《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》污染防治編重大問題研討會近日在廈門舉辦。會議深入探討了污染防治編的編纂思路、內(nèi)在邏輯、制度創(chuàng)新等關(guān)鍵問題，并就多項重要議題展開充分討論。

此次研討會由中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會主辦，華僑大學(xué)法學(xué)院、華僑大學(xué)教育立法研究基地、華僑大學(xué)地方法治研究中心承辦，西北大學(xué)法學(xué)院協(xié)辦，中華環(huán)境保護基金會支持。

中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長呂忠梅致辭表示，“一部生態(tài)環(huán)境法典，半部污染防治編”，凸顯其編纂任務(wù)的艱巨性。她指出，生態(tài)環(huán)境法典審議通過后，將廢止多部單行法，要求污染防治編必須解決更廣泛、更深層的問題，期待本次研討會貢獻關(guān)鍵智慧。

華僑大學(xué)校長、黨委副書記吳劍平則展望了生態(tài)環(huán)境法典編纂對法學(xué)研究、學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)帶來的深刻變革，希望華僑大學(xué)法學(xué)院的生態(tài)環(huán)境法治研究團隊，進一步深度參與法典編纂研究工作，把握機遇、勇于擔(dān)當(dāng)，傳播生態(tài)文明法治聲音。

中華環(huán)境保護基金會副秘書長王振剛介紹了公益組織在助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)方面開展的工作，并表示作為連接政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和社會公眾的橋梁，中華環(huán)境保護基金會愿積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，全力支持生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作。

泉州市人大常委會黨組書記、主任徐華，福建省委政法委委務(wù)會議成員、福建省法學(xué)會專職副會長林良灌，福建省律師協(xié)會會長于寧杰出席開幕式并致辭。華僑大學(xué)法學(xué)院院長、教授劉超主持開幕式。

研討會分為主旨報告、專題報告及四個專題研討環(huán)節(jié)。

呂忠梅在主旨報告中介紹了生態(tài)環(huán)境法典編纂的最新進展與重點問題。針對污染防治編中備受關(guān)注的重大問題，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、中華環(huán)境保護基金會副理事長汪勁，生態(tài)環(huán)境部首席法律顧問、中華環(huán)保聯(lián)合會副主席別濤，福建省人大法制委委員、福建省人大常委會法工委副主任吳黎靜分別作專題報告。

四個專題研討環(huán)節(jié)分別圍繞污染防治編的內(nèi)在邏輯與編纂思路、重要制度與創(chuàng)新制度、分編評析與完善建議、法律責(zé)任的制度邏輯與實踐需求展開。同時，設(shè)置與談環(huán)節(jié)與自由討論。來自全國各大高校的學(xué)者專家、地方行政部門和司法機關(guān)代表、律師等70余人針對具體議題深入探討。

例如，如何更好地體現(xiàn)風(fēng)險預(yù)防原則？如何進一步完善環(huán)境健康風(fēng)險防控條款？與會者普遍認(rèn)為這是編纂污染防治編的關(guān)鍵思路；多位專家學(xué)者提出厘清新污染物定義并強化其治理，建議將第三十四章“化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控”改為“有毒有害化學(xué)物質(zhì)與新污染物的環(huán)境風(fēng)險管控”；污染防治編義務(wù)條款與法律責(zé)任規(guī)定的對應(yīng)性應(yīng)提升，如備受公眾關(guān)注的光污染防治章節(jié)，目前缺乏對應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，建議研究增設(shè)。此外，污染防治編與總則編在一般規(guī)定、通用性制度等方面如何分工與銜接？如何提升通則與其他分編在共同事項規(guī)定上的協(xié)調(diào)性？大氣、水、土壤等分編如何進一步解決各自領(lǐng)域的關(guān)鍵問題？這些問題引發(fā)了與會者的共同關(guān)注與討論。

地方實務(wù)界代表則提出法典通過后地方立法的空間、能否研究增設(shè)“規(guī)模以下養(yǎng)殖”相關(guān)規(guī)定等基層實踐中的難題與困惑。

學(xué)界與實務(wù)界的深度互動與觀點碰撞，是此次研討會的顯著特點。專家學(xué)者提出的編纂思路與理論，與地方實務(wù)工作者反映的實踐困境和需求相互映照，為解決污染防治編編纂中的“硬骨頭”提供了多維視角和務(wù)實思路。與會者普遍認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境法典審議的關(guān)鍵階段，此類聚焦核心難題、匯聚跨界智慧的研討至關(guān)重要，希望能為推動法典編纂進程提供助益。

來源：中國環(huán)境

作者：中環(huán)報記者江虹霖