以督察利劍守護美麗中國建設(shè)

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

改革開放以來，我國在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也遇到嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城等一度成為民生之患、民心之痛。這些問題的形成和出現(xiàn)，大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，大力推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護督察，是我國生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系中的關(guān)鍵一環(huán)。督察制度創(chuàng)立10年來，牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護責任制這個“牛鼻子”，動真碰硬開展兩輪督察“全覆蓋”，第三輪已完成4批次督察，查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，取得很好的政治效果、經(jīng)濟效果、環(huán)境效果和社會效果。2023年7月17日，總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要進一步壓緊壓實各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護政治責任，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化執(zhí)法監(jiān)管，切實做到明責知責、擔責盡責。當前和今后10年是全面推進美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵時期，必須深刻把握新形勢、新任務(wù)，認真領(lǐng)會新政策、新要求，統(tǒng)籌處理好幾個重要關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用，推動建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

一、統(tǒng)籌好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)揮督察利劍作用的關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是新時代推進生態(tài)文明建設(shè)的重大課題，也是中央生態(tài)環(huán)境保護督察必須答好的關(guān)鍵問題。

10年來，督察工作始終胸懷“國之大者”，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推進生態(tài)環(huán)境高水平保護，創(chuàng)造人民群眾高品質(zhì)生活。緊盯被督察對象完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念情況，將京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實情況作為督察的重要內(nèi)容，推動各地協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。各地區(qū)以督察整改為契機，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。京津冀在大氣污染防治方面探索統(tǒng)一標準、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同發(fā)展，空氣質(zhì)量實現(xiàn)明顯改善，北京市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗顯著下降，污染物排放量大幅降低，總體實現(xiàn)以較低的資源能源消耗和較小的污染物排放支撐較快的經(jīng)濟社會發(fā)展。上海市楊浦濱江通過督察整改，成為以公園綠地為主的生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”的華麗轉(zhuǎn)身。浙江省湖州市創(chuàng)新治理廢棄礦山，在安吉縣青山廢棄礦區(qū)整治基礎(chǔ)上，形成了“廢棄礦山—生態(tài)資產(chǎn)—綠色產(chǎn)業(yè)”的全鏈條開發(fā)模式。通過督察，一批違法違規(guī)項目被依法處置，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速推進，經(jīng)濟發(fā)展的“含綠量”、“含金量”顯著提升。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作始終胸懷“國之大者”，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推進生態(tài)環(huán)境高水平保護。通過督察整改，上海市楊浦濱江逐漸從以工廠倉庫為主的生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)型為以公園綠地為主的生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線，昔日的“工業(yè)銹帶”變成如今的“生活秀帶”。圖為2024年10月24日，游客在楊浦濱江綠之丘參觀。 人民圖片 王初/攝

黨的二十大對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國作出系統(tǒng)部署，黨的二十屆三中全會對健全生態(tài)環(huán)境治理體系提出明確要求。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，必須始終錨定美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略目標，把握好“時度效”，堅持穩(wěn)中求進，進一步突出服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。在督察方向上，圍繞學(xué)習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署情況，聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略、美麗中國建設(shè)等重點領(lǐng)域，做到黨中央關(guān)心什么、決策部署到哪里，督察就跟進到哪里、落實到哪里。在督察對象上，緊盯各地區(qū)、有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)等與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)的責任主體。在督察內(nèi)容上，重點關(guān)注既有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、又有利于加強生態(tài)環(huán)境保護的問題，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。

二、統(tǒng)籌好流域督察和省域督察的關(guān)系

生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。在開展省域督察的同時，創(chuàng)新開展流域督察，是生態(tài)文明建設(shè)重點攻堅和協(xié)同治理在督察領(lǐng)域的生動實踐。

