https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20250925/643511.html

來源：人民日報

以法治力量守護“最美國土”，國家公園法獲表決通過——

國家公園依法建 不是簡單“圈起來”

國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集，最具國家代表性的自然生態(tài)空間，是代表國家形象和生態(tài)價值的“最美國土”。9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過國家公園法，將于2026年1月1日起施行。

這是我國首部關于國家公園的專門立法，標志著以國家公園為主體的自然保護地體系建設進入了法治化、規(guī)范化新階段，對推進美麗中國建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。

國家公園怎么建、怎么管？

科學布局  規(guī)范設立

2015年，我國正式啟動國家公園體制試點工作。2021年，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

從探索到實踐，國家公園體制發(fā)展已走過10個年頭。“國家公園內旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升，當?shù)鼐用竦纳畹玫匠掷m(xù)改善，統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制不斷完善，特點鮮明的國家公園理念和國家公園文化廣泛傳播?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの洕ㄊ邑撠熑私榻B，制定國家公園法，總結我國國家公園設立、保護、管理等經驗，為高質量推進國家公園建設提供更加堅實的法治保障，十分必要、意義重大。

“國家公園法首次從法律層面明確定義了什么是國家公園。”武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶介紹，國家公園是由國務院批準設立，以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地和海洋區(qū)域。

為確立國家公園在自然保護地體系中的主體地位，推動實現(xiàn)到2035年基本建成全世界最大的國家公園體系的目標，國家公園法規(guī)定：國家科學規(guī)劃國家公園總體發(fā)展布局，嚴格國家公園設立條件，合理確定數(shù)量和規(guī)模。

在設立程序方面，國家公園法要求開展基礎調查，廣泛聽取意見，做好前期工作，經國務院批準后設立。此外，法律要求做好自然保護地整合優(yōu)化，設立國家公園后，對相關其他類型的自然保護地予以整合或者撤銷。

“國家公園法確立了國家公園設立制度。”北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究院副院長、生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說，強化國家層面的宏觀調控，防止出現(xiàn)“一窩蜂”設立的碎片化、盲目化亂象，又肯定地方層面的本土優(yōu)勢，有效發(fā)揮省級人民政府建設國家公園的自主性和積極性。

與一般供游覽休閑的公園不同，國家公園建設堅持生態(tài)保護第一，實行最嚴格的保護。明晰責任、理順分工是實現(xiàn)國家公園科學有效管理的前提。

“根據(jù)國家公園法，國家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制，明確了國務院國家公園主管部門、國家公園管理機構及地方政府職責，強化跨區(qū)域協(xié)同，明確了各方面的職責和權利，有助于形成合力加強保護和管理?！鼻靥鞂氄f，這一規(guī)定具有很強的現(xiàn)實針對性，以法律形式有效解決了多頭管理、權責不清、管理效能低下等問題。

如何更好保護國家公園？

分類分區(qū)  加強管控

不久前，三江源國家公園順利完成自然資源確權登記。這標志著我國首批設立的5個國家公園全部擁有專屬的、具有法律效力的“戶口本”。

為何要給國家公園“上戶口”？自然資源部法規(guī)司相關負責人介紹，將國家公園作為獨立登記單元，統(tǒng)一確權登記各類自然資源，明確國家公園各類自然資源資產的產權主體，劃清國有與集體所有、不同層級政府行使所有權的邊界，解決權屬爭議，實現(xiàn)“底數(shù)明、權屬實、邊界清”，促進生態(tài)保護責任落實。

首次從法律上確立國家公園自然資源統(tǒng)一確權登記制度，是此次立法的一個亮點。國家公園法規(guī)定：對國家公園區(qū)域內的自然資源，按照國家自然資源確權登記有關規(guī)定統(tǒng)一進行確權登記，確權登記時應當將國家公園作為獨立登記單元。以此為標志，國家公園自然資源統(tǒng)一確權登記制度實現(xiàn)了法治化。

在國家公園建設中，分區(qū)管控扮演著不可或缺的角色，發(fā)揮著至關重要的作用。國家公園法明確了國家公園分區(qū)管控制度，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)特性、功能定位和管理目標，國家公園劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，并規(guī)定了不同的人為活動管控措施。

