“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)涵，為推動生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。林業(yè)既是重要的公益事業(yè)，又是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在踐行“兩山”理念上大有可為。新征程上，湖南林業(yè)系統(tǒng)要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持?jǐn)U綠興綠護(hù)綠“三綠”并舉，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動，同步提升林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

全方位加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，著力把綠水青山建得更美

保護(hù)培育綠水青山是推動“兩山”轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)和前提。湖南林業(yè)系統(tǒng)要按照“保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”的總體思路，深入推進(jìn)林草資源保護(hù)發(fā)展，確保青山常在、綠水長流、美景永駐。

一要保存量。湖南是林業(yè)大省，全省森林覆蓋率達(dá)53.15%，森林蓄積量達(dá)6.55億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)86.59%，生物多樣性資源十分豐富。要實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)制度，扎實(shí)整改中央生態(tài)環(huán)保督察、國家審計(jì)等反饋的突出問題，強(qiáng)化公益林、天然林、古樹名木管護(hù)，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。保護(hù)好“千年鳥道”，積極開展珍貴瀕危物種保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。優(yōu)化森林火情熱點(diǎn)快速核處“131”機(jī)制，完善“天空地網(wǎng)”火情監(jiān)測體系，堅(jiān)決守護(hù)全省森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化松材線蟲病等林業(yè)有害生物防控，切實(shí)維護(hù)全省生態(tài)安全、生物安全。

二要擴(kuò)增量。要科學(xué)開展國土綠化行動，按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)要求，堅(jiān)持人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。充分利用石漠化地區(qū)、紫色土丘陵坡地等生態(tài)退化區(qū)域以及水旁、路旁、村旁、宅旁（四旁）等區(qū)域，結(jié)合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目、生態(tài)廊道建設(shè)等工程，采取見縫插綠措施，合理布局綠化空間。組織“互聯(lián)網(wǎng) 全民義務(wù)植樹”活動，開展“身邊增綠—為百萬農(nóng)戶送樹苗辦實(shí)事”試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色資源。

三要提質(zhì)量。目前，湖南仍然存在“有綠量缺綠質(zhì)”的現(xiàn)象，喬木林單位面積蓄積量只有全國平均水平的72%，森林生態(tài)系統(tǒng)亟待提質(zhì)增效。針對這一現(xiàn)狀，要全面實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營五年行動、國家儲備林工程，深入推進(jìn)長株潭綠心地區(qū)林相改造，大力推廣良種良法，積極開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，加大森林撫育、退化林修復(fù)力度，不斷優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，著力提升森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，為生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)資產(chǎn)評估提供基礎(chǔ)支撐，助力“兩山”轉(zhuǎn)化。

多維度推進(jìn)生態(tài)惠民利民，著力把金山銀山做得更大

生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)。湖南林業(yè)系統(tǒng)要積極培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，不斷豐富優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)，著力滿足人民日益增長的美好生態(tài)需要。

一要發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2024年，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5849億元，同比增長6.11%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在促進(jìn)林農(nóng)增收致富上發(fā)揮著重要作用。要統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力推動油茶、竹木、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、花木五大千億產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推廣“企業(yè) 合作社 基地 農(nóng)戶”、家庭林場等多種經(jīng)營模式，切實(shí)加強(qiáng)示范基地和示范園區(qū)建設(shè)，做優(yōu)“湖南茶油”“瀟湘竹品”“湘野山珍”公用品牌，著力構(gòu)建三產(chǎn)融合、技術(shù)先進(jìn)、競爭有序的現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。

二要完善生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償是調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者與受益者之間利益關(guān)系的制度安排。要穩(wěn)步提高森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立健全野生動物致害、濕地保護(hù)、古樹名木保護(hù)等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償制度，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)給予傾斜補(bǔ)償，讓林農(nóng)為生態(tài)保護(hù)的付出得到相應(yīng)的回報(bào)。探索橫向濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，由下游地區(qū)給予中上游地區(qū)適當(dāng)生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織等社會力量按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)補(bǔ)償。

