精心鑄造“候鳥(niǎo)王國(guó)”生態(tài)品牌

大力推進(jìn)“鄱湖明珠”彎道超車(chē)

——江西省九江市都昌縣老科協(xié)濕地候鳥(niǎo)保護(hù)調(diào)研報(bào)告及建議

宋代大文豪蘇東坡賦詩(shī)贊美的“鄱陽(yáng)湖上都昌縣”，在中國(guó)幅員遼闊的版圖上是一個(gè)大自然寵愛(ài)有加的地方，山之婉約與水之靈動(dòng)完美結(jié)合、交相輝映，特別是鄱陽(yáng)湖自然風(fēng)光變幻四季、秀麗奇特，都昌“江南水鄉(xiāng)”的特色和韻味美輪美奐、淋漓盡致。

依湖而建的都昌，置身鄱陽(yáng)湖的懷抱，得益于其深厚綿長(zhǎng)的滋養(yǎng)，這片神奇的土地不僅為世世代代的都昌人提供了生生不息的家園，成為祖祖輩輩揮之不去念念不忘的鄉(xiāng)愁，而且大氣磅礴的山水畫(huà)卷和美不勝收的候鳥(niǎo)景觀，在鄱陽(yáng)湖綠色生態(tài)長(zhǎng)廊中徐徐鋪展，繪織成游客大眾心儀向往的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出“綠色生態(tài)是江西的最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌、最大財(cái)富，要做好治山理水、顯山露水文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子”；“嫵媚青山、浩淼鄱湖不僅屬于江西，更屬于世界”。黨的二十大報(bào)告提出“要提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，推行草原森林河流湖泊濕地修養(yǎng)生息”。這為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和濕地保護(hù)提供了根本遵循和前進(jìn)方向。

鄱陽(yáng)湖是中國(guó)最大的淡水湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮著極為重要的“長(zhǎng)江之腎”功能。作為湖區(qū)面積最大的都昌縣，牢記總書(shū)記殷殷囑托，更大尺度和力度保護(hù)“一湖清水”奔流入江，守望珍禽候鳥(niǎo)筑夢(mèng)蒼穹，護(hù)佑長(zhǎng)江江豚逐水歡歌，是全縣上下責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭的歷史使命。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)主戰(zhàn)場(chǎng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新理念指導(dǎo)工作實(shí)踐，切實(shí)做好“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”四篇文章，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推動(dòng)高水平保護(hù)，賦能都昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，都昌縣老科協(xié)以鄱陽(yáng)湖濕地候鳥(niǎo)保護(hù)為主題切入，組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、濕地候鳥(niǎo)保護(hù)專(zhuān)家及相關(guān)人員，分別于2023年12月、2025年4月、2025年6月三次走進(jìn)濕地候鳥(niǎo)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)考察湖情實(shí)況，采取座談交流、征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、聽(tīng)取基層工作建議的方式進(jìn)行調(diào)研，形成了以精心鑄造“候鳥(niǎo)王國(guó)”生態(tài)品牌，大力推進(jìn)“鄱湖明珠”彎道超車(chē)為核心內(nèi)容的調(diào)研報(bào)告和工作建議。

一、區(qū)域情況

都昌縣位居鄱陽(yáng)湖北部平原“五水匯一湖”之要沖，是一個(gè)“三山五水分半田、半分道路和莊園”典型濱湖親水丘陵地帶，全縣國(guó)土面積2669.53平方公里，其中坐擁鄱陽(yáng)湖水域面積1390.3平方公里，占鄱陽(yáng)湖總面積的35.5%，湖岸線長(zhǎng)達(dá)308公里，占鄱陽(yáng)湖岸線總長(zhǎng)1200公里的1/4，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)臨湖而立，60多萬(wàn)人沿湖而居，是全省鄱陽(yáng)湖區(qū)水域和濕地面積最大的縣份。

