近年來(lái)，恩施州深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于集體林權(quán)制度改革的重要指示精神，堅(jiān)持以擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠并舉，推動(dòng)森林“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)，以深化改革釋放“鄂西林?！钡纳鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，取得階段性成效。

高位推動(dòng)，構(gòu)建改革“強(qiáng)引擎”。恩施州委、州政府高度重視林權(quán)制度改革工作，州委主要領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)作出批示，明確由州林業(yè)局牽頭統(tǒng)籌，協(xié)同州直相關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)；州政府常務(wù)會(huì)議專題組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，將改革任務(wù)納入年度政府工作報(bào)告，明確時(shí)間表與路線圖，實(shí)施定期調(diào)度，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效；州林業(yè)局切實(shí)履行主體責(zé)任，通過(guò)黨組會(huì)議專項(xiàng)研究部署，明確改革工作機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮林長(zhǎng)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，印發(fā)專項(xiàng)通知指導(dǎo)各縣市結(jié)合“雙重”等項(xiàng)目實(shí)施協(xié)同推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

試點(diǎn)先行，探索改革“新路徑”。全州共申報(bào)和承接各級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目14個(gè)，覆蓋所有縣市，其中國(guó)家級(jí)試點(diǎn)3個(gè)、省級(jí)試點(diǎn)4個(gè)，涵蓋林權(quán)登記提質(zhì)增效、國(guó)有林場(chǎng)服務(wù)集體林改、“三權(quán)分置”、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、林下經(jīng)濟(jì)及采伐管理等領(lǐng)域。目前，部分試點(diǎn)已形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，恩施市“三權(quán)分置”改革的“八面鏡”工作法獲國(guó)家林草局官網(wǎng)推介；鶴峰縣通過(guò)精準(zhǔn)定位和系統(tǒng)升級(jí)，成功化解“一地多證”等歷史遺留難題，主要做法入選全國(guó)典型案例。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)改革“新活力”。恩施市針對(duì)公益林流轉(zhuǎn)難、權(quán)利保障難等問(wèn)題，探索建立集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)生態(tài)文旅、社會(huì)公益等項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)多方共贏；在推進(jìn)CCER項(xiàng)目同時(shí)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“鄂西林碳”森林碳票，2025年1月首發(fā)碳票核定碳匯量23.8萬(wàn)噸，5月上線全國(guó)首個(gè)“碳匯超市”——“硒都林碳”小程序，推動(dòng)碳匯與旅游、富硒產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建市場(chǎng)化碳匯消納機(jī)制；出臺(tái)林權(quán)抵押貸款及公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見(jiàn)，將流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和公益林收益權(quán)納入抵押、質(zhì)押范圍，截至目前全州林權(quán)抵押貸款規(guī)模達(dá)3.67億元；恩施市將采伐許可委托至鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，鶴峰縣與恩施市推出“便民采伐”小程序，實(shí)現(xiàn)“掌上辦、零材料、零費(fèi)用、零跑腿”，相關(guān)做法獲全省通報(bào)表?yè)P(yáng)。

產(chǎn)業(yè)賦能，釋放改革“新紅利”。全州已發(fā)展經(jīng)濟(jì)林基地558萬(wàn)畝，其中“三木藥材”基地達(dá)59.75萬(wàn)畝，油茶林面積超40萬(wàn)畝，茶油年產(chǎn)量達(dá)2000噸，形成以木本藥材、木本油料等為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)體系；全州林下經(jīng)濟(jì)利用林地總面積達(dá)667.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達(dá)59.7億元，形成林藥、林菌、林茶等成熟模式；全州花木盆景存量達(dá)340萬(wàn)盆，估值超10億元，建成武陵山區(qū)花木盆景重要產(chǎn)銷中心；全州森林景觀利用林地達(dá)169.79萬(wàn)畝，建成生態(tài)景區(qū)36個(gè)、國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)試點(diǎn)24家，2024年成功創(chuàng)建恩施大峽谷－騰龍洞世界地質(zhì)公園，帶動(dòng)游客量顯著增長(zhǎng)，境外游客同比增長(zhǎng)170％。

規(guī)范處置，化解改革“舊難題”。2025年4月，恩施州正式發(fā)布《土地山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作指引》，通過(guò)系統(tǒng)梳理法律法規(guī)、整合部門(mén)職能職責(zé)，將法律規(guī)范、政策要求和州內(nèi)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有機(jī)融合，內(nèi)容覆蓋調(diào)處權(quán)屬爭(zhēng)議主體、原則、流程、依據(jù)等，為基層調(diào)解組織和行政機(jī)關(guān)提供全方位、全流程的清晰操作依據(jù)?！吨敢返陌l(fā)布，有效解決了原山林土地爭(zhēng)議調(diào)處尺度不一、依據(jù)不明、標(biāo)準(zhǔn)模糊等問(wèn)題，為保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的集體林權(quán)益、維護(hù)土地山林資源管理秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

下一步，恩施州將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的部署要求，提高政治站位，壓實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)成果；同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目與改革任務(wù)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，以“雙重”項(xiàng)目、國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)施等為契機(jī)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，為全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)恩施力量。（恩施州林業(yè)局）