守護好每一寸綠色

國家林業(yè)局森林資源管理司司長 徐濟德

森林資源是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，關(guān)系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局，在維護國土生態(tài)安全中具有重要地位。森林資源管理監(jiān)督是林業(yè)的重要工作。近年來，我們緊緊圍繞林業(yè)改革發(fā)展中心，自覺肩負(fù)“守護好每一寸綠色”使命，持之以恒強管理嚴(yán)監(jiān)督，馳而不息求創(chuàng)新促發(fā)展，森林資源管理工作取得顯著成效。
    調(diào)查監(jiān)測更新 經(jīng)營利用更廣
    大力完善森林資源清查和監(jiān)測體系建設(shè) 采伐管理和森林可持續(xù)經(jīng)營不斷加強
    推進(jìn)第九次全國森林資源清查，實現(xiàn)了當(dāng)年調(diào)查、當(dāng)年公布省級清查結(jié)果，增強了清查成果的時效性。大力推進(jìn)遙感信息、無人機等現(xiàn)代調(diào)查監(jiān)測技術(shù)，調(diào)查手段和方法不斷完善。高、中、低分辨率的各類衛(wèi)星數(shù)據(jù)，已在資源管理中得到廣泛應(yīng)用。2016年啟動森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，是首次由國家統(tǒng)一組織、統(tǒng)一安排經(jīng)費、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范開展的二類調(diào)查，并以調(diào)查成果為依據(jù)，科學(xué)編制森林經(jīng)營方案。森林資源清查為國家開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核提供了森林面積、覆蓋率和蓄積量等主要數(shù)據(jù)。參與聯(lián)合國全球森林資源評估，全面展示中國林業(yè)和生態(tài)建設(shè)成就。
    全面保護天然林，科學(xué)制定并嚴(yán)格實施“十三五”采伐限額。2014年、2015年東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)相繼停止了天然林商業(yè)性采伐，2016年全國停止了天然林商業(yè)性采伐，使19.44億畝天然喬木林得到有效保護，每年減少天然林資源消耗3400萬立方米。強化國家級公益林管理，先后出臺了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和《國家級公益林管理辦法》，以保生態(tài)、保穩(wěn)定、保民生為總體要求，以健全和完善中央森林生態(tài)補償制度、加強國家級公益林保護、促進(jìn)國家級公益林科學(xué)經(jīng)營為目標(biāo)，本著“實事求是、簡政放權(quán)、寬嚴(yán)適度、有收有放”的原則，將國家級公益林監(jiān)測結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展考評指標(biāo)中進(jìn)行考核評價，確保國家級公益林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、功能、效益不斷提高。
    大力推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營試點，探索多樣化的森林經(jīng)營管理模式。過去5年，在12個試點單位建立不同類型的模式林50多處，示范林30多處，約5萬公頃，建設(shè)退化竹林改造示范基地5000多畝。借助聯(lián)合國森林論壇和蒙特利爾森林可持續(xù)經(jīng)營進(jìn)程等平臺，發(fā)布《中國森林可持續(xù)經(jīng)營狀況國家報告》，形成《延吉宣言》，彰顯了負(fù)責(zé)任大國良好形象。
    改革推進(jìn)更深 政策出臺更實
    著力統(tǒng)籌推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革 生態(tài)文明體制相關(guān)改革取得重大進(jìn)展
    內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局在呼倫貝爾市牙克石掛牌成立，這是我國第一個掛牌成立的重點國有林管理機構(gòu)，標(biāo)志著國有林區(qū)改革邁出了關(guān)鍵一步。全國國有林場和國有林區(qū)改革推進(jìn)會在北京召開，總結(jié)了近兩年國有林區(qū)林場改革工作，明確下一步工作方向和要求。
    按照生態(tài)文明體制改革的整體要求，出臺務(wù)實管用的改革配套政策，天然林商業(yè)性采伐全面停止，富余職工基本得到安置，國有林業(yè)管理體制正逐步理順。推進(jìn)省級空間規(guī)劃編制技術(shù)、生態(tài)紅線保護、國有森林資源資產(chǎn)有償使用等頂層制度的制定，指導(dǎo)海南、寧夏等9省林業(yè)部門開展了省級空間規(guī)劃編制工作。
    林地林權(quán)管理更加規(guī)范有序，形成了國家、省、縣三級林地保護利用規(guī)劃體系，構(gòu)建了全國林地“一張圖”。從2013年開始全國分批次完成了林地變更調(diào)查。福建、湖北、貴州、上海和四大森工集團等已全面實現(xiàn)了林地年度變更調(diào)查。加強林地征占用審核管理，強化林地定額管理，規(guī)范整合后的建設(shè)項目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)審批（核）事項審批工作，2017年全國共審核審批使用林地177.66萬畝。對建設(shè)項目使用林地實行差別化管控。全面加強林權(quán)管理，保障了重點國有林區(qū)確權(quán)登記成果的穩(wěn)定性。在8個重點國有林業(yè)局開展了建設(shè)用地屬地登記試點，指導(dǎo)內(nèi)蒙古阿爾山林業(yè)局開展森林資源有償使用試點。
    派駐機構(gòu)更專 督查督辦更嚴(yán)
