放活山權(quán) 激活林區(qū) 謀活利民

——江西深化集體林改繪就提質(zhì)興業(yè)利民新畫卷

2023年，江西被列為全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)以來，聚焦習近平總書記提出的“林改四問”，按照鞏固主體林改“三定”成果、做好“三活”文章的總思路，在全國率先建立“五級林長抓林改、多支隊伍齊上陣、兩大行動抓落實”的“林長 林改”工作機制，形成了林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度等10多項全國首創(chuàng)經(jīng)驗做法。

堅持以“三權(quán)分置”為牽引，放活山權(quán)

改革之前，家庭承包期將近，經(jīng)營主體心里沒底，資本不敢進山入林。集體林地“一家三五畝、一山七八主”的林權(quán)碎片化，“巴掌山”難以成為“規(guī)模林”。江西始終以深化集體林地“三權(quán)分置”為突破口來破題，做到“三率先一首創(chuàng)”。

在全國率先開展延包試點，讓林農(nóng)吃下長效“定心丸”。在廣昌縣開展試點的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“八步工作法”，穩(wěn)步推動延包登記齊步走，確保集體林地承包權(quán)長期穩(wěn)定。全省共完成合同簽訂873.74萬畝，占全省應延包面積的74.4%，廣昌縣集體林地延包成功入選全國林業(yè)改革發(fā)展典型案例。

在全國率先建立林權(quán)管理服務系統(tǒng)和林權(quán)數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新“落大宗發(fā)小證”“三維指界”“收益權(quán)量化到戶”等舉措，妥善化解林權(quán)歷史遺留問題44.56萬宗。

在全國率先實施適度規(guī)模經(jīng)營省級財政獎補政策，鼓勵支持通過入股、合作、托管、互換等形式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，推動林地適度規(guī)模經(jīng)營。全省培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體5988個，流轉(zhuǎn)集體林地3100萬畝，占全省林地的20%。余江區(qū)的“八村聯(lián)建 收儲林地經(jīng)營權(quán)”和瑞昌市的“村級托管 流轉(zhuǎn)”成效明顯。

同時，在全國首創(chuàng)林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度，成為全國較為成熟的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革典型。 這一制度把林下經(jīng)濟、林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)等非木質(zhì)化利用收益權(quán)，以及林地入股、托管、合作的收益權(quán)量化到戶，納入林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證登記范疇，讓林業(yè)經(jīng)營可確權(quán)、可流轉(zhuǎn)、可交易、可融資。目前全省共頒發(fā)收益權(quán)證2301本、面積90.02萬畝，發(fā)放收益權(quán)質(zhì)押貸款12.01億元，資溪、德興等88個縣出臺了《林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》。

堅持以“放管有度”為保障，激活林區(qū)

改革之前，人工商品林采伐手續(xù)繁、耗時長，松材線蟲病除治投入大。公益林占比高，林農(nóng)守著林子拿補貼不能生產(chǎn)經(jīng)營。國有林場內(nèi)生動力不足，對周邊集體林的示范帶動作用不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站撤并后，林業(yè)基層“腿短人少”，服務林農(nóng)能力弱化。針對這些問題，江西創(chuàng)新提供了一系列科學完備的“改革政策工具箱”。

落實優(yōu)化林木采伐政策，在全國率先出臺《江西省集體人工商品林采伐告知承諾制審批指南》《江西省林木采伐按面積審批指南》《江西省簡明森林經(jīng)營方案編制模板（2025版）》等文件。放活林木處置權(quán)，林業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)了自主確定采伐年限、自主確定采伐量、自主確定采伐方式，“林農(nóng)的意愿、市場的需要”得到真正體現(xiàn)。2025年1—8月，全省集體林占限額發(fā)證采伐量為246萬立方米，同比增長9%。全省各地啟動編制簡明森林經(jīng)營方案890余份，撫州市審批預防性除治松木59.65萬畝，資溪縣辦理直服用地審批54宗。

同時，通過全省林長制數(shù)字管理平臺和構(gòu)建“林長 警長 檢察長 法院院長”聯(lián)動機制，持續(xù)壓實森林資源監(jiān)管責任，確保了“放有溫度、管有尺度”。

