6月5日是世界環(huán)境日。今年以來廣東已完成林分優(yōu)化提升201萬畝，年度任務(wù)提前完成，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升取得階段性成果。

林分優(yōu)化提升、森林撫育提升“兩個(gè)200萬畝”，是綠美廣東生態(tài)建設(shè)最重要的年度量化目標(biāo)。相較去年，今年全省林分優(yōu)化目標(biāo)完成時(shí)間大幅提前，自然環(huán)境明顯優(yōu)化。這背后，廣東正迅速迭代生態(tài)文明建設(shè)“打法”，從此前出爐的2023年度廣東省全面推行林長制和綠美廣東生態(tài)建設(shè)考核（下稱“林長制+綠美”考核）中也可窺見一斑。

省林業(yè)局、省林長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次“林長制+綠美”考核名副其實(shí)，在國家規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)之外，還增加了綠美廣東生態(tài)建設(shè)考核指標(biāo)，包括省林業(yè)在內(nèi)的15個(gè)省直單位參與考核工作。更嚴(yán)格復(fù)雜的條件下，廣州、茂名、清遠(yuǎn)、肇慶、惠州、韶關(guān)6市脫穎而出，獲評(píng)優(yōu)秀。

以綠美廣東生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)實(shí)務(wù)為“表”，以林長制等制度建設(shè)為“里”，獲評(píng)優(yōu)秀的6個(gè)地市各自出招。在一年多時(shí)間里，群眾“看得見、摸得著、有欣喜”的綠色空間越來越多，綠美實(shí)效正在顯現(xiàn)。

如何打造綠美廣東生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)？

“不敢進(jìn)”的野山改造為打卡“爆點(diǎn)”

時(shí)值盛夏，位于廣州增城的荔韻公園內(nèi)綠意蔥蘢。透過高山榕、樂昌含笑等多種鄉(xiāng)土闊葉喬木交織的綠蔭，市民們悠揚(yáng)的歌聲從高處傳來?！耙郧斑@里就像一片野山，我們都不敢走進(jìn)去。但現(xiàn)在經(jīng)過改造后，只要天不下雨我們都會(huì)來?！笔忻窈蜗壬f。

事實(shí)上，廣東全省范圍內(nèi)，市民“不敢進(jìn)”的綠地原不在少數(shù)。半世紀(jì)前，廣東營造綠地以固水固土、消滅荒山為主要目標(biāo)，“快”是對(duì)植樹造林的首要要求，速生的松樹、相思成為植樹首選。雖然其在讓廣東“綠起來”方面居功至偉，但到現(xiàn)在，這批森林存在植被老化問題，飽受病蟲害之苦；同時(shí)，隨著采伐需求不斷減弱，針葉林固碳能力不足的問題也愈發(fā)凸顯。

荔韻公園所在地塊就是如此。何先生說，以前的荔韻公園就是增江邊的一個(gè)山頭，林木雜亂，走近前，心中只有一個(gè)“怕”字。

改變自2023年初開始，公園開展改造工作，荔韻·荔湖公園被列入綠美廣東生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)（下稱“示范點(diǎn)”）。增城區(qū)林業(yè)和園林局副局長介紹，當(dāng)?shù)厥紫瓤刂乒珗@蔓延的松材線蟲病，砍伐老化的松樹；引入高山榕、樂昌含笑等多種鄉(xiāng)土特色樹種，打造“五感步道”，優(yōu)化林相亦提升游覽體驗(yàn)。同時(shí)，林業(yè)、市政等多部門對(duì)園內(nèi)歷年義務(wù)植樹營造的南洋楹開展間伐等管理工作，沿水營造景觀；將公園區(qū)域內(nèi)圣皇洲島改為禁行區(qū)域，保留原生植被，保護(hù)水鳥棲息地。

不難發(fā)現(xiàn)，從市民“只敢遠(yuǎn)觀”到成為“打卡爆點(diǎn)”，荔韻公園的改造過程，與綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動(dòng)”高度吻合，其階段性成果亦體現(xiàn)著綠美廣東“三大價(jià)值”成果目標(biāo)。其中，林長制的強(qiáng)力支撐作用必不可少。

廣東省森林資源保育中心林業(yè)正高級(jí)工程師張宏偉介紹，廣州市在開展綠美廣東生態(tài)建設(shè)過程中，通過實(shí)施林長資源清單、責(zé)任清單和任務(wù)清單制度，劃分林業(yè)園林網(wǎng)格等措施，確保責(zé)任到人、到山頭地塊，形成特色的巡查機(jī)制。作為全省率先開展林長制試點(diǎn)的4個(gè)縣市區(qū)之一，增城落實(shí)林長、護(hù)林員、監(jiān)管員“一長兩員”等機(jī)制到位，并形成一系列特色做法，支撐綠美廣東生態(tài)建設(shè)一系列措施落地見效。

