守護大美！我國首次從國家層面為國家公園專門立法。

十四屆全國人大常委會第十七次會議9月12日表決通過國家公園法，將于2026年1月1日起施行。這將為國家公園保護提供剛性約束，為全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

國家公園守護著我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。

當前，我國正在建設(shè)全世界最大的國家公園體系，首批設(shè)立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等國家公園涵蓋了近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

三江源國家公園（張強 攝）

這部國家公園法有哪些亮點？

——將“建設(shè)生態(tài)文明”列入立法目的，明確堅持生態(tài)保護第一、統(tǒng)籌保護和發(fā)展。

“‘生態(tài)保護第一’是國家公園理念之一。”清華大學(xué)教授楊銳說，如果將國家公園建設(shè)設(shè)置為100分，那么生態(tài)保護就是前面的那個“1”。一切工作的前提都是要保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。

與此同時，國家公園不是單一生態(tài)系統(tǒng)或資源要素的簡單疊加，而是涵蓋多種自然要素和生態(tài)過程的綜合性生命共同體。

契合國家公園這一特性，法律明確堅持山水林田湖草沙一體化保護，按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對國家公園實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

“加強國家公園監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)”“全面掌握自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布、動態(tài)變化和生物多樣性狀況”“受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)廊道連通、重要棲息地恢復(fù)等應(yīng)當堅持自然恢復(fù)為主”……法律的一系列安排，努力實現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。

——建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制。

明晰責任、理順分工是實現(xiàn)國家公園科學(xué)有效管理的前提。如何理解法律規(guī)定的“國家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制”？

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶認為，“統(tǒng)一”的核心在于實現(xiàn)對自然資源的集中統(tǒng)一管理，建立由國家主導(dǎo)、縱向貫通的管理體制，從根本上解決多頭管理、權(quán)責交叉問題。

“規(guī)范”的重點是要求國務(wù)院國家公園主管部門和有關(guān)部門按照職責建立健全國家公園標準體系，依法組織制定并適時修訂國家公園相關(guān)標準，確保管理行為有法可依、有標可循。

“高效”體現(xiàn)在建立健全相應(yīng)機制，加強工作協(xié)同，實現(xiàn)信息共享。同時，通過運用信息化手段加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析、共享和綜合利用等具體安排，全面提升管理效能和整體保護水平。

——鼓勵和支持公眾參與。

建設(shè)國家公園并不是簡單“圈起來”、建成“無人區(qū)”。我國國家公園實行分區(qū)管控，對核心保護區(qū)嚴格管理，一般控制區(qū)可進行科普宣傳、生態(tài)旅游等公共服務(wù)活動。

近年來，首批5個國家公園近5萬人通過家門口就業(yè)，年人均獲得工資性收入1萬至2萬元；各地依托好山好水好生態(tài)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收；一些國家公園的特色文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為公眾接受自然教育的生動課堂。

法律明確鼓勵和支持公眾參與國家公園保護，開展多種形式的自然和生態(tài)環(huán)境保護教育；生態(tài)管護崗位應(yīng)當優(yōu)先聘用當?shù)鼐用?；鼓勵面向公眾設(shè)立國家公園免費開放日……“法律通過可操作的具體安排，推動公眾從‘旁觀者’轉(zhuǎn)變?yōu)椤畢⑴c者’，使公眾參與的渠道制度化、常態(tài)化。”秦天寶說。

“鼓勵和支持公眾參與的目的不僅是提高公眾的保護意識，而且要讓老百姓能夠共享國家公園帶給每個人的幸福感和獲得感?！睏钿J說。

立法守護，與法同行。法治護航下，大美國家公園將煥發(fā)更多生機，綻放更美光彩！

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