湖區(qū)地理單元獨(dú)特，地理位置重要，在鄱陽(yáng)湖流域尺度和整體結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的格局和地位，多個(gè)鄱陽(yáng)湖地標(biāo)性區(qū)段均在都昌境內(nèi)，全省水上維穩(wěn)執(zhí)法基地蛇山島水域、全省鄱陽(yáng)湖水文監(jiān)測(cè)重點(diǎn)基地棠蔭島水域、朱元璋與陳友諒大戰(zhàn)鄱陽(yáng)湖的水上要塞朱袍山水域、都昌新建南昌交界接壤的三山群島區(qū)域、浙贛粵運(yùn)河規(guī)劃的交匯節(jié)點(diǎn)褚溪河口、久負(fù)盛名在北緯30°線上被稱(chēng)為“東方百慕大”的老爺廟水域、規(guī)劃中的鄱陽(yáng)湖水利樞紐屏峰卡口（都昌蘇山區(qū)域）都是扼守鄱陽(yáng)湖的咽喉之地。

都昌區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、地形地貌平坦開(kāi)闊、濕地生境結(jié)構(gòu)錯(cuò)落有致，孕育了十分豐富的生物多樣性，為種群繁多的天籟精靈候鳥(niǎo)和有“水中大熊貓”之稱(chēng)的長(zhǎng)江江豚提供了良好的越冬棲息和生存繁衍場(chǎng)所。每到冬季，數(shù)十個(gè)大小不一的碟形湖、濕生植被豐茂的草洲灘涂，吸引了一批又一批在俄羅斯、西伯利亞、蒙古草原和我國(guó)北方地區(qū)繁殖的鳥(niǎo)類(lèi)，不遠(yuǎn)萬(wàn)里，紛至沓來(lái)，在此安家落戶(hù)度過(guò)半年多的越冬時(shí)光。連續(xù)多年監(jiān)測(cè)表明，湖區(qū)擁有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)8種，以白鶴、白枕鶴、東方白鸛等國(guó)際高度關(guān)注的“明星”水鳥(niǎo)為代表物種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)17種，以小天鵝、灰鶴、白琵鷺、白額雁、鴻雁為旗艦物種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)40余種，濕地水鳥(niǎo)共有119種，高峰時(shí)段，候鳥(niǎo)數(shù)量超過(guò)20多萬(wàn)羽，接近鄱陽(yáng)湖越冬候鳥(niǎo)總數(shù)的1/3，重點(diǎn)分布在馬影湖、千字湖、大沔池、黃金咀、朱袍山、三山、泥湖、花廟湖、龍?zhí)逗?、輸湖、后湖等區(qū)域。

越冬候鳥(niǎo)的如約而至和星羅棋布，讓都昌湖區(qū)的冬季充滿神秘動(dòng)感場(chǎng)景，彰顯生機(jī)和活力，“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色”的自然奇觀和“飛時(shí)遮盡云和月，落時(shí)不見(jiàn)湖邊草”的壯美勝景交織呈現(xiàn)，令人不盡遐想、心曠神怡。近年來(lái)，由于湖區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷向好發(fā)展，還監(jiān)測(cè)到難覓身影的黑鸛，中華秋沙鴨等迷鳥(niǎo)11種。一位田園詩(shī)人有感而發(fā)“春風(fēng)和暢鷺銜巢，夏日荷花鳥(niǎo)歌謠，秋涼菊黃聞雁語(yǔ)，冬寒雪飄鶴舒腰”。與此同時(shí)，長(zhǎng)江江豚第4次科考結(jié)果顯示，都昌湖區(qū)江豚數(shù)量230余頭，接近鄱陽(yáng)湖總數(shù)492頭的“半壁江山”。

豐厚殷實(shí)的濕地資源家底，旖旎無(wú)限的濕地自然風(fēng)光、顯赫雄峻的地理座落，造就了都昌縣成為鄱陽(yáng)湖上一顆引人注目、名副其實(shí)的璀璨明珠。

二、作法成效

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)是習(xí)近平總書(shū)記念茲在茲的“國(guó)之大者”，黨的十八大剛剛閉幕，總書(shū)記帶領(lǐng)中央政治局常委莊嚴(yán)宣示“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、清澈的水質(zhì)、干凈的土壤是美好生活的基礎(chǔ)和保障，習(xí)近平總書(shū)記的深厚為民情懷極大激發(fā)了都昌縣開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)決守護(hù)好鄱陽(yáng)湖生態(tài)安全的信心和干勁。

都昌縣高位對(duì)標(biāo)中央、省、市決策部署，堅(jiān)定樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，本著抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)和定力，全面推動(dòng)鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境、濕地候鳥(niǎo)、漁業(yè)資源、長(zhǎng)江江豚保護(hù)等各項(xiàng)工作走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效。

