從國家“雙碳目標(biāo)”提出到CCER（中國核證自愿減排量）市場重啟，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的態(tài)勢經(jīng)歷了戲劇性的轉(zhuǎn)變——由最初的熱火朝天迅速轉(zhuǎn)向低迷不振，市場信心遭受重創(chuàng)。被資本市場一度認(rèn)為是“香餑餑”的林業(yè)碳匯竟然變成了“燙手山芋”。造成如此境遇的主要原因大致可歸納為以下四點(diǎn)：一是方法學(xué)數(shù)量“少”；二是項(xiàng)目體量“小”；三是技術(shù)要求“高”；四是方法學(xué)適用條件“嚴(yán)”。在這四個原因的共同作用下，直接加劇了林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的復(fù)雜度與挑戰(zhàn)性。

01方法學(xué)數(shù)量“少”

CCER重啟第一批發(fā)布方法學(xué)僅4個，且自2023年10月份發(fā)布首批方法學(xué)以來，至今沒有再發(fā)布新的方法學(xué)。相比CCER早期的200個方法學(xué)，現(xiàn)在發(fā)布方法學(xué)從數(shù)量到頻度都可算少之又少。這4個方法學(xué)中林業(yè)碳匯領(lǐng)域有2個，看似比重不小，但實(shí)際上覆蓋的行業(yè)范圍相當(dāng)有限。筆者通過對歷年全國（不含港澳臺）造林?jǐn)?shù)據(jù)的收集與分析發(fā)現(xiàn)，自2013年至2022年，全國人工造林大約4.55億畝，其中北方約2.45億畝，南方約2.10億畝，折算下來，10年年均人工造林面積為4550萬畝。

然而，根據(jù)筆者過往開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)判斷，這些數(shù)據(jù)中包含了經(jīng)濟(jì)林，以及其他不符合當(dāng)前方法學(xué)要求的造林類型。通過對歷年的造林情況進(jìn)行了簡單的整理和統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明：在北方地區(qū)的項(xiàng)目中，約有0.43%的面積為經(jīng)濟(jì)林，64.97%為灌木，余下34.60%為喬木；而在南方地區(qū)的項(xiàng)目中，49.21%為經(jīng)濟(jì)林，其余50.79%為喬木。粗略推算，全國每年潛在的可開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模約為3500萬畝，剔除資料不全和其他不符合方法學(xué)要求的其他造林類型后，實(shí)際可開發(fā)的造林面積大約在2000多萬畝左右，由此產(chǎn)生的年度碳匯量預(yù)計(jì)在1000萬噸上下。

另外，根據(jù)全國歷年造林?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年以前，年均造林面積維持在5300多萬畝的水平（退耕還林這類政策性生態(tài)建設(shè)工程份額較大）。但自2021年起，這一數(shù)字銳減至1300多萬畝，降幅高達(dá)76%。這表明我國可供造林的土地面積正在逐步減少，且立地條件越來越差，造林碳匯增長潛力有限。至于紅樹林營造方法學(xué)所適用的項(xiàng)目規(guī)模，更是受限明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前的紅樹林面積約為3萬公頃，恢復(fù)到建國初最高峰面積5萬公頃，也只有2萬公頃，即30萬畝的增長空間。

02項(xiàng)目體量“小”

項(xiàng)目體量小，造成投入產(chǎn)出比低甚至無利可圖。筆者對林業(yè)碳匯項(xiàng)目的整體開發(fā)成本進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)果顯示，從項(xiàng)目資料收集整理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）編制、項(xiàng)目審定、外業(yè)調(diào)查、減排量核算報(bào)告（亦稱監(jiān)測報(bào)告，MR）編制到最終的核查環(huán)節(jié)，全流程費(fèi)用大約在100萬～200萬元之間（部分項(xiàng)目如缺矢量化面積文件等核心資料，成本就會高達(dá)數(shù)百萬）。若按市場行情CCER價(jià)格在50-80元計(jì)算，南方項(xiàng)目開發(fā)盈虧平衡點(diǎn)在1萬畝以上，北方項(xiàng)目開發(fā)盈虧平衡點(diǎn)在3萬畝以上，有相當(dāng)比例的縣市（南方約19%，北方約24%）湊不夠一個超過盈虧平衡點(diǎn)的規(guī)模。若項(xiàng)目業(yè)主方不愿直接出資開發(fā)，轉(zhuǎn)而尋求碳資產(chǎn)投資公司墊資開發(fā)，采用收益分享的合作模式，假定分成比例為3﹕7（投資商﹕業(yè)主）。在這種情況下，南方地區(qū)項(xiàng)目的盈虧平衡點(diǎn)將提升至3萬畝以上，北方地區(qū)則需10萬畝以上。如此一來，預(yù)計(jì)將有約31%的南方縣市和47%的北方縣市無法達(dá)到可開發(fā)規(guī)模。