10年來，督察工作從解決突出生態(tài)環(huán)境問題到更加聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護要求落實情況，從對單個省份“點”的督察到更加注重全流域“點線面”有機結(jié)合的督察，從發(fā)現(xiàn)問題、解決問題到更加關(guān)注政策規(guī)劃制定和區(qū)域協(xié)調(diào)，進一步深化督察領(lǐng)域、拓展督察范圍，以流域督察統(tǒng)籌指導(dǎo)省域督察、以省域督察支撐保障流域督察，推動建立更加有力的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，強化生態(tài)環(huán)境保護工作合力。第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察首次對長江經(jīng)濟帶、黃河流域開展流域督察，既結(jié)合流域各地的經(jīng)濟社會發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位和實際情況精準查找最主要、最突出的生態(tài)環(huán)境保護問題，又聚焦大江大河存在的共性、普遍性問題和政策制定、機制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)等系統(tǒng)性、整體性問題。在督察期間，圍繞長江大保護落實情況，公開曝光一批“兩高”項目盲目上馬、長江岸線保護不力、水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在短板等突出問題；針對黃河流域各地是否落實最剛性的水資源約束政策，查實了一批“四水四定”落實不力，違規(guī)取水、粗放用水、棄用中水等方面的突出問題。通過督察，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得新進展，也實現(xiàn)了督察理念、督察領(lǐng)域、督察機制、督察方式的全面創(chuàng)新。

2025年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，明確要求針對區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實情況，結(jié)合例行督察，統(tǒng)籌推進流域督察和省域督察，將流域督察的實踐探索上升為制度規(guī)范。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，必須始終堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好流域與省域、整體與局部、當前與長遠，注重突出戰(zhàn)略性、整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，切實推動區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護政策措施的貫徹落實。

三、統(tǒng)籌好堅持嚴的基調(diào)和精準科學(xué)依法督察的關(guān)系

生態(tài)環(huán)境保護是政治問題，也是經(jīng)濟問題和社會問題，必須放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考量，既要保持戰(zhàn)略定力，堅持嚴的基調(diào)，也要服務(wù)大局、服務(wù)形勢，精準、科學(xué)、依法發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題。

黨的十八大以來，習近平總書記多次就一些嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的事件作出重要指示批示，要求嚴肅查處，扭住不放，一抓到底，不徹底解決絕不松手。10年來，督察工作敢啃“硬骨頭”，專攻“老大難”，嚴肅追責問責，形成強大震懾，傳遞出“生態(tài)環(huán)境保護是政治責任，履職要盡責，失職要問責”的強烈信號。通過督察，進一步增強了地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的意識和決心，解決了一大批長期想解決而未能解決的問題。甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)144宗礦業(yè)權(quán)全部分類退出，42座水電站全部分類處置，25個旅游設(shè)施項目全面完成整改，“大美祁連”再現(xiàn)水草豐茂、駿馬奔騰的景象。陜西秦嶺千余棟違建別墅被徹底整治并復(fù)綠，生態(tài)環(huán)境發(fā)生全局性、跨越式的變化。青海木里礦區(qū)加強頂層設(shè)計，有序關(guān)停采礦企業(yè)，實現(xiàn)“兩年見綠出形象”的目標。同時，督察也糾正了一些地方對問題研究不深、分析不透、把握不準，整改措施脫離實際等不尊重科學(xué)規(guī)律的做法，樹立精準施策、科學(xué)論證的生態(tài)環(huán)境治理工作導(dǎo)向。

從2015年底試點至今，中央生態(tài)環(huán)境保護督察查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，成為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要力量。圖為2025年7月28日，青海省木里礦區(qū)聚乎更7號井生態(tài)環(huán)境綜合治理后的景象。 生態(tài)環(huán)境部供圖

當前，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，督察面臨的任務(wù)更重、領(lǐng)域更廣、對象更多，觸及的矛盾也更加復(fù)雜，越往后越進入“深水區(qū)”，遇到的都是深層次矛盾問題和難啃的“硬骨頭”。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，必須敢于直面問題、敢于頂住壓力、敢于動真碰硬，層層傳導(dǎo)責任和壓力，嚴守督察工作的生命線。同時，還要突出精準聚焦，緊盯被督察對象最突出、最迫切需要解決的生態(tài)環(huán)境問題，為被督察對象精準畫像；突出科學(xué)研判，尊重生態(tài)環(huán)境保護客觀規(guī)律，推動被督察對象有針對性地采取治標和治本相結(jié)合的措施，切實解決相關(guān)問題；突出依法依規(guī)，嚴格對照法律法規(guī)、政策標準等要求進行查證，用鐵證辦鐵案。

四、統(tǒng)籌好發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的關(guān)系

發(fā)現(xiàn)問題是前提，解決問題是關(guān)鍵。習近平總書記強調(diào)，對生態(tài)環(huán)境污染問題，各級黨委和政府必須高度重視，要正視問題、著力解決問題。問題整改是督察的“后半篇文章”，通過督察發(fā)現(xiàn)問題只是手段，通過整改解決問題才是目的。

