近500種野生動(dòng)植物受威脅等級(jí)下降，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群穩(wěn)步增長(zhǎng)，2024年全國(guó)越冬水鳥(niǎo)總數(shù)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的500余萬(wàn)只，“高原精靈”藏羚羊由20世紀(jì)八九十年代的不足10萬(wàn)只增加到目前的超過(guò)40萬(wàn)只，朱鹮從最初發(fā)現(xiàn)時(shí)僅有七只瀕臨滅絕，到目前突破1萬(wàn)只，萬(wàn)鳥(niǎo)競(jìng)翔……我國(guó)生物多樣性保護(hù)取得的顯著成效有目共睹。

“我國(guó)生物多樣性從防危止損逐步向系統(tǒng)恢復(fù)轉(zhuǎn)變，為全球生態(tài)治理作出了中國(guó)貢獻(xiàn)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)張玉軍說(shuō)。

這背后，少不了生態(tài)環(huán)境部扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管的努力，記者近日從生態(tài)環(huán)境部了解到，這方面工作目前已取得了階段性成果。

重大生態(tài)破壞事件判定有據(jù)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。但是，目前局部區(qū)域生態(tài)破壞行為仍時(shí)有發(fā)生，影響了國(guó)家生態(tài)安全和人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。

由于生態(tài)破壞事件類型復(fù)雜多樣、涉及生態(tài)要素和影響范圍也千差萬(wàn)別，生態(tài)破壞缺乏系統(tǒng)、全面的判定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致重大生態(tài)破壞事件一直以來(lái)沒(méi)有明確的界定范圍。為此，生態(tài)環(huán)境部近期聯(lián)合自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家林草局印發(fā)了《重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）。

《規(guī)程》聚焦不合理人為活動(dòng)所導(dǎo)致的生態(tài)破壞事件，明確了重大生態(tài)破壞事件的定義和判定情形依據(jù)，同時(shí)，對(duì)重大生態(tài)破壞事件線索收集、調(diào)查評(píng)估和判定等工作流程作出規(guī)定，明確事件調(diào)查評(píng)估的范圍時(shí)限、數(shù)據(jù)來(lái)源及參考依據(jù)等內(nèi)容。

“《規(guī)程》的出臺(tái)填補(bǔ)了重大生態(tài)破壞事件判定長(zhǎng)期以來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)空白，為生態(tài)保護(hù)監(jiān)管和維護(hù)生態(tài)安全提供了有力支撐?！睆堄褴娬f(shuō)。

《規(guī)程》明確了“線索收集—調(diào)查評(píng)估—結(jié)果判定”的工作流程。那么，線索又來(lái)源何處呢？據(jù)張玉軍介紹，主要包括兩個(gè)方面：

一方面，利用多源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，持續(xù)推進(jìn)重要生態(tài)空間人為活動(dòng)常態(tài)化遙感監(jiān)測(cè)。今年上半年，在遙感數(shù)據(jù)的運(yùn)用方面，生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化落實(shí)屬地責(zé)任，在原有年度全覆蓋監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，新建了“月度快速監(jiān)測(cè)、雙月央地協(xié)同監(jiān)測(cè)”工作機(jī)制，生態(tài)破壞問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的時(shí)效性得到有效提升。同時(shí)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)部門開(kāi)展的監(jiān)督檢查、執(zhí)法督察等工作進(jìn)一步增加線索收集。

另一方面，利用網(wǎng)絡(luò)信息及人工智能等手段，完善網(wǎng)絡(luò)輿情線索收集和監(jiān)控機(jī)制。對(duì)接主流新聞媒體和專業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，暢通和優(yōu)化群眾舉報(bào)途徑，獲取相關(guān)生態(tài)破壞線索，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行問(wèn)題線索的高效識(shí)別和篩選，運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多元化信息來(lái)源，提升線索獲取的全面性。

下一步的工作效果值得期待。張玉軍透露，目前生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門組建了重大生態(tài)破壞事件判定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查判定專家?guī)臁⒊浞职l(fā)揮相關(guān)部門和專家作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化各類督察檢查各部門信息交流和線索收集共享。提升衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)識(shí)別的精度和頻次，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索的能力。

持續(xù)深化“綠盾”強(qiáng)化監(jiān)督工作

《規(guī)程》的印發(fā)實(shí)施，重大生態(tài)破壞事件判定工作的全面啟動(dòng)，顯然將加大重要生態(tài)空間生態(tài)破壞問(wèn)題的查處力度。在此之外，生態(tài)環(huán)境部還持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，建立“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改—上報(bào)銷號(hào)”常態(tài)化、全鏈條監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題閉環(huán)管理，基本扭轉(zhuǎn)了侵占破壞重要生態(tài)空間的趨勢(shì)。