在發(fā)展戰(zhàn)略上深刻調(diào)整。2016年縣委縣政府作出了全力打好都昌“區(qū)位、文化、生態(tài)、旅游”四張牌的重大決定，濕地候鳥(niǎo)保護(hù)列為全縣生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重點(diǎn)工作，上升到一個(gè)新高度，納入“三農(nóng)”和“綜治”兩項(xiàng)重大工作目標(biāo)考評(píng)范圍并實(shí)現(xiàn)一票否決，明確劃分壓實(shí)屬地責(zé)任、主體責(zé)任、協(xié)同責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、督導(dǎo)責(zé)任，全方位擰緊責(zé)任鏈條，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)的濕地候鳥(niǎo)保護(hù)責(zé)任邊界由模糊變?yōu)榍逦ぷ鳡顟B(tài)由被動(dòng)化為主動(dòng)，設(shè)置了鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和濕地候鳥(niǎo)保護(hù)先進(jìn)獎(jiǎng)，賦能增效推動(dòng)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”。先后斥資超億元開(kāi)展創(chuàng)森、創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面打造涵養(yǎng)鄱陽(yáng)湖水源的生態(tài)屏障。2021年換屆后，縣委縣政府再一次升華生態(tài)保護(hù)決策部署，提出“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠色發(fā)展示范縣，爭(zhēng)當(dāng)趕超進(jìn)位排頭兵”的奮斗目標(biāo)，綠色發(fā)展置頂統(tǒng)領(lǐng)，濕地候鳥(niǎo)保護(hù)等涉湖工作再度聚焦，嚴(yán)密開(kāi)展“三區(qū)三線”劃定落實(shí)工作，投入巨大財(cái)力鞏固十年禁漁，舉全縣之力，常態(tài)化開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治，深入推進(jìn)“雷霆護(hù)鳥(niǎo)”、“四清四無(wú)”護(hù)湖護(hù)濕、生態(tài)環(huán)?！熬G劍綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)爭(zhēng)項(xiàng)立項(xiàng)擴(kuò)大造林綠化工程建設(shè)，在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼的招商引資熱潮中，鄱陽(yáng)湖生態(tài)紅線絕不讓步，項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入硬杠杠，同一切破壞生態(tài)宣戰(zhàn)，向任何環(huán)境污染亮劍，狠下決心落實(shí)鄱陽(yáng)湖區(qū)環(huán)保督查問(wèn)題整改，拆除非法矮圍數(shù)十座。

在能力建設(shè)上固本強(qiáng)基。2004年省政府批準(zhǔn)都昌設(shè)立省級(jí)候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)，面積4.11萬(wàn)公頃，是全省自然保護(hù)區(qū)面積最大的自然保護(hù)區(qū)。2008年縣委縣政府針對(duì)都昌湖區(qū)濕地面積大、候鳥(niǎo)分布廣、人為活動(dòng)多、區(qū)域構(gòu)成雜等情況，結(jié)合鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，把濕地候鳥(niǎo)作為林業(yè)工作構(gòu)成中的重要板塊分離單列，率先在全省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)體系中成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，組建都昌縣候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)管理局，副科級(jí)建制，實(shí)行政府直屬、林業(yè)歸口、單獨(dú)核算、專(zhuān)職人員、專(zhuān)責(zé)保護(hù)機(jī)制，管理局內(nèi)設(shè)綜合股、保護(hù)股、計(jì)財(cái)股、宣傳股，并在候鳥(niǎo)分布重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立磯山、多寶、周溪3個(gè)基層保護(hù)管理站。在林業(yè)主管部門(mén)和多方力量大力支持下，保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)管護(hù)平臺(tái)、設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)逐步加強(qiáng)和增長(zhǎng)，保護(hù)管理能力建設(shè)水平得到了改善和提高。在全省率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)有專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)職人員，有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的“三有”省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。與此同時(shí)，為推動(dòng)形成專(zhuān)群結(jié)合、群防群治的良性互補(bǔ)格局，林業(yè)和候鳥(niǎo)保護(hù)部門(mén)大力引導(dǎo)群眾參與濕地候鳥(niǎo)保護(hù)，先后引導(dǎo)推動(dòng)成立了都昌縣小天鵝保護(hù)協(xié)會(huì)，都昌縣鄱陽(yáng)湖野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)，中國(guó)鄱陽(yáng)湖候鳥(niǎo)救護(hù)醫(yī)院等7個(gè)民間公益保護(hù)組織，300多名湖區(qū)群眾自發(fā)變成“護(hù)鳥(niǎo)人”，充當(dāng)湖區(qū)重點(diǎn)部位的“千里目”或“螺絲釘”。特別是2012年全省首座候鳥(niǎo)救護(hù)醫(yī)院，創(chuàng)造了傷病候鳥(niǎo)“病有所醫(yī)，傷有所救”的人性關(guān)懷模式。多年來(lái)實(shí)踐表明發(fā)揮群眾自主自治、志愿服務(wù)是行之有效的好方法。濕地候鳥(niǎo)保護(hù)同漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)資源、水環(huán)境等保護(hù)工作密切相連，多年來(lái)，都昌縣加強(qiáng)涉湖部門(mén)職能定位和能力升級(jí)，全方位把工作重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)發(fā)力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鄱陽(yáng)湖源頭治理上來(lái)，通過(guò)保護(hù)策略重心轉(zhuǎn)移、人員力量布局?jǐn)U充、建設(shè)資金有效傾斜、智慧手段迭代更新、履職履責(zé)考核問(wèn)效的多輪驅(qū)動(dòng)措施，都昌湖區(qū)生態(tài)安全整體向好穩(wěn)步發(fā)展。以2022年氣候變化特殊干旱年份為例，都昌候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水150多萬(wàn)方，營(yíng)造碟形湖2200余畝，修復(fù)退化濕地3000余畝，大力緩解了嚴(yán)重自然災(zāi)害對(duì)濕地候鳥(niǎo)生態(tài)鏈產(chǎn)生的影響。

