福建是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地。習近平總書記在福建工作期間，提出“青山綠水是無價之寶”的科學論斷，與“綠水青山就是金山銀山”理念一脈相承。長期以來，福建省林業(yè)局牢記囑托，按照省委、省政府和國家林草局部署要求，深入踐行“兩山”理念，持續(xù)深化集體林改，特別是近年來以建設全國深化集體林改先行區(qū)為契機，在20個縣（市、區(qū)）創(chuàng)新開展集體林權制度“三多”改革試點，不斷拓寬綠水青山向金山銀山轉化的通道，得到福建省委、省政府和國家林草局的充分肯定。

“三多”改革的主要考量

“多方得益”，即明晰所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權、落實處置權、賦能收益權，保障林農得益、經營得利、集體得財、社會得綠；“多式聯營”，即聯動發(fā)展適度規(guī)模經營、立體精致經營、主體復合經營、三產鏈接經營，推動森林全周期經營和產業(yè)全鏈條發(fā)展；“多重服務”，即優(yōu)化生產技術、經營管理、金融保險、林業(yè)碳匯、設施設備等服務，提升林業(yè)治理能力。開展“三多”改革試點，主要基于四方面考慮。

持續(xù)回答林改“四問”。習近平總書記當年提出，林改要著力解決“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”等難題。這4個問題問到了林改的緊要處、關鍵點。新形勢下，“三多”改革針對“山要怎么分”，要求深化“三權分置”改革，推動權利明晰、權能激活、權益實現；針對“樹要怎么砍”，要求放寬采伐限制，放活經營空間；針對“錢從哪里來”，要求加強金融保險等服務，鼓勵探索林票改革，健全林業(yè)碳匯交易機制，撬動社會資本投入；針對“單家獨戶怎么辦”，要求培育新型林業(yè)經營主體，聯動發(fā)展4種經營。

自覺運用基本原理。馬克思主義認為，生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力；經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎?！叭唷备母镏校岸喾降靡妗本劢雇晟粕a關系，側重于“權”的明晰和“益”的實現；“多式聯營”聚焦發(fā)展生產力，側重于“業(yè)”的發(fā)展和“效”的提升；“多重服務”聚焦發(fā)揮上層建筑作用，履行政府部門職能，服務經濟基礎。通過林業(yè)產權制度創(chuàng)新、經營管理模式變革、服務保障體系升級等“組合拳”，努力在林業(yè)領域貫通生產關系、生產力、上層建筑，貫通政府、市場、主體，貫通改革、發(fā)展、民生。

系統(tǒng)集成改革舉措。當前，林改與其他改革一樣，已由單兵突進、破冰突圍向系統(tǒng)集成、全面深化轉變，亟需更具系統(tǒng)性、針對性、創(chuàng)造性的破題思路。新時期深化林改，不僅要有政府部門的組織推動，還要激發(fā)林農、集體、林企的積極性，其前提就是“多方得益”；不僅要有權屬的確認、權利的分配，還要有實體的支撐、利潤的生成，其路徑就是“多式聯營”；不僅要促進前端投入的加大，還要促進后端收入的增加，其關鍵就是政府部門要打通中間環(huán)節(jié)，提供“多重服務”?！叭唷备母镆约苫㈤_放性、滾動式的任務清單，由易到難推進，以點帶面推廣。

努力實現為民造福。20多年前，時任福建省省長習近平深入林區(qū)調研時強調，“林改的方向是對的，關鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益?！薄叭唷备母飯猿忠匀嗣駷橹行?，以促進“林農和場區(qū)富”為價值歸宿，把保障林農權益作為貫穿改革全過程的主線，努力實現分利、創(chuàng)利、保利相互銜接，做到“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一，確保改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。

“三多”改革的實踐成效

著眼“活”，林權管理有新做法。著力在推進“三權分置”、優(yōu)化林權管理、完善生態(tài)補償機制上先行，進一步深化確權賦能。一是明晰所有權。堅持農村林地集體所有制不變，完善林權登記和糾紛調處機制。二是穩(wěn)定承包權。開展集體林地延包試點，承包期屆滿時堅持延包原則，確保絕大多數農戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。三是放活經營權。福建省林業(yè)局會同省級自然資源部門、金融部門聯合出臺《關于規(guī)范林下經濟不動產登記促進林權價值增值的通知》，從省級層面開展林下經濟不動產登記，促進林下空間流轉，賦予融資等權能。四是落實處置權。推動成立福建沙縣農村產權交易中心，搭建全省“一網全交”生態(tài)產品交易系統(tǒng)，優(yōu)化林權、林產品流轉交易服務，累計交易額突破37億元。五是賦能收益權。福建省林業(yè)局會同省級金融部門聯合印發(fā)《關于做好林票改革有關工作的通知》，從省級層面探索完善林票運行機制，盤活森林資源價值。目前，全省5個地市、34個縣（市、區(qū)）已開展林票改革，制發(fā)金額近11億元。

