改革創(chuàng)新交出“林改四問”新答卷

——踐行“兩山”理念系列評(píng)論之四

集體林權(quán)制度改革是完善我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大實(shí)踐，是生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)，是推進(jìn)山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要舉措。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)這項(xiàng)重大改革，多次深入林區(qū)調(diào)研、指導(dǎo)林改工作，提出“林改四問”——山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦?！傲指乃膯枴?，直面林改核心問題，不僅涉及林業(yè)政策優(yōu)化和資源配置方式重構(gòu)，更觸及農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生計(jì)保障等深層次矛盾，從“兩山”制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索的視角，呈現(xiàn)了關(guān)鍵制度創(chuàng)新中的生態(tài)文明邏輯。

我國(guó)現(xiàn)有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60.26%，分布在全國(guó)2600多個(gè)縣，涉及1億多農(nóng)戶。20多年來，集體林改經(jīng)歷了試點(diǎn)“破冰”、擴(kuò)大開展、全面推進(jìn)等階段，現(xiàn)已進(jìn)入到持續(xù)深化改革的“深水區(qū)”。我國(guó)已順利完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、勘界發(fā)證工作，全國(guó)發(fā)放林權(quán)證1億多本。同時(shí)，各地積極探索建立健全集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

集體林改持續(xù)深化，彰顯出制度優(yōu)勢(shì)，最大限度地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，也重塑了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力，守住并盤活了綠水青山，打造并壯大了金山銀山，在“兩山”轉(zhuǎn)化中迸發(fā)出創(chuàng)新實(shí)踐活力。

進(jìn)入新時(shí)代，集體林改再出發(fā)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。黨的二十大明確要求，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革。答好“林改四問”，是新時(shí)代深化集體林改的重要使命，是踐行“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

站穩(wěn)根本的人民立場(chǎng)，賦權(quán)賦能、改善民生。人民立場(chǎng)是集體林改最核心的價(jià)值導(dǎo)向和根本出發(fā)點(diǎn)。這項(xiàng)重大改革順民意、得民心、惠民生，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念。積極作答“林改四問”，就是堅(jiān)持以人民為中心，讓改革的紅利不斷惠及人民，持續(xù)增強(qiáng)林區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，堅(jiān)持底線思維，不搞“一刀切”、強(qiáng)迫命令。通過產(chǎn)權(quán)制度的根本性改革，保持集體林地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，將集體林地這一重要的生產(chǎn)資料和生態(tài)資源的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)真正交給農(nóng)民，讓農(nóng)民成為山林的主人、經(jīng)營(yíng)的主體、受益的主力，讓農(nóng)民真正吃下“定心丸”。

強(qiáng)化系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，落地見效、可及可感。2023年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，為深化改革擘畫了新藍(lán)圖。國(guó)家林草局制定“1 N X”工作方案，明確深入推進(jìn)集體林改的任務(wù)書、時(shí)間表、作戰(zhàn)圖。國(guó)家林草局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等各部門系統(tǒng)集成、創(chuàng)新制定相關(guān)制度機(jī)制和政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。各?。▍^(qū)、市）紛紛出臺(tái)實(shí)施方案，實(shí)行黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。全國(guó)已有31個(gè)省份出臺(tái)深化集體林改省級(jí)方案。及時(shí)把地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法變成國(guó)家的好政策、好措施，從政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、反饋效果等方面形成閉環(huán)，推動(dòng)政策制定更有穿透力、更讓基層可及可感。林權(quán)證和房產(chǎn)證具有同等法律效力，林權(quán)抵押貸款解決“活樹變活錢”，公益林補(bǔ)償金直接打卡到戶，林票碳票可流轉(zhuǎn)交易，重點(diǎn)林區(qū)縣農(nóng)民收入四成來自林業(yè)。

作出務(wù)實(shí)的路徑選擇，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。森林資源是集體林區(qū)的最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。各地積極探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)集體林地分散細(xì)碎的特點(diǎn)和農(nóng)村老齡化空心化現(xiàn)狀，規(guī)范有序推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，由小山變大山，促進(jìn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營(yíng)、家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等多種形式的合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)與村集體、農(nóng)戶開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。緊貼林業(yè)經(jīng)營(yíng)者需求，推出信貸、保險(xiǎn)、基金、債券等一批特色金融產(chǎn)品。同時(shí)，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)化服務(wù)等方式，大力培育林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。各地創(chuàng)新林權(quán)融資渠道，推廣林權(quán)抵押貸款。健全林權(quán)評(píng)估、收儲(chǔ)、擔(dān)保、處置等機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，不斷加大信貸支持力度。

錨定科學(xué)的目標(biāo)導(dǎo)向，生態(tài)美、百姓富有機(jī)統(tǒng)一。集體林改不僅是林業(yè)領(lǐng)域的變革，更是中國(guó)式現(xiàn)代化在人與自然關(guān)系維度上的重大制度創(chuàng)新。改革錨定生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的雙贏目標(biāo)，堅(jiān)持正確改革方向，抓住阻滯林業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，加固生態(tài)保護(hù)制度根基，解決農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的主要矛盾，解決保護(hù)與發(fā)展的矛盾。改革釋放了林地林木的財(cái)產(chǎn)和資源價(jià)值，讓資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。完善公益林生態(tài)補(bǔ)償制度、公益林動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，依法放活集體人工商品林采伐管理，推動(dòng)林木采伐審批減證便民。同時(shí)，在金融服務(wù)保障下，林下種養(yǎng)、采集加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民提供了多元的就業(yè)增收機(jī)會(huì)。“林改第一村”福建省武平縣捷文村，改革使村民獲得產(chǎn)權(quán)安全感、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、金融可得性及合作組織支撐，森林覆蓋率從78%升至84%，村民人均林業(yè)收入超萬元——這正是系統(tǒng)破解“林改四問”的生動(dòng)縮影。

改革創(chuàng)新賦能發(fā)展，生態(tài)富民凝聚人心。集體林權(quán)制度改革不曾停歇，集體林業(yè)發(fā)展從未止步。我們可以看到，隨著改革的漸進(jìn)、深化，廣大集體林區(qū)“兩山”之路越走越寬，生態(tài)美百姓富的畫卷日益生動(dòng)。（尚文博）