在大湖治理上集中發(fā)力。鄱陽(yáng)湖受水漲水落、氣候變化、人類(lèi)活動(dòng)的多重因素制約影響，保護(hù)管理難度大，治理時(shí)效長(zhǎng)。根據(jù)湖區(qū)實(shí)際，縣委縣政府立足現(xiàn)實(shí)，從長(zhǎng)計(jì)議，建立大湖綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，堅(jiān)持以“同在藍(lán)天下，人鳥(niǎo)共家園”“人與自然和諧共生”為目標(biāo)，整合資源、匯聚要素，落實(shí)縣委政法委牽頭負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)各方，實(shí)行多部門(mén)參與，公檢法保駕護(hù)航工作模式，在曾經(jīng)易發(fā)、多發(fā)矛盾糾紛和候鳥(niǎo)安全隱患的關(guān)鍵區(qū)位—棠蔭島創(chuàng)建水上綜治聯(lián)勤執(zhí)法平臺(tái)。用足政策法規(guī)、充實(shí)巡護(hù)力量、強(qiáng)化整治手段，采取“白 黑”“5 2”“岸線 水域”“明查 暗訪”“人防 技防”機(jī)制，常態(tài)化展開(kāi)非法捕撈、非法排污、非法圍湖、非法采砂、非法獵殺候鳥(niǎo)五大整治工作?？菟谝员Ｗo(hù)濕地凈美、候鳥(niǎo)安全為重點(diǎn)，在盯住湖區(qū)源頭、管住獵具網(wǎng)具、盯住市場(chǎng)餐桌上保持凌厲攻勢(shì)，網(wǎng)格化保護(hù)管理宣傳，鎮(zhèn)守一方水土平安。2017年?duì)幦【沤兄屑?jí)人民法院在都昌縣候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地，在候鳥(niǎo)救治醫(yī)院創(chuàng)建候鳥(niǎo)司法保護(hù)基地?？h人民檢察院率先在江西省成立鄱陽(yáng)湖南山生態(tài)保護(hù)檢察室，全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟，深入推進(jìn)“林長(zhǎng) 公安局長(zhǎng) 法院院長(zhǎng) 檢察長(zhǎng)”同向發(fā)力，構(gòu)建了行刑銜接、快審快結(jié)的司法保護(hù)防線。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10幾年來(lái)共偵破各類(lèi)行政和刑事案件近千起，放流螺蚌資源近萬(wàn)噸，清理廢棄漁網(wǎng)雜物垃圾800余噸，解救傷病候鳥(niǎo)和野生動(dòng)物1500多只。