“我國幅員遼闊，各地區(qū)自然資源稟賦差異很大?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの洕ㄊ邑撠熑私榻B，立法堅持因地制宜、突出特色，分類分區(qū)科學施策，充分考慮不同地區(qū)國家公園的特點，加強自然生態(tài)和文化遺產協(xié)同保護，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)特性、功能定位和管理目標，對國家公園開展分區(qū)管控和季節(jié)性差別化管控。同時，授權國家公園所在地省級人大及其常委會結合本地實際對國家公園保護和管理等事項制定具體辦法。

“全面掌握自然生態(tài)系統(tǒng)構成、分布、動態(tài)變化和生物多樣性狀況”“加強對外來物種入侵的防范和應對”……國家公園法規(guī)定的一系列制度安排，體現(xiàn)了國家公園建設以保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性為重要目標，努力實現(xiàn)尊重自然、順應自然、保護自然。

國家公園法中，“修復”一詞出現(xiàn)了10次，涵蓋總體規(guī)劃、核心保護區(qū)管理、法律責任、地方立法等內容。

“國家公園法對生態(tài)修復予以系統(tǒng)規(guī)定，實現(xiàn)重大制度創(chuàng)新。”楊朝霞說，理念上，從“單一保護”轉向“系統(tǒng)修復”，強調山水林田湖草沙整體聯(lián)動；方式上，尊重生態(tài)系統(tǒng)的特性和自然規(guī)律，堅持“自然恢復為主、人工修復為輔”，改變過去部分地區(qū)過度依賴人工干預甚至搞“景觀化修復”的誤區(qū)；管理上，懲罰“行為”與修復“生態(tài)”并重，強調在作出行政處罰的同時，責令限期修復或者采取其他補救措施，救濟受損生態(tài)環(huán)境。

如何平衡保護和發(fā)展？

鼓勵參與  全民共享

在雨林深處觀賞高大“板根”、巨型“絞殺樹”，在黎族小院體驗特色風土人情……海南環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路將園區(qū)景觀“串珠成鏈”，既方便居民出行，也帶動鄉(xiāng)村全面振興。

依托好山好水好生態(tài)，“綠水青山”成為老百姓的“金山銀山”。例如，武夷山國家公園推廣建設生態(tài)茶園，引導茶農提高茶葉品質，帶動茶產業(yè)鏈產值達到150億元。

建設國家公園并不是簡單“圈起來”，如何實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一？“法律堅持生態(tài)為民、科學利用，追求生態(tài)環(huán)境和生產生活的綜合平衡，以高水平保護推進高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活。”楊朝霞說，國家公園法堅持環(huán)境、資源、生態(tài)的一體化保護，探索自然保護和資源利用新模式，拓展國家公園生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。同時，注重保護原有居民的合法權益，充分考慮其改善生產生活的合理需要，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調。

全民公益性是國家公園設立的重要理念之一，而全民共享是全民公益性的具體體現(xiàn)。實踐中，通過生態(tài)管護、生態(tài)搬遷等多種形式，吸納當?shù)鼐用裰苯訁⑴c國家公園的建設和管理。據(jù)統(tǒng)計，在首批5個國家公園，近5萬人通過家門口就業(yè)，年人均獲得工資性收入1萬—2萬元。

“國家公園法鼓勵、支持各方共同參與。例如，明確鼓勵和支持公眾參與國家公園保護，開展多種形式的自然和生態(tài)環(huán)境保護教育；生態(tài)管護崗位應當優(yōu)先聘用當?shù)鼐用?；對特殊群體實行免票或者優(yōu)惠票價；等等?！鼻靥鞂氄f，通過推動公眾由“旁觀者”轉變?yōu)椤皡⑴c者”，實現(xiàn)公眾參與渠道的制度化、常態(tài)化。

在資金保障方面，由于國家公園的全民公益性特征決定了國家公園具有公共產品屬性，因此以公共財政保障為主。國家公園法明確，國家建立以財政投入為主的多元化國家公園資金保障制度。國務院和有關地方人民政府應當按照財政事權與支出責任劃分原則將所需經費列入本級預算。同時，法律還鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人等社會力量通過設立基金、捐贈、資助等方式，為國家公園建設提供支持。（記者 魏哲哲）