耙郧八蛦伍g隙只能蹲樹蔭下，現(xiàn)在能吹空調、熱飯、洗澡，跟回了家一樣！”送完午餐高峰訂單的小李擦著汗笑道。

“小哥驛站”背后，是城市構筑氣候韌性的“大文章”，即通過多種舉措降低氣候變化對人民健康、經(jīng)濟影響。包括通過金融保險幫助受影響的產(chǎn)業(yè)和人群重啟，監(jiān)測預警干預氣候健康風險，保護戶外勞動者等。

氣候金融產(chǎn)品對沖經(jīng)濟風險。2024年，水旱災害造成我國直接經(jīng)濟損失2681.7億元。一些地方探索金融保險服務分擔經(jīng)濟損失。

“養(yǎng)牡蠣就怕風浪，臺風季睡不著覺?！鼻鄭u牡蠣養(yǎng)殖戶呂先生說。6月，青島首個政策性牡蠣風力氣象指數(shù)保險落地，呂先生等3位養(yǎng)殖戶為7011畝牡蠣投保，保額4557萬元，一旦風力指數(shù)達到標準即可獲賠。

更多創(chuàng)新性氣候保險加速落地。四川廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)光伏項目投保太陽輻射總量指數(shù)保險；深圳惠家保對臺風、洪水等13種自然災害造成的財產(chǎn)損失予以賠付。

“氣象 健康”預警與干預降低疾病風險。氣候變化加劇健康風險，誘發(fā)氣候敏感疾病。高溫熱浪可直接導致熱射病等，加重心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病，增加登革熱等傳染病風險。城市需探索建立高溫健康風險預警與干預機制，重點關注老人、兒童等脆弱人群。

7月2日，國家疾控局與中國氣象局聯(lián)合發(fā)布首個國家級高溫健康風險預警。該預警基于高溫與疾病的超額死亡率關系，劃分5個風險等級，并向公眾發(fā)布較高及以上風險預警，體現(xiàn)了“氣象 健康”深度融合。

湖南郴州、廣東廣州等地通過專門平臺、新媒體發(fā)布高溫健康風險預警，提供普適性防暑建議，并針對老人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病患者及戶外勞動者等重點人群提供差異化指導。

受訪專家建議，增強氣候健康干預需推動社區(qū)診所與網(wǎng)格員合作，在高風險期篩查干預慢性病患者、高齡獨居老人等；加強氣候變化相關傳染病監(jiān)測評估，研究病媒生物（如蚊蟲、隱翅蟲）與溫濕度變化等因素的關系。

護航戶外勞動者。炎夏中，外賣員、快遞員、建筑工、環(huán)衛(wèi)工等戶外勞動者承受著“烤驗”。體內產(chǎn)熱與環(huán)境高溫疊加，極易導致熱射病等嚴重問題。全國多地正通過限制高溫作業(yè)時間、布設“清涼驛站”等措施保護其健康。

“當我們說一個人具有韌性，是指他無論環(huán)境如何變化，都能調整自己，延續(xù)并迸發(fā)生命力。城市亦如此?！敝袊鐣茖W院生態(tài)文明研究所研究員鄭艷說，“從規(guī)劃建設到機制調動，再到人文關懷，更多中國城市正鍛造氣候韌性，讓城市與居民在風云變幻中始終安穩(wěn)前行?！?/p>

來源：《瞭望》2025年第35期