日積月累的堅(jiān)持，年復(fù)一年的努力，濕地生態(tài)保護(hù)成效卓著，2012年4月中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)授予都昌縣“中國(guó)小天鵝之鄉(xiāng)”，從2010-2023年，都昌縣連續(xù)13個(gè)年度分別被江西省政府辦公廳、省濕地候鳥(niǎo)聯(lián)保委、省林業(yè)廳（局）等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)授予全省鄱陽(yáng)湖區(qū)越冬候鳥(niǎo)和濕地保護(hù)先進(jìn)縣。大湖治理工作始終穩(wěn)居全省湖區(qū)第一方陣。候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)管理局原局長(zhǎng)李躍2019年在中共江西省委、中共中央聯(lián)絡(luò)部聯(lián)合舉辦的“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在江西的實(shí)踐·政黨的使命”專(zhuān)題宣介會(huì)上，向60多個(gè)國(guó)家政黨成功講述了“鄱陽(yáng)湖候鳥(niǎo)保護(hù)的故事”，受到時(shí)任省委書(shū)記、省長(zhǎng)的高度肯定，是全省5名宣介人之一。40多年如一日的護(hù)鳥(niǎo)達(dá)人李春如，愛(ài)鳥(niǎo)救鳥(niǎo)的典型事跡廣為主流媒體傳播，民間義務(wù)保護(hù)組織負(fù)責(zé)人段慶縣，馬祖桃，許小華等成為全省護(hù)鳥(niǎo)戰(zhàn)線學(xué)習(xí)的榜樣。

三、存在問(wèn)題

多年交通短板制約產(chǎn)生歷史落差。都昌縣是湖區(qū)大縣、農(nóng)業(yè)大縣，過(guò)去幾十年由于鄱陽(yáng)湖阻隔，陸域交通十分落后，即便水路條件尚可，但沒(méi)有鄱陽(yáng)湖深水港碼頭，加上鄱陽(yáng)湖屬季節(jié)型、過(guò)水型、吞吐型湖泊，水上運(yùn)輸局限于豐水期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展很大程度受到交通瓶頸制約，市場(chǎng)化發(fā)育條件明顯乏力，這是產(chǎn)生我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力落差的主因，造成發(fā)展水平在全市、全省范圍一直處于劣勢(shì)，都昌縣鄱陽(yáng)湖區(qū)典型的濕地候鳥(niǎo)景觀也只能“養(yǎng)在深閨無(wú)人識(shí)”、“酒好也怕巷子深”。

“小馬拉大車(chē)”負(fù)荷問(wèn)題沉積。都昌縣又是人口大縣，特別是涉湖人口密度大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件的完善優(yōu)化、民生持續(xù)改善、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、湖區(qū)社會(huì)綜合治理維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)文明高地打造等工作都至關(guān)重要，而地方財(cái)政拮據(jù)狀況短時(shí)期難于得到根本性改觀，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的投入剛性需求與現(xiàn)有財(cái)政供應(yīng)能力形成的“剪刀差”越拉越大，因此各類(lèi)問(wèn)題沉積交織，讓都昌發(fā)展的擔(dān)子愈發(fā)艱難沉重，鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)投入及濕地候鳥(niǎo)精品打造也難于跟上與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代發(fā)展步伐要求。

鄱陽(yáng)湖生態(tài)揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)發(fā)揮不充分。近10年來(lái)，都昌縣在不斷強(qiáng)化鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)工作的同時(shí)，采取重大媒體報(bào)道、舉辦鄱陽(yáng)湖候鳥(niǎo)全國(guó)攝影大展（大賽）、鄱陽(yáng)湖杯全國(guó)媒體記者圍棋賽、鄱陽(yáng)湖國(guó)際觀鳥(niǎo)周（季）、鄱陽(yáng)湖區(qū)全國(guó)馬術(shù)比賽等重大活動(dòng)，著力推介宣傳都昌山水風(fēng)情和人文環(huán)境，社會(huì)關(guān)注度和知名美譽(yù)度相比過(guò)去幾十年，有了大的突破和質(zhì)的飛躍。但站在全省、全國(guó)的視野來(lái)看，影響力還較小，鄱陽(yáng)湖上都昌縣“候鳥(niǎo)王國(guó)”的品牌沒(méi)有達(dá)到與之對(duì)等的高度、深度、亮度，前來(lái)都昌旅游的四海賓客數(shù)量不多。究其因是“最美岸線”成色成景不夠、湖區(qū)交通狀況依然落后、就近就地觀鳥(niǎo)難度大、旅游（特別是觀鳥(niǎo)，觀湖）服務(wù)設(shè)施短缺、社會(huì)化服務(wù)水平弱、民俗農(nóng)俗數(shù)量少，容客量低、生態(tài)文化載體平臺(tái)缺失、生態(tài)旅游市場(chǎng)鏈條要素構(gòu)件不足、境內(nèi)好景美景串點(diǎn)成片，穿線成珠連體不佳，以致都昌湖區(qū)良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、壯美的候鳥(niǎo)和湖景觀沒(méi)有轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效抓手和增收途徑。

