專員專管，精細(xì)護(hù)綠推動(dòng)“林長(zhǎng)綠”

——安徽省滁州市探索林長(zhǎng)制防治松材線蟲病紀(jì)實(shí)

一條土路，彎曲伸向林區(qū)，土路兩側(cè)高十四五米、胸徑20厘米左右的馬尾松，郁郁蔥蔥。

“這里是老嘉山林場(chǎng)卞莊分場(chǎng)清水壩作業(yè)區(qū)，也是當(dāng)年滁州市最早發(fā)現(xiàn)松材線蟲病的地方。”老嘉山林場(chǎng)主管技術(shù)員蔣恒昌介紹說(shuō)，“經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的治理，從建場(chǎng)栽植的馬尾松一代林到砍伐后營(yíng)造的馬尾松二代林，均長(zhǎng)勢(shì)良好，沒(méi)有大面積暴發(fā)松材線蟲病災(zāi)害。”

“滁州市是1988年安徽首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病的3個(gè)市縣之一，30年過(guò)去了，全市仍保留有2/3的松林，面積超過(guò)100萬(wàn)畝。”滁州市林業(yè)和園林局調(diào)研員陳景濤說(shuō)。

滁州市位于皖東江淮之間，由于土壤瘠薄、立地條件差等原因，松樹成了這里造林綠化的主栽樹種，尤其是上世紀(jì)五六十年代成立的國(guó)有林場(chǎng)主要營(yíng)造的是以馬尾松為主的松樹。全市松林面積曾達(dá)150萬(wàn)畝，占森林面積的40%。松林為綠化荒山當(dāng)了先鋒、立了戰(zhàn)功。

然而，1988年，位于下轄明光市老嘉山林場(chǎng)的卞莊分場(chǎng)（原管店林業(yè)總場(chǎng)卞莊林場(chǎng)）首次發(fā)現(xiàn)了危害松屬樹種的毀滅性病害——松材線蟲病。松材線蟲病又稱松樹萎蔫病，是世界上最具毀滅性的森林病害之一，其致病力強(qiáng)，傳播快，一旦發(fā)生，治理難度大，有松樹“癌癥”之稱，被列為國(guó)際、國(guó)內(nèi)檢疫對(duì)象。

由于交通便捷、人為活動(dòng)頻繁等原因，疫情擴(kuò)散蔓延至滁州市幾乎所有縣（市、區(qū)）。為了遏制和拔除疫情，全市各地強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，采取預(yù)防和除治并舉的措施，檢疫封鎖、疫木除害處理、誘殺天牛、砍伐病株、更新改造等，想盡一切辦法拔除疫點(diǎn)，壓縮控制發(fā)生面積。“為保護(hù)松林免遭傳染，最初用的最直接、也是最多的辦法就是發(fā)現(xiàn)一棵病株，以此病株為中心，方圓幾公里山頭的樹全部砍掉。”憶起當(dāng)年砍伐病株的情景，陳景濤至今印象深刻，“最多的一年，全市砍伐松樹10萬(wàn)余畝。”

隨著“內(nèi)治外控”防治工作的不斷深入，滁州市將治理重點(diǎn)前移，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。以縣級(jí)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)林情社情特點(diǎn)，因地制宜，將森林和林木按路段、山頭地塊、作業(yè)區(qū)等劃分成若干網(wǎng)格單位，每個(gè)網(wǎng)格單位有專人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。成立清理專業(yè)隊(duì)，以高頻次強(qiáng)度清理和病區(qū)皆伐相結(jié)合的治理模式，嚴(yán)格清理病死松樹和枯死、瀕死、衰弱木；同時(shí)綜合運(yùn)用設(shè)置誘木、懸掛誘捕器、釋放花絨寄甲和化學(xué)防治等綜合技術(shù)措施，對(duì)病株的處置更具綜合性與合理性，不再是大面積一砍了之。

