錢學(xué)森倡導(dǎo)的“沙產(chǎn)業(yè)”是在“不毛之地”搞大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是“尖端技術(shù)”支撐下的“多采光、少用水、高效益”的產(chǎn)業(yè)；其實(shí)質(zhì)是“通過(guò)沙漠植物的光合作用固定轉(zhuǎn)化太陽(yáng)能進(jìn)行高能產(chǎn)品生產(chǎn)的體系”；是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，包括物理、化學(xué)、生物學(xué)等科學(xué)技術(shù)的全部成就，發(fā)展“知識(shí)密集型”的“農(nóng)業(yè)型”產(chǎn)業(yè)。離不開(kāi)“不毛之地—— 沙漠” 、“ 太陽(yáng)能+ 植物—— 光合生產(chǎn)”、“知識(shí)密集型—尖端技術(shù)”、“大農(nóng)業(yè)—規(guī)?；?rdquo;等要素。簡(jiǎn)單地講，就是“沙漠中的高效光合產(chǎn)業(yè)”。不能片面地臆想成“沙地農(nóng)業(yè)”、“綠洲農(nóng)業(yè)”、 “沙丘沙產(chǎn)業(yè)”、“沙生植物產(chǎn)業(yè)”、“沙區(qū)產(chǎn)業(yè)”等，那么未來(lái)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些規(guī)劃，具體內(nèi)容涉及哪些？

沙產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本思路及戰(zhàn)略構(gòu)想

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)

要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在做好生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，建設(shè)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地；發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)必須搞好前期規(guī)劃，優(yōu)先進(jìn)行沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的框架設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在實(shí)施沙產(chǎn)業(yè)過(guò)程中循環(huán)利用資源，實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效率；鼓勵(lì)民間投資向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入，興辦循環(huán)利用資源和資源再生產(chǎn)業(yè)。發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成，最大限度地提高資源利用率和土地產(chǎn)出率；推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工后的副產(chǎn)品及其有機(jī)廢棄物的重復(fù)利用，實(shí)現(xiàn)增值增效；用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段強(qiáng)力推進(jìn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

有人講，沙產(chǎn)業(yè)應(yīng)圍繞一個(gè)“省”字，走資源節(jié)約再生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路；突出一個(gè)“鏈”字，走“草畜工貿(mào)四結(jié)合”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路；強(qiáng)調(diào)一個(gè)“轉(zhuǎn)”字，走新型工業(yè)化的集約經(jīng)營(yíng)之路；追求一個(gè)“增”字，走技術(shù)創(chuàng)新、成果集群、系統(tǒng)耦合、利用綜合、文化銜接、效益迭加的知識(shí)經(jīng)濟(jì)之路。就產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、加工、增值來(lái)說(shuō)，是“四過(guò)”轉(zhuǎn)化的過(guò)程。一是“過(guò)光（陽(yáng)光）轉(zhuǎn)化”：把陽(yáng)光、葉綠素、二氧化碳和水轉(zhuǎn)化成植物蛋白。二是“過(guò)腹轉(zhuǎn)化”：把植物蛋白通過(guò)家畜、家禽的消化系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為動(dòng)物蛋白。三是“過(guò)機(jī)（機(jī)器、設(shè)備）轉(zhuǎn)化”：把動(dòng)物蛋白通過(guò)先進(jìn)的設(shè)備和流水線轉(zhuǎn)化為食品、飲品、藥品、用品等生態(tài)精品。四是“過(guò)市(市場(chǎng))轉(zhuǎn)化”：通過(guò)名牌創(chuàng)建、科學(xué)管理、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，把生態(tài)精品轉(zhuǎn)化為暢銷商品，賺取“增了值的貨幣”。這是西部大開(kāi)發(fā)的新思路，新舉措；也是符合西部特殊規(guī)律，兼顧歷史、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化四大基礎(chǔ)的大整合、大創(chuàng)新。

二、實(shí)施“基地帶動(dòng)”和“工業(yè)化”戰(zhàn)略

高度重視工業(yè)技術(shù)在沙產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用，重視農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和綜合利用，按照有所為、有所不為、集中力量辦大事的原則，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和能為地方財(cái)政大幅增收的龍頭企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)、培育和開(kāi)發(fā)新品種，培育地方特產(chǎn)和市場(chǎng)名牌，集中建基地，形成產(chǎn)業(yè)群規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要使沙產(chǎn)業(yè)能為市場(chǎng)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的商品，為加工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。通過(guò)龍頭企業(yè)抓基地，建設(shè)基地促農(nóng)戶，擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。

