山林生根 再啟新程

——“全國(guó)林改策源地”捷文村興林富民觀察

集體林權(quán)制度改革，福建省龍巖市武平縣捷文村是策源地。

在習(xí)近平總書記的關(guān)心和推動(dòng)下，這項(xiàng)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一場(chǎng)土地使用制度的重大變革，走出武平、走遍福建、走向全國(guó)。

今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年。集體林權(quán)制度改革已然成為讓綠水青山越多越美、山區(qū)林區(qū)繁榮富裕的重要手段和基本途徑。

在這樣的節(jié)點(diǎn)，記者回訪捷文村，探尋這場(chǎng)改革的緣起內(nèi)涵，記錄縱深推進(jìn)改革的火熱實(shí)踐，感悟綠水青山就是金山銀山理念的時(shí)代價(jià)值。

“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”

3月的捷文村，青山攏翠、綠樹成蔭。村口石碑上“全國(guó)林改策源地——捷文”幾個(gè)大字，在陽(yáng)光下熠熠生輝。

“全國(guó)林改策源地——捷文”石碑

“別看現(xiàn)在這么綠、發(fā)展這么好，倒回20多年前，捷文村又窮又亂?！睍r(shí)任捷文村黨支部書記李永興說(shuō)起過(guò)去的困境，語(yǔ)氣中依然帶著一絲沉重。

以前的捷文村，最出名的是亂砍濫伐。“拿斧頭的比拿鋤頭的多，誰(shuí)想要錢了就上山砍幾棵樹去賣。樹基本上長(zhǎng)不到碗口粗就被砍了?！崩钣琅d說(shuō)，他2000年接任村黨支部書記后，組織村干部白天值班、夜里設(shè)卡，不僅沒(méi)有解決問(wèn)題，反而激化了干群矛盾。

“你也砍我也砍”“靠山不能吃山”，從深層次看，是集體林產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

20世紀(jì)八九十年代，福建和其他省份一樣，大多數(shù)林地保留在村集體手中，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)吃“大鍋飯”。在這種模式下，集體林產(chǎn)權(quán)不清晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，林業(yè)發(fā)展陷入亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、農(nóng)民望著青山難收益等“五難”困局。

“得從根子上解決問(wèn)題。”2001年6月，李永興聽說(shuō)武平縣林業(yè)局正在選擇林權(quán)證換發(fā)試點(diǎn)村時(shí)，意識(shí)到是一個(gè)機(jī)會(huì)，便主動(dòng)請(qǐng)纓，做改革試點(diǎn)。

可是問(wèn)題來(lái)了，集體林產(chǎn)權(quán)制度怎么改？“我們首先面臨兩大難題：一是山要怎樣分，二是山要誰(shuí)來(lái)分?！崩钣琅d說(shuō)，開始并沒(méi)有清晰方向，更多是“摸著石頭過(guò)河”。

通過(guò)召開村兩委班子會(huì)、村民小組會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，廣泛征求村民意見，共同協(xié)商討論，捷文村最終作出“山要平均分，山要群眾自己分”的決定，對(duì)集體山林實(shí)行“均山到戶”改革。

2001年12月30日，捷文村村民李桂林領(lǐng)到了中華人民共和國(guó)第1號(hào)林權(quán)證。新版林權(quán)證上清楚地標(biāo)注著“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”。

捷文村村民李桂林展示領(lǐng)到的中華人民共和國(guó)第1號(hào)林權(quán)證

“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”

捷文村林改取得初步成效后，2002年4月，武平縣全縣啟動(dòng)林改。先行先試，武平亦有隱憂。

“林權(quán)證發(fā)了，但沒(méi)有紅頭文件支持，算不算數(shù)？分下來(lái)的山會(huì)不會(huì)被收回？”老百姓疑慮；“分山后林子會(huì)不會(huì)被砍光？沒(méi)有上級(jí)授權(quán)，沒(méi)有具體法律依據(jù)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，林改是否正確？”干部顧慮。李永興則遇到了更為棘手的情況：有人寫告狀信，說(shuō)捷文村把集體的山分給農(nóng)戶是私分集體財(cái)產(chǎn)。

關(guān)鍵時(shí)刻需要舉旗定向。

“林改的方向是對(duì)的，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益！”2002年6月，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平到武平縣調(diào)研，他一錘定音，“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”。

這讓大家吃下了“定心丸”。

在習(xí)近平同志的關(guān)心和多次重要指示推動(dòng)下，生根于捷文村的武平林改經(jīng)驗(yàn)推廣至全省，并走出福建，在全國(guó)遍地開花。

捷文村莽莽群山成為林農(nóng)的“幸?？可健?/p>

2008年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，把武平縣最早提出的“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”改革模式和“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施，村具體操作，部門搞好服務(wù)”工作機(jī)制吸納進(jìn)文件。

