“三權(quán)分置”落地生根

——福建省武平縣以系統(tǒng)集成改革破題“山要怎么分”

梁野山的晨霧尚未散盡，福建省武平縣捷文村老農(nóng)李桂林早早坐在木屋前，用布細(xì)細(xì)擦拭那本泛白的綠色林權(quán)證，證書扉頁的編號(hào)“0000001”已有些模糊。

2001年，集體林權(quán)制度改革從捷文村發(fā)端，走向全省、走向全國(guó)，以分山到戶破題，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。但隨著時(shí)代變遷和改革不斷深入，分山到戶成果如何鞏固、進(jìn)城農(nóng)民的山誰來守、分散林地怎樣提升效益等新情況新問題接踵而至。

當(dāng)“山要怎么分”的命題再次叩響“全國(guó)林改第一縣”的大門，武平縣以一場(chǎng)系統(tǒng)集成改革，在青翠群山中書寫破局新篇。

困局：守著山林難享收益

萬安鎮(zhèn)小密村村民謝永福的抽屜里，林權(quán)證靜靜躺了16年。自舉家遷居縣城，名下106畝林地便成了燙手山芋：回去管護(hù)？?jī)砂倮锷铰冯y行；轉(zhuǎn)手他人？政策不明不敢輕動(dòng)。林權(quán)流轉(zhuǎn)的桎梏讓他進(jìn)退維谷，只能眼睜睜看荒草漫過腰際。

在武平縣，超10%的進(jìn)城林農(nóng)與謝永福同陷“棄山可惜、守山無益”的僵局。而對(duì)于民營(yíng)林場(chǎng)主，想整合林子走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路同樣困難重重：流轉(zhuǎn)林地門檻限制多，成本居高不下；林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不能超出本村民組織成員，社會(huì)資本不敢投、不愿投；林地承包受限，林權(quán)流轉(zhuǎn)物權(quán)登記難，融資大門緊閉。分散的林權(quán)已成為提升林地資源配置效率、釋放林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛能亟待破解的關(guān)鍵問題。

此外，山林界限不清也是諸多矛盾的源頭。由于武平縣林權(quán)登記工作啟動(dòng)早、時(shí)間跨度大、地理環(huán)境復(fù)雜，加上不同時(shí)期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等因素，在林權(quán)登記工作深入開展過程中，逐步暴露出林權(quán)登記信息不全不準(zhǔn)、權(quán)屬交叉、地類重疊等歷史遺留問題，不僅制約了管理效能，更是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)亟待突破的瓶頸。

破局：圍繞“三權(quán)分置”系統(tǒng)集成改

2024年，武平縣頒發(fā)了首張自留山“三權(quán)分置”林地經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，這是繼2021年開展林權(quán)“三權(quán)分置”辦證以來的又一林權(quán)登記工作的探索和嘗試，標(biāo)志著武平實(shí)現(xiàn)了林權(quán)全類型不動(dòng)產(chǎn)登記。

武平縣將自留山林地長(zhǎng)期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能。同時(shí)，升級(jí)改造登記系統(tǒng)，在家庭承包到戶林地、村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地的“三權(quán)分置”模塊基礎(chǔ)上增加了自留山的“三權(quán)分置”辦證模塊，編制了辦事指南和辦理流程圖，全面完成林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)的“三權(quán)分置”登記事項(xiàng)。

自留山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，解決了自留山戶無勞力管理或閑置等問題，提高林地使用效率，并為林業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，真正放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。

數(shù)字賦能則讓產(chǎn)權(quán)管理更加高效便捷。2024年，全國(guó)首個(gè)林業(yè)智慧管理平臺(tái)“e林通”在武平上線。該平臺(tái)通過整合林業(yè)、自然資源、金融等資源，實(shí)現(xiàn)涉林資源、林權(quán)、碳權(quán)等管理數(shù)字化，構(gòu)建起“天網(wǎng) 地網(wǎng) 人網(wǎng)”山林治理模式。

三維落界，衛(wèi)星地圖圈定范圍、無人機(jī)精準(zhǔn)勘驗(yàn)，309萬畝山林坐標(biāo)落圖，誤差降至米級(jí)。鏈上辦證，林農(nóng)提交申請(qǐng)，1天內(nèi)電子證照直達(dá)手機(jī)，萬千產(chǎn)權(quán)“云上安家”。智能護(hù)林，融合護(hù)林網(wǎng)格，護(hù)林巡護(hù)信息直通林長(zhǎng)管理終端，林火隱患顯著降低。

“e林通”平臺(tái)讓紙質(zhì)產(chǎn)權(quán)證“數(shù)字孿生”，還可實(shí)現(xiàn)“林票”“碳票”等林業(yè)生物資產(chǎn)票證電子化管理，助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

成效：山林得綠林農(nóng)得利

夕陽西下，種植戶們挎著竹籃穿梭林間。捷文村村民謝春梅彎腰采下一朵靈芝，笑著說：“以前砍樹賣錢心發(fā)慌，現(xiàn)在護(hù)林致富底氣足。這滿山都是寶貝，山林成了‘綠色銀行’?！?024年，捷文村集體經(jīng)濟(jì)收入62.6萬元，村民人均可支配收入3.67萬元。

目前，武平縣共發(fā)放林權(quán)證22125本、林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記證5234本，發(fā)證面積320.3萬畝，形成“林地流轉(zhuǎn)得租金、在村務(wù)工掙薪金、股份合作分股金、產(chǎn)業(yè)種植賺現(xiàn)金”的多元增收模式，村民致富路越走越寬。

隨著一系列放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革舉措加快落地，廣大林農(nóng)參與國(guó)土綠化的積極性越來越高。目前，武平縣森林覆蓋率穩(wěn)定在79.7%，蓄積量超3000萬立方米。同時(shí)，武平縣林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)林權(quán)51.48萬畝，培育林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體310家，國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)林地面積超2312畝。

確權(quán)是根基，武平始終以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，讓林農(nóng)吃下“定心丸”，讓資本有了“入場(chǎng)券”。數(shù)字是引擎，“e林通”織就智慧網(wǎng)絡(luò)，為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了技術(shù)范式。共享是根本，讓改革成果惠及萬千林農(nóng)。

分山不是終點(diǎn)，而是讓每一畝林地釋放生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三重效益的起點(diǎn)。武平用20年接力探索、持續(xù)創(chuàng)新，奮力交出新時(shí)代“山要怎么分”優(yōu)異答卷。（劉倩瑋 胡雯菲）