在筆者參與全國多個市縣林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)洽談的經(jīng)歷中發(fā)現(xiàn)，不少縣市由于湊不夠開發(fā)面積，或者即便是湊夠了開發(fā)面積，但由于開發(fā)成本巨大投入產(chǎn)出比不佳，轉(zhuǎn)而探索一種成本節(jié)約的策略——區(qū)域聯(lián)合開發(fā)模式（簡稱“跨縣打包”）。具體而言，即通過整合臨近縣域內(nèi)的造林工程，甚至將一個地區(qū)的所有縣市的造林工程進(jìn)行整體打包開發(fā)。從項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，倘若待開發(fā)的項(xiàng)目是統(tǒng)一于一個頂層設(shè)計(jì)框架之下，共享相同的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、資金來源、組織管理體系、起訖時間以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，那么跨縣開發(fā)模式理論上是可行的。然而，從實(shí)際操作層面考量，盡管縣內(nèi)部的項(xiàng)目打包開發(fā)已成為迫于形勢的普遍選擇，但跨縣打包則存在較大爭議：

（1）不同縣域作為獨(dú)立的行政單位，各自擁有獨(dú)立的決策權(quán)，項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收及考核等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和流程可能存在差異，這就帶來了權(quán)責(zé)劃分和收益分配上的難題；

（2）DOE（指定經(jīng)營實(shí)體，CCER第三方審定核查機(jī)構(gòu)）對于跨縣打包的理解和接受程度不一，他們在審定項(xiàng)目時會對潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考量；

（3）若開放跨縣打包，隨之而來的問題：是否也應(yīng)允許跨地區(qū)乃至全省范圍內(nèi)的項(xiàng)目打包？如何界定和控制打包的范圍大??？是依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模還是其他標(biāo)準(zhǔn)來決定哪些項(xiàng)目可以打包，哪些則不行？這些問題亟待明確解答。

03技術(shù)要求“高”

技術(shù)要求高，給碳匯類項(xiàng)目開發(fā)造成不低的門檻。開發(fā)其他類型CCER項(xiàng)目，特別是能源類型項(xiàng)目，幾乎無需掌握專業(yè)技術(shù)就可以，做過一個項(xiàng)目或者看看別人做的PDD和MR就基本上可以“照貓畫虎”。而林業(yè)碳匯項(xiàng)目則完全不同，隨著CCER體系相關(guān)指導(dǎo)文件的出臺，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)已無法再依賴于簡單的證明材料和粗略計(jì)算來完成整個過程并獲得減排額度。如今，項(xiàng)目開發(fā)者（包括DOE）在搜集完項(xiàng)目資料后，不僅要綜合分析各類資料，以判斷項(xiàng)目是否符合適用條件，還須精通林業(yè)專業(yè)知識來評估項(xiàng)目模型、參數(shù)選取及碳層劃分等方面的合理性。此外，掌握3S技術(shù)對于確定項(xiàng)目面積邊界和地上物同樣至關(guān)重要。即便是有過參與經(jīng)驗(yàn)，甚至獨(dú)立完成過一個項(xiàng)目的開發(fā)者，面對下一個項(xiàng)目時仍可能感到力不從心，因?yàn)槊總€項(xiàng)目都具有其獨(dú)特性。

04方法學(xué)適用條件“嚴(yán)”

