陳思瑩 陳偉林

2025年中央一號文件提出“統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革”的任務(wù)要求，強(qiáng)調(diào)“深化集體林權(quán)制度改革”。為加快探索具有福建特色的鄉(xiāng)村振興路徑，我省應(yīng)立足“八山一水一分田”的資源稟賦，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，充分發(fā)揮林改策源地引領(lǐng)示范作用，扎實(shí)推進(jìn)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)，在制度集成、路徑創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化等方面勇于先行先試，以此豐富和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)興林富民，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

完善產(chǎn)權(quán)制度以激發(fā)經(jīng)營主體活力，是深化集體林權(quán)制度改革的本質(zhì)要求。福建通過明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、賦能收益權(quán)等方面深入推進(jìn)“三權(quán)分置”，建立“確權(quán)—活權(quán)—益權(quán)”三步走模式，破解“資產(chǎn)沉睡”困境，實(shí)現(xiàn)多方得益。首先，“確權(quán)”，明晰的產(chǎn)權(quán)界定是資源高效配置的前提。清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題，調(diào)解林權(quán)糾紛，完成林業(yè)“一張圖”與國土“一張圖”數(shù)據(jù)資源的整合、更新與共享利用，夯實(shí)林地資源市場化配置的制度基礎(chǔ)。其次，“活權(quán)”，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利約束，在所有權(quán)與承包權(quán)保障下，放活經(jīng)營權(quán)更能發(fā)揮其權(quán)能。建設(shè)覆蓋全省的“一網(wǎng)全交”林權(quán)交易平臺，實(shí)施免費(fèi)林權(quán)地籍調(diào)查服務(wù)，提供流轉(zhuǎn)登記、價格評估、法律咨詢等綜合服務(wù)，降低流轉(zhuǎn)成本；率先從省級層面推動林下經(jīng)濟(jì)不動產(chǎn)登記，有效盤活林下空間。最后，“益權(quán)”，產(chǎn)權(quán)完整性降低交易成本，助力林地資源資產(chǎn)屬性的實(shí)現(xiàn)。多層級推進(jìn)產(chǎn)權(quán)益權(quán)賦能工作：一是優(yōu)化林木采伐管理機(jī)制，實(shí)行小額采伐告知承諾審批，建立更加科學(xué)的采伐限額管理機(jī)制，切實(shí)保障林權(quán)權(quán)利人依法享有的林木處置權(quán)和收益權(quán)；二是健全林權(quán)融資體系，在法律層面明確林地經(jīng)營權(quán)、林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)屬性，賦予其抵押融資權(quán)能，為林業(yè)經(jīng)營主體提供更便捷的融資渠道；三是創(chuàng)新林業(yè)資源資產(chǎn)化路徑，探索建立林業(yè)資源資產(chǎn)價值評估體系，推動難以分割的林木資產(chǎn)和林業(yè)碳匯資源轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化、可交易的權(quán)益憑證，促進(jìn)林業(yè)資源市場化流通。