30年的艱苦防治，全市松材線蟲病疫情趨于平穩(wěn)并逐年減輕，松材線蟲病得到有效控制。

2017年始，安徽試點(diǎn)推行以建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制的“林長(zhǎng)制”，明確各級(jí)林長(zhǎng)肩負(fù)“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)。安徽省人大常委會(huì)將林長(zhǎng)制寫入《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》，以立法形式明確林長(zhǎng)林業(yè)有害生物防控責(zé)任。

滁州市圍繞林長(zhǎng)護(hù)林護(hù)綠要求，在原有松材線蟲病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，不斷細(xì)化壓實(shí)防治責(zé)任、優(yōu)化防治模式，實(shí)行“四個(gè)一”精細(xì)護(hù)綠。“‘四個(gè)一’，即一林一策、一林一員、一林一技、一林一警。這是我們?cè)谕七M(jìn)林長(zhǎng)制過(guò)程中，針對(duì)松材線蟲病等林業(yè)有害生物防治提出來(lái)的”，陳景濤介紹說(shuō)，“目的是使每一片林子都有專員專管，責(zé)任到人。”

“一林一策”，責(zé)任壓到底。該市將松材線蟲病防控工作列入松林管理行政區(qū)各級(jí)林長(zhǎng)和政府發(fā)展目標(biāo)考核范圍，年初制定防治目標(biāo)，明確防控任務(wù)、防控策略等；嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”責(zé)任；市、縣兩級(jí)財(cái)政均設(shè)立防治專項(xiàng)資金，從而實(shí)現(xiàn)松材線蟲病防治有目標(biāo)、有舉措、有保障。

“一林一員”，監(jiān)測(cè)全覆蓋。對(duì)所有松林分布區(qū)，以行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)（林區(qū)）和生態(tài)功能區(qū)為單元網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配有護(hù)林員（網(wǎng)格員），簽訂管護(hù)責(zé)任書。護(hù)林員每天上山巡視，既承擔(dān)護(hù)林職責(zé)，又做好轄區(qū)松材線蟲病等林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及協(xié)助防治工作，重點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)松林枯死等異?，F(xiàn)象，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)上報(bào)。現(xiàn)全市共設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)松材線蟲病監(jiān)測(cè)網(wǎng)格員524名。今年以來(lái)，開展疫情抽樣檢測(cè)可疑松樹2650個(gè)，發(fā)現(xiàn)典型松材線蟲病株數(shù)1474個(gè)，均得到較好處置。

“一林一技”，治理有方法。松林區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)均明確林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，制訂松材線蟲病綜合防治方案，培訓(xùn)指導(dǎo)護(hù)林員監(jiān)測(cè)防治。在強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，針對(duì)不同情況，采取不同防治措施：發(fā)病嚴(yán)重林分，進(jìn)行病區(qū)皆伐改造；零星發(fā)病松林，則地毯式清理病、枯死樹；對(duì)松材線蟲媒介——松褐天牛開展綜合防治，降低媒介昆蟲密度；嚴(yán)格要求疫木安全利用。近幾年，全市累計(jì)設(shè)置天牛誘捕器7000多套、誘木1.7萬(wàn)株；全市設(shè)立疫木安全利用定點(diǎn)企業(yè)15家，年處理疫木能力在3萬(wàn)立方米以上。

“一林一警”，預(yù)防走在前。配合森林公安，加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項(xiàng)檢查，杜絕疫木外流和未除害疫木利用；實(shí)施以營(yíng)林措施為主的綜合預(yù)防措施，營(yíng)造混交林，松林混交比例提升30%；調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展薄殼山核桃、麻櫟、杜仲等本土“三棵樹”，構(gòu)筑生態(tài)屏障，增強(qiáng)森林生態(tài)自我修復(fù)能力，減少松材線蟲病發(fā)病株率。

如今，滁州市松材線蟲病發(fā)生區(qū)病株率在0.3‰以下，疫情控制在局部地區(qū)和山場(chǎng)，整體林相完好。