三要探索林業(yè)碳匯。林業(yè)碳匯是森林固碳能力資產(chǎn)化的重要手段。今年4月，湖南省林業(yè)局簽發(fā)了首批“湘林碳票”。下一步，要摸清省級林業(yè)資源碳儲量本底，建立省級林業(yè)碳匯交易平臺，健全林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)、核算與交易體系，拓展“湘林碳票”應(yīng)用場景，有序推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；_發(fā)，促進(jìn)森林生態(tài)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，激勵(lì)林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)更好地保護(hù)和培育森林資源。

四要增加群眾收入。林業(yè)點(diǎn)多線長面廣，在增加群眾收入方面有很大潛力。要深入開發(fā)公益性崗位，設(shè)置更多護(hù)林員崗位，穩(wěn)步提高護(hù)林員待遇。持續(xù)實(shí)施“以工代賑”模式，最大可能吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c建設(shè)，最大幅度提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放占比。探索完善造林種草招投標(biāo)，制定靈活發(fā)包政策，對財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目推行以獎代補(bǔ)模式，根據(jù)落地上圖成果直接發(fā)放給林農(nóng)和生產(chǎn)經(jīng)營者。

高效能健全林業(yè)體制機(jī)制，著力把“兩山”轉(zhuǎn)換路徑拓得更寬

當(dāng)前，落實(shí)“兩山”理念還面臨一系列體制機(jī)制障礙。湖南林業(yè)系統(tǒng)要深化體制改革，激活內(nèi)生動力，探索保護(hù)和發(fā)展協(xié)同共生的新機(jī)制，不斷豐富“兩山”轉(zhuǎn)換路徑。

一要深化集體林改。集體林是實(shí)現(xiàn)林區(qū)繁榮發(fā)展的重要資源。當(dāng)前，湖南集體林權(quán)制度改革政策體系已初步搭建，但權(quán)屬不清、分散經(jīng)營、流通不暢等問題還不同程度存在。要緊密圍繞習(xí)近平總書記“林改四問”（“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”），加快落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，積極培育林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，加大政策扶持和金融支持力度，妥善解決林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題，進(jìn)一步盤活林地、林木、生態(tài)資源。

二要強(qiáng)化要素保障。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開項(xiàng)目支撐，少不了建設(shè)用地。建設(shè)項(xiàng)目用地需求大，耕地紅線不能碰，只能用林地、草地、濕地。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，直面矛盾沖突，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化公益林、天然林結(jié)構(gòu)，積極推動自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案盡快獲批，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪空間。全面落實(shí)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目使用林地草地審批服務(wù)十條措施，對國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“特事特辦、一事一議”，著力提升審批效率，助推項(xiàng)目順利落地。

三要堅(jiān)持科技賦能。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。要加強(qiáng)林業(yè)科技平臺建設(shè)，深入推進(jìn)岳麓山實(shí)驗(yàn)室林科院片區(qū)、木本油料資源利用全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中國油茶科創(chuàng)谷建設(shè)，著力打造全國林業(yè)科技創(chuàng)新高地。加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)，圍繞科學(xué)綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)等重點(diǎn)，努力研發(fā)一批新技術(shù)新成果。加強(qiáng)林業(yè)科技成果應(yīng)用，大力推進(jìn)送科技下鄉(xiāng)、科技特派員進(jìn)村入戶，真正把論文寫在大地上，把成果留在林農(nóng)家。

四要構(gòu)建反哺機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可通過資本增長、技術(shù)進(jìn)步反哺生態(tài)文明建設(shè)。要嚴(yán)格森林植被恢復(fù)費(fèi)用途，構(gòu)建“制度約束—過程監(jiān)管—成效評估”全鏈條管理體系，為促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立健全多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，通過剛性約束與市場激勵(lì)相結(jié)合，壓實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。

綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。湖南將在“兩山”理念科學(xué)指引下，全力以赴優(yōu)服務(wù)、護(hù)生態(tài)、守底線、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)治理，推動全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，借綠生金，以金哺綠，走出一條人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章貢獻(xiàn)林業(yè)力量。

作者：湖南省林業(yè)局黨組書記、局長

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