    狠抓違法破壞森林資源重大案件督查督辦 有效維護森林資源生態(tài)安全
    國家林業(yè)局15個派駐森林資源監(jiān)督專員辦始終把督查督辦各類破壞森林資源案件作為“第一職責(zé)”。堅持嚴(yán)格督查督辦、全程跟蹤督辦，實行動態(tài)管理，強化案件督辦跟蹤問效，動真格、敢碰硬、重效果。在案件督辦過程中，堅持“問題不查清不放過，整改不到位不放過，相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人不追究不放過”，確保各類破壞森林資源案件依法依規(guī)查處到位，切實維護國家森林資源和生態(tài)安全。先后督辦了云南大理洱海和湖北隨縣毀林采石、內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦旗毀林開墾、四川雅安違法改造天然林等一批有重大影響的案件，依法追究違法責(zé)任人的法律責(zé)任，嚴(yán)肅處理一批失職瀆職行政人員，取得了良好成效。2017年，共督查督辦案件3341起，處理各類違法違紀(jì)人員4046人，收回林地4.5萬畝，罰款（金）2.44億元。
    針對亂占林地等破壞森林資源現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的狀況，突出重點，重拳出擊，有力遏制了非法占用林地等涉林違法犯罪高發(fā)勢頭。2014-2015年開展了非法侵占林地清理排查專項行動，共排查出非法侵占林地案件4.7萬余起，刑事立案3400余起，回收林地30多萬畝。2016年開展嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動，全國查處涉林違法犯罪案件6.8萬起，打擊處理違法犯罪人員17.2萬余人，收繳林地15萬多畝、野生動物56萬余頭（只）。
    監(jiān)督途徑更寬 監(jiān)督機制更全
    不懈探索拓寬和豐富森林資源監(jiān)督途徑 創(chuàng)新完善監(jiān)督工作機制
    國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強森林資源監(jiān)督工作的意見》，創(chuàng)新和完善森林資源監(jiān)督工作機制是其重要內(nèi)容。通過制定年度工作要點、召開專題會議、研討培訓(xùn)、印發(fā)文件簡報等多種形式，督促和支持15個專員辦結(jié)合監(jiān)督區(qū)實際，著力創(chuàng)新和完善監(jiān)督工作機制，有力維護了森林資源和生態(tài)安全。
    圍繞十個方面的機制創(chuàng)新，各專員辦開展試點工作共計120項。其中，監(jiān)督與監(jiān)測相結(jié)合機制、案件跟蹤問效制度、案件報告和反饋制度已實現(xiàn)了15個專員辦全覆蓋。14個專員辦實現(xiàn)約談常態(tài)化，各專員辦共約談311次，通過約談問責(zé)2775人。13個專員辦開展了專項巡查、例行督查和專項行動，通過常態(tài)化的專項行動，擴大了督查覆蓋面，提高了威懾力。黑龍江、大興安嶺、成都、貴陽、云南、福州、西安、貴陽、烏魯木齊、上海等10 個專員辦與監(jiān)督區(qū)的省級人民檢察院等單位建立了聯(lián)合工作機制，推動行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”，聯(lián)合開展了數(shù)次執(zhí)法專項行動。2016年以來，資源司、監(jiān)督辦將全國縣級政府保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查和全國林地管理情況檢查、林木采伐管理情況檢查整合為全國森林資源管理情況檢查，以專員辦作為行政主導(dǎo)，充分發(fā)揮各直屬院的技術(shù)優(yōu)勢，以院辦合作的模式實施檢查。兩年來，15個專員辦與5個直屬院，共同對297個縣級單位開展了全國森林資源管理情況檢查，在監(jiān)督與監(jiān)測相結(jié)合工作機制的指導(dǎo)下，檢查更趨規(guī)范，評分更加客觀，結(jié)果更加真實。
    當(dāng)前和今后一個時期，森林資源管理和監(jiān)督工作將深入貫徹黨的十九大會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，著力破解林業(yè)治理能力和治理體系不足和不完善等問題，創(chuàng)新森林資源監(jiān)督管理手段和方式方法，加快構(gòu)建既有利于嚴(yán)格保護，又有利于改善生態(tài)改善民生的資源管理體系。
    要確保在未來30年，全國森林覆蓋率再提高5個百分點，森林蓄積量再增加100億立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)更為健康穩(wěn)定，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、構(gòu)筑國土生態(tài)安全屏障保駕護航。具體目標(biāo)是：力爭到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米，每公頃森林蓄積量達(dá)到95立方米，林業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，國有林區(qū)、國有林場改革和國家公園體制試點基本完成；至2035年，森林覆蓋率達(dá)到26%，森林蓄積量達(dá)到210億立方米，每公頃森林蓄積量達(dá)到105立方米，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)；至本世紀(jì)中葉，邁入林業(yè)發(fā)達(dá)國家行列，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)人與自然和諧共生，森林覆蓋率達(dá)到世界平均水平，森林蓄積量達(dá)到265億立方米，每公頃森林蓄積量達(dá)到120立方米。
    “功成不必在我，而功力必不唐捐”。我們將矢志不渝，接續(xù)奮斗，努力為中華民族守護好每一寸綠色，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆留下一份正能量的記錄！