“綠盾”行動(dòng)是自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要舉措。

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)深化“綠盾”強(qiáng)化監(jiān)督工作，拓展監(jiān)管范圍。2024年，將生態(tài)保護(hù)紅線納入“綠盾”行動(dòng)，聯(lián)合自然資源部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家林草局、中國(guó)海警局、中國(guó)科學(xué)院等8部門，對(duì)50個(gè)自然保護(hù)地和14個(gè)城市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的452個(gè)問(wèn)題點(diǎn)位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查，督導(dǎo)推進(jìn)問(wèn)題整改。

強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)同。共同推進(jìn)重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、損害賠償與成效考核等工作。組織開(kāi)展人為活動(dòng)常態(tài)化遙感監(jiān)測(cè)，建立國(guó)家與地方協(xié)同、全面與重點(diǎn)結(jié)合的分級(jí)監(jiān)測(cè)模式，提升問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)的時(shí)效性。針對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)非法開(kāi)礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的行為，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。將重點(diǎn)生態(tài)破壞問(wèn)題及其整改情況納入生態(tài)損害賠償和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核等工作，充分發(fā)揮引導(dǎo)、激勵(lì)和約束作用。

強(qiáng)化制度建設(shè)。先后印發(fā)實(shí)施《自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》《關(guān)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷號(hào)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及監(jiān)測(cè)評(píng)估等監(jiān)管技術(shù)規(guī)范，建立自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索處理處置工作機(jī)制，指導(dǎo)各地分類整治保護(hù)地內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

提升監(jiān)管能力。持續(xù)優(yōu)化國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)空間疑似問(wèn)題線索推送下發(fā)、核實(shí)上報(bào)、遠(yuǎn)程會(huì)商、逐層審核、整改銷號(hào)的閉環(huán)管理。截至2024年底，全國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦采砂（石）、工礦企業(yè)、核心區(qū)緩沖區(qū)違規(guī)水電和旅游開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)問(wèn)題已基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，其他自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也正在有序進(jìn)行整改和生態(tài)修復(fù)。

將系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)督性監(jiān)管體系

未來(lái)，有關(guān)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的監(jiān)管工作仍將繼續(xù)深入進(jìn)行。這在生物多樣性保護(hù)重大工程的實(shí)施中尤其重要。

今年2月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家林草局等9部門印發(fā)《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案（2025—2030年）》，明確國(guó)家層面生物多樣性保護(hù)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵項(xiàng)目，包括7項(xiàng)工程、24個(gè)項(xiàng)目，為未來(lái)五年生物多樣性保護(hù)工作錨定了方向。

為推動(dòng)《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案（2025—2030年）》落地見(jiàn)效，生態(tài)環(huán)境部將立足統(tǒng)一監(jiān)管職能，系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)督性監(jiān)管體系。

張玉軍進(jìn)一步解釋說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將建立生物多樣性監(jiān)督性調(diào)查、觀測(cè)與評(píng)估體系，搭建監(jiān)督性調(diào)查觀測(cè)網(wǎng)，多尺度、多層次常態(tài)化采集生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源等數(shù)據(jù)，開(kāi)展重要生態(tài)空間生物多樣性基線調(diào)查與動(dòng)態(tài)觀測(cè)。編制生物多樣性狀況和成效評(píng)估指標(biāo)規(guī)范，開(kāi)展全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)物種生物多樣性狀況評(píng)估以及保護(hù)恢復(fù)成效評(píng)估，開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、外來(lái)入侵物種及轉(zhuǎn)基因生物等對(duì)生物多樣性影響專項(xiàng)評(píng)估。

此外，將建立生物多樣性保護(hù)成效評(píng)價(jià)和重大生態(tài)破壞事件日常監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)將評(píng)價(jià)結(jié)果納入政績(jī)考核。

“目前，我們基于生物多樣性保護(hù)、生物物種資源保護(hù)等職責(zé)定位，圍繞生物多樣性保護(hù)和管理存在的關(guān)鍵問(wèn)題，正在制定重大工程的細(xì)化實(shí)施方案，謀劃實(shí)施生物多樣性保護(hù)監(jiān)管與預(yù)警、生物多樣性可持續(xù)利用工程等項(xiàng)目?！睆堄褴娬f(shuō)。

張玉軍透露，生態(tài)環(huán)境部期望通過(guò)《生物多樣性保護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂和后續(xù)評(píng)價(jià)工作，牢牢牽住生物多樣性這個(gè)“牛鼻子”，全面提升自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管水平，有力支撐美麗中國(guó)建設(shè)。

據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部于去年4月啟動(dòng)了《生物多樣性保護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的制訂工作。今年5月公開(kāi)征求意見(jiàn)，目前正根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。

來(lái)源 | 法治日?qǐng)?bào)

編輯 | 張韻晨