爭(zhēng)取重大政策紅利落盤(pán)力度不夠。鄱陽(yáng)湖是世界三十二個(gè)生命湖泊網(wǎng)重要成員，亞洲最大的候鳥(niǎo)越冬地，濕地候鳥(niǎo)、江豚保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、氣候變化應(yīng)對(duì)處置是國(guó)際國(guó)內(nèi)尤為關(guān)注的議題。國(guó)際、國(guó)家、省、市各級(jí)層面出臺(tái)了一系列宏觀政策制度和資金支持措施，從都昌鄱陽(yáng)湖區(qū)的保護(hù)歷程和成果而言，都昌為鄱陽(yáng)湖全流域保護(hù)作出了持續(xù)努力和突出貢獻(xiàn)。但由于相關(guān)部門(mén)對(duì)政策研究掌握不夠透徹，對(duì)接溝通協(xié)調(diào)有差距等主因，爭(zhēng)項(xiàng)立項(xiàng)享受政策紅利空間不夠。

專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)能力差距不容忽視。濕地候鳥(niǎo)等生態(tài)保護(hù)、建設(shè)、恢復(fù)工作專(zhuān)業(yè)性要求高，時(shí)代性比較強(qiáng)，作為專(zhuān)職負(fù)責(zé)工作人員必須具備通透的理解能力、通暢的寫(xiě)作能力、通順的表達(dá)能力、通融的協(xié)調(diào)能力、通達(dá)的執(zhí)行能力，并不斷充電學(xué)習(xí)以適應(yīng)新形勢(shì)、勝任新要求。從2008年成立至今的都昌縣候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)管理局人員結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)背景看，沒(méi)有文秘、空間地理信息、新聞傳媒、野生動(dòng)植物、生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、湖沼學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，與不斷發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)需要不相適應(yīng)，開(kāi)展工作舉步維艱。同時(shí)，機(jī)構(gòu)級(jí)別偏低，不配備濕地大縣應(yīng)有格局，工作協(xié)調(diào)、資源配置難度較大。

四、相關(guān)建議

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“環(huán)境就是民生，青山就是美麗、藍(lán)天也是幸?！薄傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉”“綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富”“綠水青山就是金山銀山”“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑”......等這一系列重要論斷是我們做好鄱陽(yáng)湖各項(xiàng)工作的最大動(dòng)力和底氣。當(dāng)前乃至今后長(zhǎng)時(shí)期，省委省政府大力實(shí)施“建設(shè)美麗中國(guó)·打造江西樣板”和全力打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地的發(fā)展戰(zhàn)略，市委市政府正在強(qiáng)力實(shí)施打造“三個(gè)區(qū)域中心，建設(shè)一個(gè)美好家園”的重大決策部署。“一寸山河一寸愛(ài)，滿腔熱血滿湖情”，都昌縣應(yīng)搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力趕超，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展大局中“勇?tīng)?zhēng)先、善作為”，奪取生態(tài)環(huán)保事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙豐收”。對(duì)照梳理出來(lái)的問(wèn)題，縣老科協(xié)提出以下建議：