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)以破解林業(yè)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化瓶頸，是深化集體林權(quán)制度改革的創(chuàng)新手段。降低交易成本是資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵，數(shù)字技術(shù)通過精準(zhǔn)計量（降低信息成本）、智能合約（降低協(xié)商成本）、區(qū)塊鏈存證（降低信任成本），快速提升生態(tài)價值轉(zhuǎn)化效率。從模糊估算到動態(tài)監(jiān)測，精準(zhǔn)計量生態(tài)資產(chǎn)。福建全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級以上自然保護(hù)地、省屬國有林場等配備無人機(jī)，開發(fā)林長制暨無人機(jī)應(yīng)用管理平臺，搭建集衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、護(hù)林員網(wǎng)格巡查等為一體的“天空地”立體感知體系，創(chuàng)新“遠(yuǎn)程監(jiān)管 現(xiàn)地調(diào)度”資源保護(hù)新模式；運(yùn)用地理信息技術(shù)實(shí)時監(jiān)測重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為差異化補(bǔ)償與制定碳匯價格提供科學(xué)依據(jù)。同時，通過大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化林分改造、森林撫育等經(jīng)營措施，優(yōu)化撫育間伐技術(shù)規(guī)程，提升森林經(jīng)營質(zhì)量。從區(qū)域試點(diǎn)到全域流通，構(gòu)建生態(tài)交易市場。森林生態(tài)運(yùn)營林業(yè)金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺融合“林業(yè)金融服務(wù)”“一縣一數(shù)庫”“林長制監(jiān)管”等多功能為一體的“數(shù)智”林業(yè)區(qū)塊鏈綜合服務(wù)平臺，更新區(qū)塊鏈升級版不斷滿足多樣化林業(yè)需求。從單一分配到多元增值，共享生態(tài)收益普惠。通過專業(yè)碳匯開發(fā)公司，將區(qū)域范圍內(nèi)未列入采伐計劃的商品林作為開發(fā)對象，預(yù)估整個項目期可以開發(fā)的碳匯量，讓林農(nóng)享受到林業(yè)碳匯開發(fā)帶來的收益，實(shí)現(xiàn)普惠型林業(yè)碳匯開發(fā)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合以釋放林業(yè)經(jīng)濟(jì)潛能，是深化集體林權(quán)制度改革的核心動力。產(chǎn)業(yè)融合通過延伸價值鏈、重構(gòu)利益鏈、激活創(chuàng)新鏈，降低邊際成本，拓寬利潤空間，形成“以產(chǎn)養(yǎng)林”良性循環(huán)?？v向延伸構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，前端精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，并鼓勵種植高價值鄉(xiāng)土珍貴樹種，從數(shù)量、質(zhì)量全方面為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效；后端建設(shè)國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做全做長精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚與企業(yè)示范作用。橫向拓展培育復(fù)合業(yè)態(tài)，融合“林業(yè) 文旅”發(fā)展模式，將林業(yè)生產(chǎn)與當(dāng)?shù)靥厣幕⒀袑W(xué)、旅游與康養(yǎng)相結(jié)合，通過三產(chǎn)融合發(fā)展提高市場競爭力的同時推動文化傳承和創(chuàng)新；融合“林業(yè) 建筑”發(fā)展模式，全面推進(jìn)竹材建材化，開發(fā)竹纖維復(fù)合材料、定向重組竹集成材等新型竹質(zhì)材料，推廣竹結(jié)構(gòu)建筑和竹質(zhì)建材?？缃鐓f(xié)同創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，三產(chǎn)融合以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，建立“企業(yè) 合作社 農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有效銜接，保障企業(yè)原料供應(yīng)，帶動農(nóng)戶增收；積極發(fā)展社會化服務(wù)組織，為經(jīng)營主體提供專業(yè)化的森林資源資產(chǎn)評估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計等服務(wù)，也能有效緩解農(nóng)村勞動力外流的問題。

健全風(fēng)控體系以破解林業(yè)融資困局，是深化集體林權(quán)制度改革的有力支撐。我省林業(yè)發(fā)展通過構(gòu)建資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的風(fēng)險防控體系，系統(tǒng)性破解林業(yè)融資面臨的抵押物估值處置難、風(fēng)險緩釋難、信用評估難三大難題，通過降低信息成本與風(fēng)險溢價，壓縮林業(yè)融資成本。制度性風(fēng)控構(gòu)建風(fēng)險緩釋“安全網(wǎng)”。加強(qiáng)政銀企合作，相關(guān)部門通過搭建農(nóng)村生產(chǎn)要素服務(wù)中心，鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)林業(yè)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)推出金融產(chǎn)品，探索林產(chǎn)品抵質(zhì)押貸款；推動成立林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，對出險的抵押林權(quán)進(jìn)行收儲處置，盤活不良資產(chǎn)；聚焦提升廣大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者抗風(fēng)險能力，著力完善保險政策，提升林業(yè)風(fēng)險防控能力。技術(shù)性風(fēng)控打造智能檢測“防火墻”。采用“子母機(jī)”形式開展防山火智能巡檢，“母機(jī)”搭載的信號中繼設(shè)備，為“子機(jī)”提供圖像、通信、遙控信號接力“子機(jī)”開展抗山火智能巡檢作業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)火情減少森林損失；為樹木戴上了智能生長環(huán)，全方位無死角地記錄森林生態(tài)資源的變化曲線，明確最佳效益采伐林齡，優(yōu)化水肥管理，為林業(yè)生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)支撐與精準(zhǔn)方案。市場化風(fēng)控創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)“工具箱”。開發(fā)碳匯期貨產(chǎn)品，鎖定未來碳價波動風(fēng)險；創(chuàng)新開發(fā)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款，為金融機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險保障和增信措施；創(chuàng)新發(fā)放花卉“大棚貸”等金融產(chǎn)品，減輕經(jīng)營主體從事花卉經(jīng)營的風(fēng)險；“商業(yè)性林木臺風(fēng)氣象指數(shù)保險”運(yùn)用科技手段對臺風(fēng)路徑及風(fēng)圈等級進(jìn)行判定，并以此標(biāo)準(zhǔn)為受災(zāi)投保林地啟動快速理賠程序，極大縮短了理賠時間，有效分?jǐn)偭髓駱涞慕?jīng)營風(fēng)險。

（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)。本文系研究闡釋習(xí)近平總書記在福建考察時的重要講話精神福建省社科基金重大項目“深化集體林權(quán)制度改革研究”階段性成果）

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