在全國率先出臺《江西省優(yōu)化調(diào)整公益林的指導意見（試行）》《江西省公益林合理經(jīng)營利用工作指引（試行）》，在森林生態(tài)區(qū)位不重要、生態(tài)狀況不脆弱的公益林中，選擇立地條件較好、交通方便、水源豐富的林地調(diào)出公益林范圍，用于培育大徑材，發(fā)展林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、自然教育等新業(yè)態(tài)，全省已優(yōu)化調(diào)整國家級和省級公益林51.96萬畝。金溪等縣通過創(chuàng)新“以規(guī)定庫、以庫定用、以用定調(diào)”和“預調(diào)出庫、預使用庫”的“三定兩庫”模式，釋放出林業(yè)發(fā)展空間，喚醒了“沉睡”的青山。

創(chuàng)新國有林場聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，安遠縣的“場村共建”和崇義縣的“國有林場 民營林場”等聯(lián)營共建模式，示范帶動集體林經(jīng)營發(fā)展，全省累計帶動集體林參與國有林場聯(lián)營面積達910萬畝。萬載、湘東等20個縣創(chuàng)新出臺國有林場差異化收入分配激勵機制，激發(fā)了國有林場內(nèi)生動力。

在改革中，鼓勵各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)設(shè)立林業(yè)服務中心、林業(yè)工作崗，解決基層林業(yè)管理服務弱化等問題。目前，全省共有70個縣單獨或分片區(qū)組建林業(yè)服務中心、30個縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心明確專人專崗承擔林業(yè)服務工作，初步形成覆蓋全省的林業(yè)基層服務體系，打通了服務林農(nóng)“最后一公里”。

堅持以“產(chǎn)業(yè)興旺”為抓手，謀活利民

改革之前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強，“樣樣有、樣樣小”，缺龍頭、缺鏈條。林業(yè)企業(yè)融資難、融資貴、門檻高，生態(tài)產(chǎn)品存在度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難“四難”問題。江西創(chuàng)新構(gòu)建“3 N”現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以油茶、毛竹、林下經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)為重點，根據(jù)各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦特點，同步發(fā)展木竹加工、家具制造、香精香料、森林旅游等N個特色產(chǎn)業(yè)，推動集體林業(yè)大縣發(fā)展“一縣一業(yè)一品”。

全省已啟動建設(shè)油茶、木竹加工、森林食品、家具制造、香精香料等特色產(chǎn)業(yè)園35個，森林可持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)示范帶67條，發(fā)展油茶林面積1693萬畝、竹林面積1765萬畝、林下經(jīng)濟面積3979萬畝，全省林業(yè)總產(chǎn)值達7130億元，同比增長9.7%。2024年，林業(yè)為林農(nóng)帶來可支配收入3031元，同比增長5.6%，老百姓“天天有事做、月月有收入”。林業(yè)已經(jīng)成為助力鄉(xiāng)村振興、推動山區(qū)群眾邁向共同富裕的綠色引擎。

健全林銀、林保協(xié)同機制，創(chuàng)新林下經(jīng)濟、林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)、公益林、天然林等收益權(quán)質(zhì)押貸款，和油茶、中藥材、林業(yè)碳匯、古樹名木保險等“一行一品”綠色金融產(chǎn)品，讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)進入了“保險箱”。目前，全省累計發(fā)放林權(quán)貸款393.72億元、余額206.11億元，公益林、商品林、油茶和中藥材保險投保面積1.4億畝、保額1255.87億元。在全國率先建立林權(quán)收儲擔保運營機制和獎補政策，籌措林權(quán)收儲資金12.9億元，收儲碎片化林權(quán)155.42萬畝。設(shè)立擔保保證金2億元，落實代償收儲擔保貸款10.69億元。吉水縣創(chuàng)新推出獨具特色的“百?！は懔腺J”，貸款資金達2.45億元。

創(chuàng)新開展CCER造林碳匯項目開發(fā)和林業(yè)碳中和試點，樂安、南康等10個縣的256.54萬噸CCER造林碳匯項目在全國平臺公示，武寧、崇義等4個縣開發(fā)的1.69萬噸地方公益性林業(yè)碳匯在贛林碳抵消平臺登記。依托南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所在全省34個縣創(chuàng)建了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品縣、鄉(xiāng)“交易場景”，全省累計交易額達150億元。滿目的綠水青山正源源不斷成為金山銀山。