為打造荔韻公園示范點(diǎn)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門共投入1300萬元。以荔韻公園為代表的省、市、縣級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)，正有力撬動(dòng)廣州全市乃至全省的綠美蝶變。2023年廣州市全面推進(jìn)綠美廣州“八大工程”，完成森林提質(zhì)增綠23.5萬畝，超額完成省下達(dá)任務(wù)；2024年，廣州將持續(xù)推進(jìn)13個(gè)綠美廣州示范點(diǎn)建設(shè)，完成森林提質(zhì)增綠約23萬畝。2023年“林長制+綠美”考核中，廣州市獲評(píng)優(yōu)秀。

以“點(diǎn)”著墨，處處生花。目前廣東省已建設(shè)193個(gè)綠美廣東生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了縣域和省屬國有林場(chǎng)全覆蓋，為群眾提供了更多親近綠色、走進(jìn)自然的空間。今年，廣東還將繼續(xù)新建一批山地公園、郊野公園類示范點(diǎn)，通過示范點(diǎn)與示范林場(chǎng)、公益林示范區(qū)和自然保護(hù)地的有機(jī)串聯(lián)，推動(dòng)打造一批綠美廣東生態(tài)建設(shè)示范帶。

如何在全省全面推行林長制？

部門“各管一攤”變?yōu)辇R抓共管

林長制是脫胎于河湖長制的責(zé)任制度。自2020年底全面推行林長制以來，廣東的生態(tài)文明建設(shè)工作出現(xiàn)了兩大變化。一是森林資源管護(hù)“責(zé)任到人”，屬地黨政一把手任第一林長、林長，林長考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；二是各部門協(xié)同更加順暢，林長令等各種機(jī)制運(yùn)用逐漸成熟，許多原本難以解決的問題迎刃而解。

粵北一地市的案例是這一變化的有力實(shí)證。當(dāng)?shù)卦衅髽I(yè)在林地非法采石，地跨兩縣，事權(quán)分屬林業(yè)、自然資源、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門，大家各管一攤，處理困難，推進(jìn)緩慢。2022年，該地市級(jí)林長發(fā)出林長令，令中明確兩縣各單位工作分工、協(xié)同方式等，年內(nèi)便完成取締、處罰等工作；同時(shí)，屬地、權(quán)責(zé)交叉地帶的違法犯罪行為得到有力遏止。

由此也可看出，雖然脫胎于河湖長制，但林長制工作有其自身特點(diǎn)，在管理成本、人力投入、事項(xiàng)分配等方面截然不同，業(yè)內(nèi)形象地將其歸納為“河管一條線，林管一大片”。

為此，各地針對(duì)自身情況發(fā)展出一系列特色做法。比如，人口密集的地區(qū)運(yùn)用“林長+”機(jī)制，與公檢法等機(jī)關(guān)協(xié)同，打擊違法犯罪；林區(qū)廣袤的地區(qū)則推行“智慧林長”，利用高技術(shù)手段攤薄“林管一大片”的人力資源和時(shí)間成本，實(shí)現(xiàn)以林長制促進(jìn)“林長治”。

到2022年底，綠美廣東生態(tài)建設(shè)開展前夕，廣東全面推行林長制工作已取得長足進(jìn)展，并在各項(xiàng)“綠美”工作中得到充分運(yùn)用。今年“林長制+綠美”考核優(yōu)秀的地市則更進(jìn)一步，或強(qiáng)化落實(shí)特色做法，或再行創(chuàng)新，有力落實(shí)綠美廣東生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。

張宏偉關(guān)注到，過去一年，韶關(guān)市開展林長制“五進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校）工作模式，打造23個(gè)縣級(jí)林長制工作提升示范點(diǎn)，構(gòu)筑“共建共治共享”森林資源管理新格局。在今年開展綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動(dòng)”、縣鎮(zhèn)村綠化等工作時(shí)，相關(guān)機(jī)制起到關(guān)鍵作用，助力該市完成植樹144.3萬株、年度綠化計(jì)劃完成率達(dá)143%；其中，開展義務(wù)植樹活動(dòng)近4000場(chǎng)，參與人數(shù)超18萬人次、植樹78萬株，募捐7040萬元。

在茂名，“林長+”機(jī)制首次觸達(dá)省外，森林資源管護(hù)工作提級(jí)增效。林長制“六大山脈”之一的云開山脈大部位于茂名，但其余脈延伸至廣西多地。為此，茂名市聯(lián)合廣西梧州、玉林等市中級(jí)人民法院、人民檢察院創(chuàng)新建立云開山脈環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，“該機(jī)制既跨部門，又跨省區(qū)，以林長制聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，形成了保護(hù)發(fā)展森林資源的強(qiáng)大合力。”張宏偉說。

以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為“表”，全面推行林長制為“里”，廣東生態(tài)文明建設(shè)的這一特色也體現(xiàn)在考核中。今年的“林長制+綠美”考核共設(shè)置一級(jí)指標(biāo)10項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)37項(xiàng)。張宏偉介紹，內(nèi)容不僅包括國家林長制督查考核要求的國土綠化、資源保護(hù)管理、以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林草原災(zāi)害防控、林長制實(shí)施運(yùn)行6項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合省委、省政府督檢考計(jì)劃要求以及廣東省綠美廣東生態(tài)建設(shè)實(shí)際，將全民愛綠植綠護(hù)綠興綠、綠美廣東生態(tài)建設(shè)綜合效益等內(nèi)容一并納入考核范圍。