積極申報(bào)國(guó)際重要濕地。都昌縣擁有典型、完整的內(nèi)陸湖沼濕地生態(tài)系統(tǒng)，是東亞-澳大利西亞遷徙水鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)極為重要的越冬地和中繼站，馬影湖還是候鳥(niǎo)飛抵鄱陽(yáng)湖越冬的“首站”。多年來(lái)，縣委縣政府高度重視生態(tài)建養(yǎng)保育和宣傳工作，著力營(yíng)造都昌綠水青山和候鳥(niǎo)家園的對(duì)外展示形象，但沒(méi)有“候鳥(niǎo)王國(guó)”高知名度的國(guó)際性生態(tài)名片。國(guó)際重要濕地則是從國(guó)際水準(zhǔn)和全球尺度上評(píng)定濕地重要性的金字招牌，對(duì)照國(guó)際重要濕地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，都昌湖區(qū)濕地生態(tài)資源本底和保護(hù)工作現(xiàn)狀，完全符合申報(bào)評(píng)審條件。將都昌典型、關(guān)鍵、精華濕地區(qū)域申報(bào)劃定為國(guó)際重要濕地，將極大提升都昌在國(guó)內(nèi)、國(guó)際層面的關(guān)注度和話語(yǔ)權(quán)，便于開(kāi)展國(guó)際合作與交流，有助于拓寬投資渠道，帶來(lái)政策性紅利，有利于對(duì)濕地保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、能力建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、文旅融合的發(fā)展創(chuàng)造良好預(yù)期。因此縣委縣政府要帶領(lǐng)組織相關(guān)部門(mén)把申報(bào)國(guó)際重要濕地作為打造“候鳥(niǎo)王國(guó)”、建設(shè)“鄱湖明珠”至關(guān)重要的工作，緊密對(duì)接《國(guó)際濕地公約》秘書(shū)處、國(guó)家林草局和省、市林業(yè)主管部門(mén)，循序漸進(jìn)，抓住時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際重要濕地名片“花落都昌”。

加強(qiáng)“兩山通道”有效轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)換。對(duì)于生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只要辯證和諧處理好了關(guān)系，就能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，走進(jìn)“雙贏”軌道。都昌縣應(yīng)當(dāng)像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)鄱陽(yáng)湖，彌加珍視并持續(xù)鞏固鄱陽(yáng)湖生態(tài)成果，同時(shí)堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，在生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)的前提下，大力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。隨著生態(tài)文明的興旺、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，都昌交通位勢(shì)和空間格局的改變特別是都南高速貫通，湖區(qū)濕地景觀優(yōu)勢(shì)和候鳥(niǎo)、江豚、麋鹿?jié)竦匾吧鷦?dòng)物動(dòng)感景觀優(yōu)勢(shì)將充分彰顯出來(lái)，以游湖觀鳥(niǎo)賞豚看花為主體內(nèi)容的生態(tài)旅游將深受社會(huì)大眾和廣大游客追捧，為都昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇和諸多利好。建議都昌縣以永不落幕的觀鳥(niǎo)勝地為主題主線，以“美麗?ài)蛾?yáng)湖經(jīng)濟(jì)”為新抓手新引擎，精心謀劃推進(jìn)生態(tài)旅游線路、平臺(tái)、設(shè)施打造，做長(zhǎng)“生態(tài)身板”，做大“生態(tài)蛋糕”，大力實(shí)施“最美岸線”生態(tài)工程建設(shè)，科學(xué)培育新興綠色產(chǎn)業(yè)帶、濱湖親水觀光帶、生態(tài)康養(yǎng)休閑區(qū)、自然體驗(yàn)科普區(qū)、綠色發(fā)展生態(tài)會(huì)客廳，有效促進(jìn)農(nóng)、文、旅、商、貿(mào)、服有機(jī)融合，重點(diǎn)打造一批具有濃郁地域特色風(fēng)情的“候鳥(niǎo)小鎮(zhèn)”（周溪、和合、多寶、北山、蘇山），千方百計(jì)讓都昌的“生態(tài)存量”變?yōu)椤吧鷳B(tài)流量”，進(jìn)而把“生態(tài)流量”轉(zhuǎn)為“經(jīng)濟(jì)增量”，實(shí)現(xiàn)鄱湖明珠從“高顏值”到“高價(jià)值”的生態(tài)“蝶變”。

高質(zhì)量編制濕地保護(hù)總體發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)型為“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施期，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“十五五”時(shí)期要鞏固拓展美麗中國(guó)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善?？梢酝茰y(cè)，“十五五”時(shí)期濕地保護(hù)工作將在“十四五”基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)和深化，進(jìn)一步提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，加強(qiáng)濕地保護(hù)的法治化、規(guī)范化建設(shè)。在美麗中國(guó)建設(shè)的整體框架下，高質(zhì)效編制好都昌“十五五”濕地保護(hù)總體發(fā)展規(guī)劃對(duì)于充分發(fā)揮濕地在生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)布局方面的作用和功能，有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。以濕地保護(hù)規(guī)劃為引領(lǐng)，爭(zhēng)重視、爭(zhēng)支持、爭(zhēng)地位、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，切實(shí)把湖泊濕地保護(hù)修復(fù)、野生動(dòng)物保護(hù)、江豚守護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)布局、鄱陽(yáng)湖生態(tài)屏障構(gòu)建、水生態(tài)維護(hù)，水環(huán)境治理、濕地生態(tài)文化發(fā)掘及展陳等工作做出濕地大縣的示范樣板和綜合效應(yīng)。