著眼“聯”，森林經營有新亮點。著力在推進規(guī)?；煞葜平洜I、森林可持續(xù)經營、發(fā)展綠色產業(yè)上先行，充分發(fā)揮森林“四庫”功能。適度規(guī)模經營方面，開展優(yōu)質主體評選，加強培育情況監(jiān)測，累計培育新型林業(yè)經營主體超萬家。立體精致經營方面，實施國土綠化試點示范等重大項目，大力發(fā)展林下經濟，不斷提高森林質量和綜合效益。主體復合經營方面，積極發(fā)展場外合作造林、委托管理等模式，拓展了合作發(fā)展路徑。三產鏈接經營方面，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，統(tǒng)籌推進林木生物質利用、林下經濟發(fā)展、生態(tài)文旅融合、林業(yè)碳匯開發(fā)等新業(yè)態(tài)新模式，著力打通一產種植、二產加工、三產融合等全鏈條發(fā)展路徑，推動林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。2024年，全省林業(yè)總產值達8121億元，同比增長6.1%。

著眼“優(yōu)”，管理服務有新提升。著力在創(chuàng)新采伐制度、推進林業(yè)金融創(chuàng)新、拓展林業(yè)碳匯、提升管理服務水平上先行，持續(xù)打通營林興業(yè)的堵點、痛點。一是創(chuàng)新經營管理服務。大力開展集體人工商品林采伐改革，全省取消主伐年齡限制，由林權所有者自主確定采伐類型，賦予林權所有者更多的采伐自主權。二是開展生產技術服務。深入開展“林農點單、專家送餐”科技服務活動，積極發(fā)展森林資源資產評估、伐區(qū)調查設計等社會化服務組織，為林農提供產前、產中、產后服務。三是優(yōu)化金融保險服務。大力推廣“閩林通”系列普惠金融產品，為林業(yè)發(fā)展提供有力的金融支持。2024年全省新增發(fā)放“閩林通”貸款59.4億元、累計240.7億元。四是拓展林業(yè)碳匯服務。扎實推進龍巖、南平、三明3個全國林業(yè)碳匯試點市建設，推廣應用“林業(yè)碳匯 會議中和”“林業(yè)碳匯 鄉(xiāng)村振興”等模式，福建林業(yè)碳匯累計交易量、交易額持續(xù)居全國前列。五是加強設施設備服務。建設森林防火應急道路、森林火災高風險區(qū)綜合治理等項目。實現林業(yè)無人機應用全省覆蓋，建立起天空地一體化管護體系。將破竹機等竹林機械列入省級財政農機補貼。共有237個林業(yè)站被授予“全國標準化林業(yè)工作站”稱號。

“三多”改革的推進展望

改革永無止境。福建將以“三多”改革試點為抓手，進一步聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，大力推進具有“四梁八柱”性質的重大改革，做到“小切口”、大突破，不斷厚植“兩山”優(yōu)勢，努力形成更多可復制可推廣的經驗做法，為全國深化林改破局探路、勇當先鋒。

突出權能激活，著力促進“多方得益”。認真抓好《關于做好林票改革有關工作的通知》落實，推動資源變資產、資金變股金、林農變股東，促進資源增長、林權增益、林農增收。一方面，在“規(guī)范制發(fā)”上下功夫，推進標準化發(fā)行、市場化流通、證券化增值，進一步激活經營權流轉和融資擔保權能，打造全省統(tǒng)一的“福林票”。另一方面，在“規(guī)避風險”上下功夫，推動林票質押、交易流轉等信息及時共享，并對林票對應的森林資源進行疊加保險，為林票質押貸款提供收儲擔保服務，確保風險有效防控。同時，扎實推進集體林地家庭承包延包試點工作，探索開展集體林地承包權退出試點，加快推進林下經濟確權賦能，規(guī)范開展林下經濟不動產登記工作。

突出產品研發(fā)，著力推進“多式聯營”。低附加值的林產品產業(yè)鏈條短、技術含量低、利潤空間小、發(fā)展出路窄。我們將通過產業(yè)發(fā)展扶持資金的安排，形成鮮明的導向，引導企業(yè)加強科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、品牌創(chuàng)建、標準創(chuàng)設，積極開發(fā)高附加值林產品，形成門類齊全、品種多樣的餐桌副食品、藥食同源品、休閑即食品、工藝美術品、文創(chuàng)把玩品、美容護膚品、家居生活品、環(huán)境美化品、以竹代塑品等“福林九品”。同時，持續(xù)培育和壯大新型林業(yè)經營主體，打造一批林場 村集體、林農、企業(yè)、合作社等主體復合經營模式，推動主體多元化、經營專業(yè)化、服務數字化，不斷拓寬森林資源經營發(fā)展的路徑。

突出平臺搭建，著力優(yōu)化“多重服務”。堅持有效市場、有為政府一體發(fā)力，持續(xù)提升林業(yè)部門服務效能，著力促進科技成果的推廣和轉化、采伐審批的放寬和便捷、社會資本的培育和引進、林業(yè)碳匯的開發(fā)和研究、設施設備的應用和改進，構建林業(yè)現代化治理的支撐體系。特別是針對銀企信息不暢、權益流轉不順、農企合作不夠、科技賦能不足、產品營銷不力、投資意愿不強等問題，深入開展政銀企保對接、權益流轉、林場林企林農聯結、產學研用融合、產品推介、投資促進6個服務平臺及其數字化系統(tǒng)建設，努力搭建線上線下結合、實時泛在長效的對接服務平臺，推進政府“搭臺”、主體“唱戲”，爭取“好戲連臺”。（王智楨）