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一、制定背景

深化集體林權制度改革是推進生態(tài)文明建設的必然要求，也是促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。按照國家關于深化集體林權制度改革的工作部署，云南省委、省政府于2024年10月印發(fā)《云南省深化集體林權制度改革實施方案》，要求加快集體林地“三權分置”，落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，規(guī)范集體林權流轉，完善集體林權流轉管理辦法。

云南作為全國集體林權制度改革的先行省份，2012年基本完成以“明晰產(chǎn)權、承包到戶”為目標的主體改革，集體林地確權到戶面積2.73億畝，共發(fā)放林權證580多萬本。主體改革期間，原云南省林業(yè)廳于2008年出臺了《云南省集體林地林木流轉管理辦法（試行）》，隨著改革的持續(xù)深化，已無法滿足當前深化改革的需求。2025年4月，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《集體林地經(jīng)營權流轉管理辦法》，要求省級林草主管部門結合實際制定實施辦法。按照有關工作部署，云南省林業(yè)和草原局結合本省實際，組織起草了《云南省集體林地經(jīng)營權流轉管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），在廣泛征求意見、專家評審、公開聽證、社會風險評估、公平競爭審查等基礎上多次修改完善，經(jīng)云南省人民政府同意后正式印發(fā)實施。

二、制定依據(jù)和目標

《實施辦法》嚴格依據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，以國家林業(yè)和草原局《集體林地經(jīng)營權流轉管理辦法》為基礎，結合云南省集體林權制度改革實際編制，旨在通過建立公正、規(guī)范、有序的林地經(jīng)營權流轉機制，保障流轉當事人合法權益，吸引更多社會資本參與林業(yè)發(fā)展，充分釋放集體林地資源活力，促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，拓寬農(nóng)民多元化增收渠道，實現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的有機統(tǒng)一。

三、主要內(nèi)容

《實施辦法》包括總則、流轉程序和條件、流轉合同、工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經(jīng)營權審批、監(jiān)督管理與風險防范、附則共六章，二十八條。

第一章總則，共4條。明確了編制《實施辦法》的目的、法律依據(jù)，以及《實施辦法》的適用范圍、集體林地經(jīng)營權流轉的定義和基本原則，并確定了各級林草主管部門是林地經(jīng)營權流轉及流轉合同管理的行政主體。

第二章流轉程序和條件，共6條。規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭承包方、其他承包方、取得林地經(jīng)營權的受讓方流轉其林地經(jīng)營權應當遵循的程序和具體條件。明確了公益林、天然林可以依法流轉，但其經(jīng)營利用應遵守相關規(guī)定。

第三章流轉合同，共5條。規(guī)定了流轉合同中應包含的內(nèi)容要素，合同簽訂的前置事項，強調(diào)要推廣使用國家林業(yè)和草原局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《集體林權流轉合同（示范文本）》（GF-2020-2603），并對委托、合同變更等情形作出規(guī)定。

第四章工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經(jīng)營權審批，共6條。明確了審批事項的承辦主體為縣級林草主管部門，規(guī)定了社會資本通過流轉取得林地經(jīng)營權應具備的條件、應提交的材料。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經(jīng)營權提供服務可以收取適量管理費用，并對該費用的使用、收支方式?jīng)Q定權等作出相應規(guī)定。

第五章監(jiān)督管理與風險防范，共5條。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、各級政府和林草主管部門對林地經(jīng)營權流轉實施全過程監(jiān)督和風險防范的主要工作內(nèi)容，并規(guī)定了林地經(jīng)營權流轉發(fā)生爭議時的解決途徑。

第六章附則，共2條。確定了《實施辦法》解釋權的主體為云南省林業(yè)和草原局，明確了啟用時間和其他有關事項。

《實施辦法》立足云南實際，系統(tǒng)構建了涵蓋集體林地經(jīng)營權流轉行為及管理的全鏈條制度框架，為云南進一步規(guī)范集體林地經(jīng)營權流轉，放活集體林地經(jīng)營權，推進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

來源：云南省林業(yè)和草原局

作者：改革與科技產(chǎn)業(yè)處