方法學(xué)設(shè)定的適用條件和工作標(biāo)準(zhǔn)堪稱嚴(yán)苛。鑒于早期CCER項(xiàng)目開發(fā)中曾暴露出的作弊現(xiàn)象，以及全國碳市場履約階段頻現(xiàn)的數(shù)據(jù)篡改事件，氣候主管部門對參與碳市場的企業(yè)及項(xiàng)目采取了“矯枉過正”的管理傾向。碳匯項(xiàng)目因其復(fù)雜性更設(shè)置了嚴(yán)格的適用條件，行業(yè)內(nèi)有句玩笑話：“如果嚴(yán)絲合縫按照方法學(xué)適用條件的字面要求執(zhí)行，幾乎沒有項(xiàng)目可做。”這一笑話雖帶有夸張成分，但卻生動反映了該方法學(xué)在實(shí)踐層面的嚴(yán)格程度。下面舉幾例說明：

（1）方法學(xué)適用條件第一條“項(xiàng)目土地在項(xiàng)目開始前至少三年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地”。這條里面一個“前”字本意是修飾“至少三年為不符合森林定義”的，但同時也暗含了在項(xiàng)目啟動前，該土地必須已明確為規(guī)劃造林地的限制。根據(jù)方法學(xué)對于“規(guī)劃造林地”的解釋是“依據(jù)全國國土調(diào)查及其最新年度國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，綜合考慮降水、積溫、地貌、海拔、坡度、坡向、地表基質(zhì)、土壤類型等自然條件，在各級國土空間規(guī)劃中明確的，可用于造林綠化的用地空間”。然而，通過與多個市縣相關(guān)部門的溝通，筆者了解到的實(shí)際情況是大部分項(xiàng)目在造林完成后，才在國土空間規(guī)劃中將土地利用類型調(diào)整為“林地”。

以全國范圍內(nèi)最廣泛的“退耕還林工程”為例，這一做法尤為明顯。針對該適用條件，部分DOE“過度”解讀為造林時點(diǎn)三年前就得是規(guī)劃造林地。若以此標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國絕大多數(shù)林業(yè)碳匯項(xiàng)目或?qū)㈦y以滿足開發(fā)條件。而筆者的解讀建議，遵循真實(shí)性原則，對于追溯項(xiàng)目只要現(xiàn)在的國土規(guī)劃中已經(jīng)變更為“林地”，即可視為符合條件，而不必追溯至造林初期土地規(guī)劃的具體狀態(tài)更不必是造林三年前；而對于未來計(jì)劃開展的項(xiàng)目，則應(yīng)提前規(guī)劃，確保土地在項(xiàng)目啟動前即被規(guī)劃為“林地”，以符合方法學(xué)的適用條件，防止項(xiàng)目實(shí)施不下去或者逆轉(zhuǎn)為非林地的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）方法學(xué)適用條件第二條“項(xiàng)目土地權(quán)屬清晰，具有不動產(chǎn)權(quán)屬證書、土地承包或流轉(zhuǎn)合同；或具有經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或主管部門批準(zhǔn)核發(fā)的土地證、林權(quán)證”。該適用條件要求DOE在項(xiàng)目審定和減排量核查時，須逐一核實(shí)相關(guān)權(quán)屬證明文件。暫且不論相關(guān)權(quán)證是否齊全完備，僅就核對工作的工作量，便足以讓各參與方“望而卻步”，進(jìn)一步深切感受到林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的艱巨性與復(fù)雜性。具體而言，針對一個面積達(dá)10萬畝的項(xiàng)目而言，可能牽涉到數(shù)萬戶農(nóng)民。每戶農(nóng)民的權(quán)屬證明文件達(dá)數(shù)頁，通過人工逐一審核這些權(quán)屬證明并與項(xiàng)目地塊進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，無疑是一項(xiàng)極其繁重的工作。