10年來，督察工作始終以釘釘子精神抓好問題整改，對重大問題、突出問題緊盯不放、一盯到底，以鮮明的態(tài)度、堅決的措施推動被督察對象增加資金投入、補齊設(shè)施短板、完善工作機制，“督”與“被督”雙方強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，一批突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效整改，群眾關(guān)切問題得到回應(yīng)解決。截至2024年底，第一輪督察及“回頭看”整改任務(wù)共3294項，已完成3250項，完成率超98%，第二輪督察整改任務(wù)共2164項，已完成1822項，完成率達84%。在督察推動下，廣東省下決心整治練江黑臭20多年的老大難問題，昔日的“墨汁河”變成今天的“生態(tài)河”。江蘇省南通五山地區(qū)從以往污染問題嚴重、環(huán)境臟亂差、“濱江不見江、近水不親水”，變成了“面向長江、鳥語花香”的“城市客廳”。督察還累計受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報件35萬多件，絕大多數(shù)已辦結(jié)或階段性辦結(jié)，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感有力提升，不少群眾來電來信，表達對中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的支持和肯定。

當前，仍有個別督察整改任務(wù)進展滯后，個別地方還存在敷衍應(yīng)付甚至虛假整改的問題，有的對群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報重視不夠，解決群眾“家門口”的生態(tài)環(huán)境問題還有差距。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，必須始終堅持問題導(dǎo)向，既把問題查準查實查透，深挖背后的原因和責任，又不斷壓實督察整改責任，強化調(diào)度督促，對整改不力的視情采取通報、督導(dǎo)、約談、專項督察等措施，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的管理閉環(huán)，推動問題得到徹底解決。

五、統(tǒng)籌好傳導(dǎo)壓力和為基層減負的關(guān)系

整治形式主義為基層減負，是黨的作風建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項重要的政治任務(wù)，必須持之以恒。督察工作嚴格貫徹落實黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負的決策部署，結(jié)合督察工作實際和基層訴求，切實減輕基層負擔。在統(tǒng)籌謀劃上，每批督察進駐前組織召開督察組組長、副組長座談會，生態(tài)環(huán)境部主要負責同志與大家一同學(xué)習中央有關(guān)部署，共同研究落實為基層減負各項要求。在制度保障上，印發(fā)實施《關(guān)于在中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐中整治形式主義為基層減負有關(guān)要求》，明確嚴格會議管理、減少資料調(diào)閱、減少個別談話對象、減少服務(wù)保障、簡化現(xiàn)場陪同等8方面具體措施和要求，第三輪第四批督察進駐前又進一步研究制定細化措施。在管理要求上，進駐前專門致函被督察對象，明確配合保障工作能從簡的一律從簡、能簡化的一律簡化。

督察期間，嚴格落實配合保障“三個不要”（不要迎來送往、不要駐地陪同、不要看望慰問）、“三個越少越好”（現(xiàn)場陪同人員越少越好、車輛越少越好、展板展示越少越好）等要求，資料調(diào)閱數(shù)量減少超50%、談話人數(shù)大幅精減、現(xiàn)場檢查輕車簡從、服務(wù)保障一切從簡。通過在形式上做減法、效能上做加法，做到減負不減壓、減負更增效。有的省份負責同志表示，督察把減負細化到工作各領(lǐng)域和全過程，減負減出了高效率、減出了新氣象。

“四風”問題具有頑固性、長期性、復(fù)雜性，督察工作作風建設(shè)永遠在路上。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，必須始終嚴格落實《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》要求，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，持續(xù)推動減負增效，確保督察風清氣正。

2025年3月，習近平總書記主持召開中央政治局會議審議《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》。會議強調(diào)，要堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用，進一步壓實各地區(qū)各部門抓好美麗中國建設(shè)的政治責任。新時代新征程，中央生態(tài)環(huán)境保護督察將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，嚴格落實《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》各項規(guī)定，落實好《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定（試行）》等，把牢政治方向，服務(wù)發(fā)展大局，堅持問題導(dǎo)向，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用，為全面建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國作出新貢獻、展現(xiàn)新?lián)敗?/p>

來源 | 《求是》2025/15

編輯 | 張韻晨