三、實(shí)施“技術(shù)與人才促進(jìn)”戰(zhàn)略

大力加強(qiáng)生物和信息技術(shù)等高科技成果的應(yīng)用與推廣；從實(shí)際需要出發(fā)，積極構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，從源頭上解決技術(shù)供需矛盾；以技術(shù)密集區(qū)和區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，開(kāi)辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域與增產(chǎn)途徑，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；努力培育完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。提升農(nóng)業(yè)科技含量和裝備水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)質(zhì)的飛躍。大力推進(jìn)院地、校地科技合作，吸引更多的科技人才和科研單位進(jìn)入企業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型產(chǎn)業(yè)化道路。

沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)

一、以合理利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。創(chuàng)出一批資源消耗少、科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成一批系列沙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的特色產(chǎn)品、綠色食品、名牌產(chǎn)品，使土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率、加工轉(zhuǎn)化增值率提高到新水平。區(qū)內(nèi)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民人均純收入有大增長(zhǎng)。達(dá)到“沙漠增綠、資源增值、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、國(guó)家增稅”。

二、堅(jiān)持工業(yè)化發(fā)展方向，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。首先以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為先導(dǎo)，逐步引導(dǎo)沙產(chǎn)業(yè)向工廠化生產(chǎn)形式靠攏，最終形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，基本具備較強(qiáng)的向周邊地區(qū)的滲透和輻射功能，最后達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)，持續(xù)發(fā)展。

三、完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系，提高市場(chǎng)化水平。依托有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研共建若干個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)專利和品牌注冊(cè)代理、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)成果孵化、科技評(píng)估評(píng)價(jià)、人員培訓(xùn)等中介科技機(jī)構(gòu)；加快發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)，信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平有一定提高，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)有所發(fā)展；培養(yǎng)組建流通隊(duì)伍，全方位搞活商品流通。

四、以“多采光，少用水，新技術(shù)，高效益”的沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線為主線。大力發(fā)展地膜覆蓋和日光溫室為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)，在此基礎(chǔ)上逐步形成工廠化生產(chǎn)的目標(biāo)。

沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)布局

沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域強(qiáng)調(diào)在沙漠戈壁地區(qū)。然而，綠洲是荒漠地區(qū)隱域性的特殊地域，屬于廣義荒漠的一種類型。從其開(kāi)發(fā)順序而言，應(yīng)遵從先易后難原則，應(yīng)該從綠洲邊緣這些得天獨(dú)厚的地域開(kāi)始。所以，我們認(rèn)為，現(xiàn)在綠洲與沙漠或戈壁的交會(huì)線應(yīng)當(dāng)是沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的中心線。

依據(jù)沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及的內(nèi)容，可以在邊緣綠洲或沙漠戈壁上進(jìn)行?？梢砸罁?jù)具體條件和設(shè)計(jì)要求延伸。一般地，從交通、管理、灌溉、生活、防護(hù)及保持荒漠生態(tài)小氣候特征等方面考慮，延伸范圍不易超過(guò)7km。在其上風(fēng)方向首先建立防風(fēng)固沙、阻沙林帶或封育保護(hù)措施保護(hù)沙生植被，為沙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)提供保護(hù)屏障。然后在距離最近防護(hù)林帶邊緣線5-10m后開(kāi)始建設(shè)沙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，周圍防護(hù)林帶也應(yīng)與生產(chǎn)區(qū)保持一定距離，原則是不能遮光。所有防護(hù)林帶采用的樹(shù)種應(yīng)當(dāng)具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更新?lián)Q代容易，生長(zhǎng)迅速。

沙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)依據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)，遵循最基本的理念就是“多采光，少用水，新技術(shù)，高效益。”2 一般小作業(yè)區(qū)不大于0.1hm 。常見(jiàn)的、技術(shù)要求不十分高的形式是：節(jié)水型日光暖棚或溫室加高附加值作物栽培系統(tǒng)；小球藻、螺旋藻等微藻專業(yè)生產(chǎn)基地。采光采用塑料薄膜、玻璃、復(fù)合化工透明布等系統(tǒng)，能源采用民用電力、太陽(yáng)能或風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)，灌溉采用管道供水和微噴、滴、滲、注射或無(wú)土槽式系統(tǒng)。

合理利用水土資源，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，建設(shè)小麥、玉米、棉花、啤酒大麥、啤酒花、釀造葡萄等名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。抓好糧、棉、油、畜產(chǎn)等大宗產(chǎn)品的龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)供銷、技工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以節(jié)水灌溉、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。并在合理規(guī)劃、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和區(qū)域性市場(chǎng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)育。

沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步驟

依據(jù)先逐級(jí)推進(jìn)，先易后難的原則，我們建議從三個(gè)方面展開(kāi)：其一，以綠洲邊緣為參照線，先從老綠洲發(fā)展起，然后向沙漠戈壁推進(jìn)，帶動(dòng)新綠洲的建設(shè)；其二，一手抓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的改造提高，發(fā)展壯大現(xiàn)有生產(chǎn)力，一手抓新型沙產(chǎn)業(yè)的開(kāi)辟拓展，培植高新技術(shù)支撐的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以第一戰(zhàn)場(chǎng)試驗(yàn)提高來(lái)支持或保障第二戰(zhàn)場(chǎng)，再以第二戰(zhàn)場(chǎng)反哺第一戰(zhàn)場(chǎng)，達(dá)到全面提高;其三，以常規(guī)實(shí)用技術(shù)起步，努力掌握新技術(shù)，逐步改造完善舊技術(shù)。先建立示范區(qū)，在強(qiáng)化培訓(xùn)的前提下，逐步實(shí)施生產(chǎn)。在建立生產(chǎn)基地的同時(shí)，開(kāi)始擴(kuò)展市場(chǎng)。在建立內(nèi)部市場(chǎng)之后再推廣應(yīng)用，在形成生產(chǎn)基地后要拓展外部市場(chǎng)，實(shí)施走出去戰(zhàn)略。

總體上分設(shè)計(jì)部署，建立示范區(qū)（1年）、培育基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地（2年）、鞏固發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)（3年）三個(gè)階段建設(shè)。

在發(fā)展決策上一定尊重客觀事實(shí)，尊重科學(xué)，尊重市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大吸收多種投資方式參與經(jīng)營(yíng)；要綜合集成產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡、集聚、點(diǎn)串效應(yīng)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，具有極其重要的意義。

沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容

一、節(jié)水高效生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。采取生物節(jié)水與工程節(jié)水相結(jié)合，配置沙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，為沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障，促使有限農(nóng)業(yè)資源的高效利用。高效節(jié)水方面，推廣現(xiàn)代新型節(jié)水設(shè)備，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制。

二、農(nóng)副產(chǎn)品深加工工程。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、附加值、市場(chǎng)份額和增加農(nóng)民收入，引進(jìn)和利用現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品增值技術(shù)和產(chǎn)后加工、貯藏保鮮及食品多樣化技術(shù)的開(kāi)發(fā)。技術(shù)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域是小麥專用粉、玉米淀粉、啤酒大麥、葡萄釀酒、馬鈴薯加工、蔬菜加工、保鮮。

三、優(yōu)勢(shì)和特色陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)工程。通過(guò)合理布局，突出名、優(yōu)、特、新和商品化及市場(chǎng)占有率，以制種、蔬菜、瓜果、中藥材、花卉為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)和加工基地，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引進(jìn)和采用新技術(shù)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)無(wú)公害生產(chǎn)，示范推廣生物菌肥、生物農(nóng)藥，嚴(yán)防土壤污染，最大限度地降低土壤和農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量，保證土地與食品安全。在設(shè)施建造技術(shù)、專用品種、節(jié)灌設(shè)備、模式化栽培、自動(dòng)控制、病蟲害綜合防治等方面力求有創(chuàng)新性的突破和更合理的集成。

四、小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)工程。按照市場(chǎng)體系要求，首先在河西各市及農(nóng)村小城鎮(zhèn)建立銷售沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)點(diǎn)，搭建市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照武威-金昌-永昌經(jīng)濟(jì)聚團(tuán)區(qū)、張掖-臨澤-高臺(tái)經(jīng)濟(jì)聚團(tuán)區(qū)、酒泉-嘉峪關(guān)-玉門經(jīng)濟(jì)聚團(tuán)區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)域面，引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)向工業(yè)小區(qū)、縣城和交通干線的建制鎮(zhèn)集中，發(fā)展功能比較健全、帶動(dòng)力較強(qiáng)的新型小城鎮(zhèn)，成為農(nóng)產(chǎn)品的集散中心、加工基地和科技推廣服務(wù)中心。促進(jìn)農(nóng)村建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、金融等行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

五、發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、無(wú)公害優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)、制種產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)、釀造葡萄及葡萄制酒產(chǎn)業(yè)等8個(gè)產(chǎn)業(yè)。

六、完善社會(huì)化創(chuàng)新服務(wù)體系。深化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。依托有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)，按照“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)”的原則，堅(jiān)持公益性與自主發(fā)展緊密結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新基地。形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新體系，全方位為沙產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織管理和保障措施

一、建立技術(shù)服務(wù)支撐體系結(jié)合地方科技工作任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)外科研院所、高等學(xué)校與地方、企業(yè)的科技合作，大力推進(jìn)農(nóng)村科技特派員制度的普及。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體，積極引進(jìn)人才、智力、項(xiàng)目，推廣電子商務(wù)技術(shù)，提升產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)品牌意識(shí)，提高投入產(chǎn)出效益。依靠農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)組裝配套和創(chuàng)新，運(yùn)用市場(chǎng)、科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)一體化的新機(jī)制，推進(jìn)科技推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)專業(yè)學(xué)校和職教中心的作用，加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮現(xiàn)有地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)科技推廣網(wǎng)絡(luò)的作用，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。建立工作聯(lián)絡(luò)制度，形成以企業(yè)為主體，政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、農(nóng)相結(jié)合的良好格局。