武平林改經(jīng)驗(yàn)，成了國(guó)家林改舉措。林改星火，終成燎原之勢(shì)。2012年3月7日，已到中央任職的習(xí)近平同志在看望十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議福建代表團(tuán)代表時(shí)指出，“我在福建工作時(shí)就著手開展集體林權(quán)制度改革。多年來(lái)，在全省干部群眾不懈努力下，這項(xiàng)改革已取得實(shí)實(shí)在在的成效?！?/p>

截至2013年，集體林“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”改革任務(wù)和集體林地確權(quán)頒證工作基本完成，確權(quán)林地面積約占納入集體林權(quán)制度改革林地總面積的99%，全國(guó)發(fā)放林權(quán)證1億多本，切實(shí)做到了“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”。

“深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展森林食品、林下經(jīng)濟(jì)”

集體林權(quán)制度改革，究竟能引發(fā)怎樣的變化？在捷文村，記者找到了答案。

“林改前，滿山都是稀疏的小樹。林改后，鄉(xiāng)親們成為山林的主人，都鉚足干勁造林、護(hù)林，亂砍濫伐和火燒山的情況再?zèng)]有發(fā)生過(guò)。你看現(xiàn)在，樹連樹，山美村也美?！?7歲的李桂林作為親歷者感觸頗深。

一組數(shù)據(jù)印證了李桂林的感受：實(shí)施林改以來(lái)，捷文村的森林覆蓋率由78%提高到84.2%，林木蓄積量由10.3萬(wàn)立方米提高到19.3萬(wàn)立方米。集體林權(quán)制度改革，改出了滿目青山。

有了好生態(tài)，如何吃上“生態(tài)飯”？捷文村找準(zhǔn)林下經(jīng)濟(jì)這個(gè)突破口。

鐘泰福是捷文村最先做“山水文章”的村民之一。2013年7月25日，鐘泰福作為第一批林農(nóng)，與郵政儲(chǔ)蓄銀行武平支行簽訂了林權(quán)直接抵押貸款協(xié)議，獲得了10萬(wàn)元貸款。拿到貸款之后，鐘泰福買苗、種樹，發(fā)展林下草珊瑚種植和林下養(yǎng)雞。

靠著發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，村民的腰包漸漸鼓了起來(lái)。2017年底，捷文村村民聯(lián)名寫信給習(xí)近平總書記匯報(bào)近年來(lái)捷文村的林業(yè)發(fā)展情況。

2018年1月，習(xí)近平總書記對(duì)捷文村群眾來(lái)信作出重要批示指出：“繼續(xù)埋頭苦干，保護(hù)好綠水青山，發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游，把村莊建設(shè)得更加美麗，讓日子越過(guò)越紅火！”

殷殷話語(yǔ)，指引前行。捷文村把囑托刻在石碑上，立在林改廣場(chǎng)，當(dāng)作實(shí)踐指南。

捷文村千畝靈芝基地負(fù)責(zé)人展示林下種植的紫靈芝 黃海攝

“近年來(lái)，我們探索‘黨支部 合作社 產(chǎn)業(yè)基地 農(nóng)戶’模式，開展‘抱團(tuán)式經(jīng)營(yíng)’，先后成立了4家專業(yè)合作社、1家村級(jí)公司，打造了紫靈芝、富貴籽、智慧養(yǎng)蜂等6個(gè)林下特色種養(yǎng)基地，并著力推進(jìn)森林旅游、研學(xué)教育等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！苯菸拇瀣F(xiàn)任村黨支部書記李財(cái)林介紹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，捷文村集體經(jīng)濟(jì)收入62.6萬(wàn)元，村民人均可支配收入3.67萬(wàn)元，分別比林改前增長(zhǎng)了91倍和22倍。集體林權(quán)制度改革，改出了金山銀山。

2024年10月，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)指出，深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展森林食品、林下經(jīng)濟(jì)，不斷挖掘培育“森林糧庫(kù)、錢庫(kù)”。今年《政府工作報(bào)告》首次提出“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)”。

面對(duì)新形勢(shì)新要求，捷文村有清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路——擴(kuò)大規(guī)模、提高產(chǎn)量；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)生產(chǎn)；延鏈補(bǔ)鏈、培育品牌?！拔覀冋罅?shí)施紫靈芝全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，建設(shè)捷文靈芝科研基地，搭建線下種植加工展銷和線上銷售服務(wù)平臺(tái)，并通過(guò)引進(jìn)靈芝精深加工企業(yè)，助推形成紫靈芝產(chǎn)業(yè)集群?！崩钬?cái)林說(shuō)。

深化集體林權(quán)制度改革，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，山區(qū)林區(qū)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的故事將不斷上演。（劉倩瑋）