“我省還在全國第一個(gè)采用智慧林長系統(tǒng)開展考核工作，所有考核指標(biāo)分發(fā)、市級(jí)自查材料報(bào)送、各考核指標(biāo)責(zé)任單位材料審核和綜合評(píng)分、最終考核評(píng)分結(jié)果匯總等全部在智慧林長系統(tǒng)年度考核模塊完成?！睆埡陚フf。

如何調(diào)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與共建？

培育“搖錢樹”結(jié)成利益共同體

在“林長制+綠美”考核中取得優(yōu)秀的6地中，肇慶無疑是話題性最高的地市之一。2023年以來，全省學(xué)習(xí)發(fā)揚(yáng)“岳山造林”光榮傳統(tǒng)，其發(fā)源地肇慶懷集受到高度關(guān)注。

但該市獲評(píng)優(yōu)秀的原因不止如此。張宏偉介紹，本次“林長制+綠美”考核由省林長辦組織，省財(cái)政廳、省住建廳、省交通廳等15個(gè)單位共同參與考核。多方關(guān)注的共同焦點(diǎn)落在“兩山”等領(lǐng)域，群眾對(duì)綠美實(shí)效可感可知，成為肇慶等6個(gè)優(yōu)秀地市的共性特征。

2023年底，肇慶高要金象山森林公園經(jīng)過升級(jí)改造，重新向市民開放。漫步其中，上世紀(jì)90年代種植的木荷開出一樹白花，這種昔日用于防火的樹種成了市民祈福的對(duì)象，枝上綁著紅紙，寫滿了祝福的話語。公園店鋪經(jīng)營者告訴記者，初開放時(shí)，來參觀游玩的游客以高要本地人為主；現(xiàn)在珠三角的游客越來越多，知名度正逐漸打響。

另一個(gè)特別之處在于，金象山林分中還保留有大面積的桉樹，林下灌木蔥蘢，與寸草不生的桉樹商品林截然不同?！拔覀?cè)诟脑爝^程中堅(jiān)持‘不砍一棵樹’，充分利用本地資源節(jié)省成本；未來，再通過間伐等措施加以撫育、優(yōu)化，進(jìn)一步提升景觀風(fēng)貌?！备咭獏^(qū)綠美生態(tài)建設(shè)工作專班組長趙漢周說。

值得注意的是，金象山改造過程中的一系列特色做法，還成功吸引了社會(huì)資本的支持，說明綠美廣東生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)措施具備良好市場(chǎng)前景，并通過示范點(diǎn)建設(shè)受到關(guān)注。事實(shí)也的確如此：得益于文旅項(xiàng)目的推廣，當(dāng)?shù)赝瞥鲆匀夤鹫{(diào)味的咖啡新產(chǎn)品“高桂啡”正打開市場(chǎng)，陸續(xù)登陸電商平臺(tái)。

該產(chǎn)品的問世，使當(dāng)?shù)匾N成功但銷路不佳的咖啡迎來新的機(jī)會(huì)，與之結(jié)合的高要肉桂是成熟產(chǎn)業(yè)，也有望進(jìn)一步提升附加值，將6億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。趙漢周介紹，金象山景區(qū)的經(jīng)營收益還會(huì)與林地所屬村集體分成，村民在公益林補(bǔ)助之外還將獲得景區(qū)經(jīng)營分成，收益更有保障。

與群眾形成利益共同體，綠美廣東便不只是黨政機(jī)關(guān)的事；全民愛綠植綠護(hù)綠興綠，“林長制+綠美”考核指標(biāo)也更易于達(dá)成。這一思路在其他獲評(píng)優(yōu)秀地市的實(shí)踐中也得到印證。

在惠州，該市把油茶生產(chǎn)種植任務(wù)納入抓黨建促鄉(xiāng)村振興“亮牌提醒，閉環(huán)推進(jìn)”工作，定期督促落實(shí)；各級(jí)林長充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，著力解決油茶種植用地、資金和種苗等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。此外，“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的有效推廣，讓好風(fēng)景帶來好“錢”景，當(dāng)?shù)刂褡?、南藥、羅浮錐、綠棋楠等特色產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇。2023年，相關(guān)產(chǎn)業(yè)林農(nóng)增收達(dá)3萬—5萬元。

全社會(huì)的認(rèn)同和廣泛參與，是各項(xiàng)考核指標(biāo)之外的“隱形財(cái)富”，并在今年得到兌現(xiàn)。得益于此，今年農(nóng)歷新年前，惠州市77個(gè)示范村完成種植任務(wù)，所有行政村種植任務(wù)在植樹節(jié)前后完成；惠州及肇慶、韶關(guān)等地還在金融支持綠美廣東生態(tài)建設(shè)方面取得積極進(jìn)展，銀行等機(jī)構(gòu)授信節(jié)節(jié)攀升，為植樹造林、特色產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電等領(lǐng)域注入金融“活水”。