此外，當(dāng)前的土地權(quán)屬證明尚未實(shí)現(xiàn)四至邊界的矢量化處理。這導(dǎo)致在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)過程中，無法高效進(jìn)行批量核實(shí)工作。倘若將權(quán)屬證明的四至邊界信息轉(zhuǎn)化為矢量電子格式，不可避免地涉及到時間與人力的投入。鑒于目前對權(quán)屬證明邊界詳情的掌握，主要集中于政府相關(guān)職能部門。他們是否有意愿分配資源以快速推進(jìn)此項(xiàng)工作的實(shí)施？此外，國內(nèi)還存在相當(dāng)數(shù)量的地塊缺乏有效的權(quán)屬證明文件，對于地方政府而言，意味著面臨一項(xiàng)重大且復(fù)雜的制證與頒證任務(wù)，其工作量之巨不言而喻。實(shí)際上，通過由地方政府的土地管理部門出具一份正式證明文件，便能有效地解決上述問題。因?yàn)榧{入生態(tài)公益林體系的森林資源，其管理職責(zé)早已統(tǒng)一歸屬地方政府。權(quán)屬證明及成本問題等不應(yīng)由個體農(nóng)戶和其他項(xiàng)目參與方承擔(dān)。

（3）方法學(xué)中要求“通過遙感影像或?qū)嵉刈咴L，確認(rèn)項(xiàng)目邊界內(nèi)是否包含寬度大于3米的道路、溝渠、坑塘、河流等不符合適用條件的土地”。造林小班是最小生產(chǎn)經(jīng)營單位，基于正常的造林作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施的造林工程，小班內(nèi)一般不會有寬度較大或面積較大的道路、溝渠、坑塘及河流，因?yàn)樾“鄡?nèi)所有土地都必須是林業(yè)用地。但是，在林地內(nèi)有作業(yè)道和防火隔離帶的情況比較常見，且寬度往往大于3米，從遙感影像上可以明顯看出。按照“從嚴(yán)”原則，作業(yè)道和防火帶也須剔除，這就帶來很大的工作量，要在遙感影像上用肉眼地毯式識別并手工扣除。實(shí)際上根本沒必要，只要按照合規(guī)的樣地布設(shè)及調(diào)查，樣地不人為移動，落在作業(yè)道或防火帶上的樣地生物量肯定會少，只要最終的精度達(dá)到要求就是可以的，其實(shí)這類嚴(yán)格要求沒有必要。

從宏觀視角審視林業(yè)碳匯項(xiàng)目，除了上面提到的“少、小、高、嚴(yán)”之外，造成現(xiàn)在項(xiàng)目開發(fā)難的另一個根源，在于制定項(xiàng)目方法學(xué)與設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目完全是“兩張皮”。可以說現(xiàn)在要開發(fā)的項(xiàng)目都是追溯前十年建設(shè)的項(xiàng)目，一開始鮮有按照方法學(xué)來設(shè)計(jì)和實(shí)施的，如今是不得不按照方法學(xué)“削足適履”來開發(fā)?；趯?shí)際情況考量，許多具備潛力的植樹造林工程本有可能轉(zhuǎn)化為符合標(biāo)準(zhǔn)的CCER項(xiàng)目，然而因相關(guān)資料的不規(guī)范或缺失，導(dǎo)致這些項(xiàng)目無法得到有效開發(fā)，進(jìn)而影響農(nóng)民群體應(yīng)享有的生態(tài)補(bǔ)償權(quán)益。

為促進(jìn)碳匯項(xiàng)目開發(fā)及碳匯市場的健康發(fā)展，筆者提出如下兩項(xiàng)策略性建議：

（1）氣候主管部門應(yīng)組織行業(yè)內(nèi)的有經(jīng)驗(yàn)專家編寫一份《碳匯項(xiàng)目開發(fā)手冊》。該手冊應(yīng)對現(xiàn)有的碳匯項(xiàng)目方法學(xué)中的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行深入淺出的闡釋，為項(xiàng)目開發(fā)者及審核者提供明確、具體的操作標(biāo)準(zhǔn)和評估準(zhǔn)則。

（2）各地區(qū)林業(yè)行政主管部門嚴(yán)格按照碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的指導(dǎo)原則來規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，為后續(xù)碳匯項(xiàng)目開發(fā)鋪平道路，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。