上證報中國證券網(wǎng)訊 為推動建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場，中辦、國辦近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（下稱《意見》）。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲表示，這是我國碳市場領(lǐng)域第一份中央文件，明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時間表、路線圖、任務(wù)書。

《意見》明確，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場。

中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙表示，《意見》的出臺是我國在“雙碳”目標(biāo)背景下推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，其核心考慮在于通過市場化機(jī)制優(yōu)化碳排放資源配置，以更低成本、更高效率控制溫室氣體排放。

中國碳中和五十人論壇秘書長、歐盟中國商會副會長王稚晟認(rèn)為，《意見》的預(yù)期效應(yīng)不僅在于通過市場化機(jī)制倒逼高耗能行業(yè)進(jìn)行深度技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低制度性交易成本，釋放社會資本支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的活力，更在于提升我國碳市場的國際可比性與制度話語權(quán)，為構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐，從而為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)落地夯實堅實的制度根基。

《意見》明確，碳市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國已建立重點排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室主任李繼峰表示，“十五五”是我國實現(xiàn)2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的沖刺期，如期實現(xiàn)碳達(dá)峰和2030年碳強(qiáng)度較2005年下降65%以上的目標(biāo)，必須要更好統(tǒng)籌降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，核心是以更小的經(jīng)濟(jì)成本達(dá)到更高的降碳效果，即提高降碳經(jīng)濟(jì)效率。

“實現(xiàn)資源優(yōu)化配置是提高降碳經(jīng)濟(jì)效率的最佳途徑。因此發(fā)揮好碳市場減排作用，對實現(xiàn)2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)具有重要現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義?！崩罾^峰說。

對于配額管理，《意見》明確，根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生保障的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。

李繼峰表示，這闡明了碳市場與碳雙控政策間的銜接思路，即碳市場的總量控制要與碳雙控的國家目標(biāo)控制掛鉤，這是未來我國兩大制度有效銜接的重要環(huán)節(jié)；其次，這也明確了我國碳市場的規(guī)則完善仍然要遵循自己的節(jié)奏，根據(jù)國情穩(wěn)步推進(jìn)。

中國節(jié)能協(xié)會副秘書長兼碳中和專委會秘書長張軍濤認(rèn)為，未來市場機(jī)制將更加完善，通過免費與有償分配相結(jié)合提升價格合理性，縮小與國際碳價差距。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，促進(jìn)傳統(tǒng)高耗能行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，重塑綠色競爭力。但是有償分配比例提升可能加重傳統(tǒng)行業(yè)負(fù)擔(dān)，數(shù)據(jù)質(zhì)量核查能力需同步加強(qiáng)?。

《意見》高度關(guān)注“著力提升碳市場活力”，從豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體和加強(qiáng)市場交易監(jiān)管的角度做了詳細(xì)規(guī)定。李繼峰認(rèn)為，這是對“更有活力”要求的貫徹落實。未來不但要高度關(guān)注碳市場交易的活躍性，還需要關(guān)注碳市場是否能夠通過充分交易發(fā)現(xiàn)有效碳價格，即反映市場邊際減排成本。

在王遙看來，“全國溫室氣體自愿減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易”的創(chuàng)新安排值得關(guān)注，既能擴(kuò)大市場參與主體，又可通過個人碳賬戶建設(shè)引導(dǎo)消費端減排行為，形成生產(chǎn)—消費雙側(cè)聯(lián)動減排新格局。

《意見》還提出，加快自愿減排交易市場建設(shè)。建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，針對可持續(xù)發(fā)展效益顯著、社會期待高、社會和生態(tài)效益兼具的重點領(lǐng)域加快方法學(xué)開發(fā)，有效服務(wù)社會自主減排和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

“上述提法的核心在于確立自愿碳市場中‘多重效益’的價值導(dǎo)向?！蓖踔申烧J(rèn)為，這意味著，未來國家層面的碳信用也許不再局限于單一的碳匯增量或減排量核算，而是將系統(tǒng)性地納入生物多樣性保護(hù)、社區(qū)福祉提升等非碳效益。從國家層面來說，這不僅有助于增強(qiáng)中國自愿碳市場的國際可比性與制度話語權(quán)，也為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和全球綠色低碳治理提供了堅實的制度支撐。

此外，數(shù)據(jù)監(jiān)管體系對于碳市場的健康穩(wěn)定運行而言也具有重要的意義。王遙表示，《意見》提出實施“關(guān)鍵參數(shù)月度存證”和“區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管”的突破性設(shè)計，有助于應(yīng)對數(shù)據(jù)造假問題；對核查機(jī)構(gòu)實施“認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理”并建立“違規(guī)機(jī)構(gòu)清出機(jī)制”，有望提升第三方服務(wù)市場專業(yè)度。這些措施將增強(qiáng)碳市場數(shù)據(jù)可信度，為未來與國際碳市場鏈接奠定基礎(chǔ)。

來源：上海證券報·中國證券網(wǎng)