湖北省恩施市錨定“富民強(qiáng)市”發(fā)展目標(biāo)，以深化集體林改為關(guān)鍵抓手，聚焦林地流轉(zhuǎn)難、融資難等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，創(chuàng)新探索并深入運(yùn)用“八面鏡”工作法，深入釋放林業(yè)潛能，精心勾勒生態(tài)美、百姓富的林業(yè)新畫卷。

——“平面鏡”照實(shí)情，明晰資源家底。恩施市全面開展集體林地資源“回頭看”，利用高清遙感影像、實(shí)地勘測(cè)、檔案比對(duì)等手段，徹底摸清全市425萬(wàn)畝林地的權(quán)屬、面積、四至界限、資源狀況及歷史流轉(zhuǎn)合同等基礎(chǔ)信息，建立林地矢量化和林地資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)確權(quán)登記的116萬(wàn)余份數(shù)據(jù)進(jìn)行全面清理、糾錯(cuò)、整合，實(shí)現(xiàn)圖、表、冊(cè)一致，為改革后續(xù)舉措奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

——“透視鏡”析權(quán)屬，穿透歷史癥結(jié)。恩施市運(yùn)用“透視鏡”思維，穿透復(fù)雜歷史表象，組建市、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作專班和法律服務(wù)團(tuán)，深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）排查梳理林權(quán)糾紛和歷史遺留問題，成功化解95%以上的矛盾糾紛，明晰了產(chǎn)權(quán)主體。特別是對(duì)有山無(wú)證、有證無(wú)山、一山多證、交叉登記、聯(lián)戶共有等特殊情形進(jìn)行重點(diǎn)排查，確保產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)能完整。矛盾糾紛的成功化解為姚家平水利工程的順利落地提供了基礎(chǔ)保障，為高鐵項(xiàng)目的順利實(shí)施掃清了障礙。

——“放大鏡”抓細(xì)節(jié)，規(guī)范確權(quán)登記。恩施市林業(yè)局配合不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范，優(yōu)化林權(quán)登記流程，推行一窗受理、并聯(lián)辦理。嚴(yán)把申請(qǐng)、審核、勘界、公示、登簿、發(fā)證“六道關(guān)”，確保登記內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤、程序合法合規(guī)。全面利用矢量化數(shù)據(jù)庫(kù)，降低成本，減少辦證時(shí)限。編輯《集體林權(quán)制度改革100問》，為林農(nóng)和林業(yè)工作者提供實(shí)踐指南。

——“顯微鏡”定制度，精細(xì)合同管理。運(yùn)用“顯微鏡”視角，聚焦微小且關(guān)鍵的矛盾堵點(diǎn)。恩施市將“三權(quán)分置”貫穿整個(gè)改革過程。基于生態(tài)公益林無(wú)法發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的問題，提出林地有償退出的理念，出臺(tái)《恩施市集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出與處置管理辦法》。建立工作例會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)防控和責(zé)任追究三項(xiàng)制度，健全激勵(lì)約束和評(píng)價(jià)、績(jī)效監(jiān)督、考核管理三項(xiàng)機(jī)制，為改革提供制度保障。同時(shí)，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)合同、承包合同管理，規(guī)范使用2020版制式合同樣本。

——“廣角鏡”謀全局，優(yōu)化發(fā)展布局。運(yùn)用“廣角鏡”視野，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)編制《恩施市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2025—2030年）》，明確生態(tài)保護(hù)紅線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和集體林地經(jīng)營(yíng)方向。引導(dǎo)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)支持木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林碳匯等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。重點(diǎn)打造5個(gè)示范基地、5個(gè)示范點(diǎn)和3個(gè)中藥材種植專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

——“望遠(yuǎn)鏡”看長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。著眼林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以“望遠(yuǎn)鏡”謀劃長(zhǎng)效經(jīng)營(yíng)機(jī)制。恩施市推廣“企業(yè) 合作社 基地 林農(nóng)”模式，培植龍頭企業(yè)，帶動(dòng)林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；推廣“國(guó)有林場(chǎng) 企業(yè) 林農(nóng)”模式，盤活林地、林木、林生態(tài)資源，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。板橋鎮(zhèn)穿洞村440畝集體林地有償流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展林下板黨，效果顯著。同時(shí)，探索公益林、天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，盤活沉睡資源。

——“聚光鏡”聚資源，精準(zhǔn)施策賦能。恩施市統(tǒng)籌林業(yè)改革發(fā)展資金、生態(tài)文明建設(shè)資金等，重點(diǎn)向新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、林業(yè)科技推廣、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、林業(yè)品牌建設(shè)等方面傾斜，提高示范帶動(dòng)能力。組建林業(yè)科技服務(wù)隊(duì)，深入山頭地塊開展技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提升林農(nóng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)能力。同時(shí)，充分利用恩施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心線上線下平臺(tái)，為1.63萬(wàn)畝林地流轉(zhuǎn)提供便捷路徑。

——“測(cè)量鏡”評(píng)實(shí)績(jī)，科學(xué)考核問效。設(shè)置林權(quán)明晰度、糾紛調(diào)處率、經(jīng)營(yíng)主體活力、林農(nóng)增收幅度、森林資源增長(zhǎng)等核心量化指標(biāo)，將集體林權(quán)制度改革納入全市綜合目標(biāo)考核和林長(zhǎng)制實(shí)績(jī)考核重要內(nèi)容。恩施市還引入第三方評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)改革進(jìn)展、政策落實(shí)、群眾滿意度進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。同時(shí)，開展工作“回頭看”，全面完成所有既定目標(biāo)。

“八面鏡”工作法的深入實(shí)踐，有力推動(dòng)了恩施市集體林權(quán)制度改革走深走實(shí)，產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)更加牢固，經(jīng)營(yíng)活力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)提升，資源保護(hù)更有成效，林區(qū)治理更加有效。全市累計(jì)培育家庭林場(chǎng)18個(gè)、林業(yè)專業(yè)合作社1378家、省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)8家，林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)12萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益初步顯現(xiàn)。2025年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望突破65億元，帶動(dòng)林農(nóng)人均涉林收入增長(zhǎng)6%。

下一步，恩施市將持續(xù)擦亮“八面鏡”，在鞏固上下功夫，持續(xù)完善林權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)；在拓展上求突破，大力拓展林權(quán)權(quán)能；在提升上見實(shí)效，著力提升林業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，鞏固產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作者：張友全 汪惠蕾 楊光明

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