二、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)策略

加強(qiáng)對(duì)沙產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)和環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)跨地區(qū)的交流和協(xié)作，組織實(shí)施一批跨地區(qū)、影響大的科技引導(dǎo)項(xiàng)目。制定招商引資項(xiàng)目指南并予以定期發(fā)布，引導(dǎo)、集聚社會(huì)資金投向。推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的中介化管理。各級(jí)科技主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，把重大科技項(xiàng)目的組織、策劃、包裝作為沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)的科技意識(shí)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，由注重單項(xiàng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變到更加重視多種技術(shù)的集成與整合，走內(nèi)涵發(fā)展的路子。

三、實(shí)施投資扶持策略

多方面籌措資金，加強(qiáng)投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì)集資引資多元化的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投融資體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金對(duì)沙產(chǎn)業(yè)的支持；地方各級(jí)政府相應(yīng)加大對(duì)沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入力度和資金配套比例；鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本支持成長(zhǎng)期的企業(yè)和項(xiàng)目。運(yùn)用市場(chǎng)化管理機(jī)制，實(shí)行從資金、技術(shù)、人才到資源、產(chǎn)品、商貿(mào)流通的全方位開(kāi)放，營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資源投入到沙產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中來(lái)。其次，在法律支持方面，我們期望遵照現(xiàn)有法律，對(duì)沙產(chǎn)業(yè)這樣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策、技術(shù)項(xiàng)目扶持優(yōu)先政策和權(quán)益法律保障政策，為沙產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

四、實(shí)施持續(xù)發(fā)展策略

新型工業(yè)化是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中不可避免的發(fā)展階段，但是，我們必須強(qiáng)調(diào)持續(xù)發(fā)展，要走資源消耗低、環(huán)境污染少的路子。要使用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合的方法，合理開(kāi)發(fā)利用各種自然資源，注重資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)化與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、 實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)策略

發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)需要高科技作為保障，因此要注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。具體而言，就是需要人才的支撐。需要重視沙產(chǎn)業(yè)方面專門人才的培養(yǎng)。要加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域的基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展生物科學(xué)的職業(yè)教育，全面提高荒漠化治理人才的素質(zhì)，為荒漠化防治和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各類人才保障。要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，在沙產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)、光能高效轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域和其他生物科技領(lǐng)域掌握前沿核心技術(shù)和擁有一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，還應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)人才的引進(jìn)、使用和培養(yǎng)，要加快剩余農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（或城鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移；提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用；并要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)貿(mào)易專業(yè)化，通過(guò)抓人才，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)生產(chǎn)效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

六、實(shí)施區(qū)域合作策略

要加強(qiáng)西北省區(qū)市與周邊省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，充分利用聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短；如加強(qiáng)甘肅與新疆、河?xùn)|以及陜西的縱向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作。突破條塊體制，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，增加凝聚力。同時(shí)要充分利用沿海對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)，要非常敏感的關(guān)注他們吸引外資的情況，主動(dòng)地去爭(zhēng)取成為它的配套產(chǎn)業(yè)，成為它整個(gè)供應(yīng)鏈和生產(chǎn)鏈的組成部分，從而加快西北工業(yè)的發(fā)展，以此帶動(dòng)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，西部的投資主體仍以開(kāi)發(fā)資源為主。

發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，其自然資源緊缺，但是，由于處于地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加之中央實(shí)施加快沿海地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，這些地區(qū)普遍實(shí)行了“外向型”經(jīng)濟(jì)加“勞動(dòng)密集型”引進(jìn)戰(zhàn)略，是“兩頭在外”（ 原材料和吸引勞力），最終產(chǎn)品在外（出口）。不僅充分利用了國(guó)際資源(因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)的資源性產(chǎn)品價(jià)格特點(diǎn)是呈下降趨勢(shì)的)，還開(kāi)拓了國(guó)際市場(chǎng)(提供出口產(chǎn)品)；積極吸收了外國(guó)投資(等于引進(jìn)了外國(guó)技術(shù))，促進(jìn)了本地民間資本增長(zhǎng)；不僅消化了本地的勞動(dòng)力，還吸收了外來(lái)勞動(dòng)力。這是非常成功的經(jīng)濟(jì)追趕型戰(zhàn)略。所以，對(duì)西部地區(qū)而言，需要從基于資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略。今后實(shí)行更加開(kāi)放的拿來(lái)戰(zhàn)略和貿(mào)易自由化戰(zhàn)略。

（作者系甘肅省洽沙研究所研究院）