健全濕地保育宣傳體系機(jī)制。濕地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)綜合和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展工程，不可能一勞永逸、一蹴而就，必須深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、整體系統(tǒng)觀、嚴(yán)密法治觀、全球共贏觀，大力形成“政府主導(dǎo)、各方盡責(zé)、社會(huì)參與、群眾支持的“共抓大保護(hù)”氛圍與合力，不斷拓寬創(chuàng)新投入保障、多元共治、技術(shù)支撐、風(fēng)險(xiǎn)管控、執(zhí)法整治、責(zé)任清單、目標(biāo)問(wèn)效、公益訴訟、社區(qū)共建等長(zhǎng)效體制機(jī)制，通過(guò)長(zhǎng)抓不懈確保濕地和美、鄱湖安瀾。在人才隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面，應(yīng)建立都昌縣濕地候鳥(niǎo)和野生動(dòng)物保護(hù)專(zhuān)家?guī)?，為因地制宜、科學(xué)高效開(kāi)展相關(guān)工作提供智庫(kù)支持，在縣城打造一座鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)文化展示和科研培訓(xùn)合作基地，與省內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)保持良好合作關(guān)系，爭(zhēng)取把都昌候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)由省級(jí)晉升為國(guó)家級(jí)，保護(hù)區(qū)管理局增編擴(kuò)容吸納專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)做好濕地候鳥(niǎo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、退化濕地生態(tài)修復(fù)、濕地亮點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)脫胎換骨的發(fā)展。在資金保障方面，應(yīng)拓展?fàn)庂Y融資渠道，既要高位對(duì)接全方位爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，又要用好市場(chǎng)化手段充分引導(dǎo)社會(huì)資本注入，建議參照阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)的理念和思路，注冊(cè)成立都昌縣濕地候鳥(niǎo)保護(hù)基金會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)家和各類(lèi)組織捐資助力濕地精品打造及鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村小微濕地治理，構(gòu)建群眾身邊“口袋公園”，設(shè)立濕地候鳥(niǎo)保護(hù)奮進(jìn)衛(wèi)士獎(jiǎng)、專(zhuān)業(yè)成就獎(jiǎng)，著力支持民間公益組織解決其資金短缺問(wèn)題，形成濕地保護(hù)生龍活虎、激情迸發(fā)大格局。在宣傳教育方面，充分發(fā)揮縣科協(xié)、老科協(xié)等的作用，推廣普及濕地候鳥(niǎo)知識(shí)和生態(tài)文化，相關(guān)部門(mén)大力對(duì)接高端重量級(jí)主流媒體矩陣化深度報(bào)道宣傳，加大投入在高速路口、交通要道設(shè)立安裝“千年古縣·候鳥(niǎo)王國(guó)”“鄱湖驛站·候鳥(niǎo)天堂”“中國(guó)小天鵝之鄉(xiāng)”“東方百慕大·鄱湖都昌縣”“濕地潤(rùn)鄱湖，候鳥(niǎo)靚都昌，裝點(diǎn)此關(guān)山，今朝更好看”等主推內(nèi)容的大型宣傳牌、標(biāo)識(shí)牌，不斷釋放都昌縣“候鳥(niǎo)王國(guó)”名片的活力魅力，讓鄱陽(yáng)湖上都昌縣的濕地候鳥(niǎo)美景伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮昌盛的發(fā)展進(jìn)程，在大湖奔流和歲月奮進(jìn)中綻放異彩、熠熠生輝。

都昌縣老科協(xié)濕地候鳥(niǎo)保護(hù)專(zhuān)題調(diào)研組

執(zhí)筆人：李躍（都昌縣候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)管理局原局長(zhǎng)13979229392）

呂承華（縣老科協(xié)林業(yè)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)13879231961  郵箱：583595713@qq.com）

2025年6月12日