三江源國家公園

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)億萬人民踔厲奮發(fā)、勇毅前行。林業(yè)、草原、國家公園“三位一體”融合發(fā)展，林草事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，特別是在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，國家公園建設(shè)成為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的一大矚目亮點，人與自然和諧共生正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，是習(xí)近平總書記親自部署推動的重大改革。

2013年，黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制，這是黨中央在對我國60多年的自然保護歷史進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，借鑒國家公園建設(shè)的國際經(jīng)驗，站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。

2015年以來，我國陸續(xù)啟動10個國家公園試點，以探索國家公園建設(shè)如何更好促進(jìn)人與自然和諧共生。同時，為構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，中央加強頂層設(shè)計，先后出臺了《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》等制度文件，逐步形成了生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，構(gòu)建了國家主導(dǎo)、央地共建的管理體制，在管理體制創(chuàng)新、嚴(yán)格生態(tài)保護、社區(qū)融合發(fā)展等方面探索了做法，積累了經(jīng)驗。

2018年，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理我國各類自然保護地，為建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供了制度與組織保障。

2021年10月12日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣布，中國正式設(shè)立第一批國家公園。第一批正式設(shè)立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個國家公園，保護面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋了我國陸域近30%的國家重點保護野生動植物種類。

10年來，國家公園體制建設(shè)取得重要成果，首批設(shè)立的國家公園生態(tài)保護成效顯著。三江源國家公園將長江、黃河、瀾滄江源頭區(qū)域全部納入了保護范圍。大熊貓國家公園將原分屬73個自然保護地、13個局域種群的大熊貓棲息地連成一片，全國野生大熊貓總數(shù)量的72%得到了有效保護。東北虎豹國家公園暢通了野生動物遷徙的通道，東北虎數(shù)量超50只、東北豹數(shù)量超60只。海南熱帶雨林國家公園雨林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步得到恢復(fù)，近兩年新增了3只海南長臂猿，海南長臂猿的野外種群數(shù)量達(dá)到了5群36只。武夷山國家公園近3年新發(fā)現(xiàn)物種14個。

同時，局省共同責(zé)任工作體系基本建立。東北虎豹國家公園按照 “中央直管、央地共建、購買服務(wù)”的思路，創(chuàng)新建立“局省聯(lián)席會、協(xié)調(diào)推進(jìn)組、工作專班”三級聯(lián)動工作體系，局省共同建立了措施清單，推動建設(shè)各項重點任務(wù)。國家林草局與其他4個國家公園也分別建立了聯(lián)席會議制度，以“一對一”形式召集相關(guān)省區(qū)召開了2輪共8次局省聯(lián)席會議，明確規(guī)劃編制、政策協(xié)調(diào)、監(jiān)測監(jiān)管、科普宣教、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面建設(shè)任務(wù)，形成了齊抓共管的工作合力。

法治護航國家公園建設(shè)

國家公園建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要將山水林田湖草沙作為一個生命共同體進(jìn)行保護修復(fù)，將國家公園建設(shè)與地方經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，從而實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的美好愿景。但如何保障和服務(wù)好國家公園開展建設(shè)，依舊是個需要持久研究的課題。

為確保中國特色的國家公園體制建設(shè)于法有據(jù)，國家公園保護管理有法可依，國家林草局積極推動國家公園法律和政策體系建設(shè)，先后出臺了《國家公園管理暫行辦法》《國家公園設(shè)立指南》，發(fā)布實施了5項國家標(biāo)準(zhǔn)和一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，在明確國家公園與其他類型自然保護地關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)國家公園的法律法規(guī)。

2018年，全國人大將《國家公園法》列入《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》二類立法項目。國家林草局在委托課題研究、組織座談會、深入實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求國家公園管理機構(gòu)、地方政府、有關(guān)部門和社會公眾意見，組織專家咨詢論證，經(jīng)專題研究各方意見，形成了《國家公園法（草案）》。草案包含9個章節(jié)，對立法目的、機構(gòu)設(shè)置、管理職責(zé)、規(guī)劃設(shè)立、保護管理、社區(qū)發(fā)展、公眾服務(wù)、資金保障、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等均作出規(guī)定。

生態(tài)保護與民生改善共贏共榮

與國外國家公園建立之初大多是無人區(qū)的特點不同，中國人口眾多，自然保護地內(nèi)大多有人口分布，更需要處理好人與自然、保護與發(fā)展的關(guān)系。

在國家公園建設(shè)中，國家林草局堅持生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，不斷探索國家公園保護與發(fā)展模式，積極穩(wěn)妥調(diào)處國家公園范圍內(nèi)的歷史遺留問題和各類矛盾沖突，將園區(qū)生態(tài)保護與精準(zhǔn)扶貧對接，鼓勵支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，推動原住居民生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型，讓原住居民在參與國家公園生態(tài)保護、自然教育、生態(tài)旅游服務(wù)等活動中得到真真切切的實惠，不斷增強原住居民以及周邊社區(qū)群眾對國家公園的認(rèn)同感、歸屬感。

如今，首批5個國家公園通過設(shè)立生態(tài)管護員崗位，創(chuàng)新生態(tài)補償方式，已累計選聘4.94萬原住居民參與國家公園保護管理，讓原住居民吃上了生態(tài)飯。

在三江源國家公園，17211戶牧民實現(xiàn)“一戶一崗”全覆蓋，他們從昔日的草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)守護者和紅利共享者，戶均每年獲得生態(tài)管護工資收入2.16萬元，實現(xiàn)了生態(tài)得保護、牧民得實惠的雙贏。同時園區(qū)還開展自然體驗等特許經(jīng)營項目，一些牧民經(jīng)過培訓(xùn)成為自然體驗師，接待來自世界各地的自然體驗者。

大熊貓國家公園組織遴選社區(qū)種植、加工類生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)入“大熊貓原生態(tài)產(chǎn)品”系列，積極打造推廣“熊貓茶”“熊貓蜜”“熊貓山珍”等國家公園社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品。

在東北虎豹國家公園，國家林草局會同黑龍江、吉林兩省啟動實施示范村屯建設(shè)、黃牛下山集中養(yǎng)殖、替代生計培訓(xùn)等一批民生項目，實行發(fā)放政府性補償資金和引入商業(yè)保險“雙保險”，開通快速理賠通道，實現(xiàn)全域野生動物致害補償100%賠付；新建20個黑木耳提質(zhì)增效基地，帶動部分農(nóng)戶年均增收1萬—2萬元。

海南熱帶雨林國家公園扶持發(fā)展食用菌、茶葉等替代產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃生態(tài)游憩區(qū)，科學(xué)測算、有效管控訪客流量。

武夷山國家公園鼓勵引導(dǎo)茶農(nóng)開展生態(tài)茶園改造，建設(shè)混交茶園4050畝，促進(jìn)茶農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收，公開選聘1400余名村民從事生態(tài)保護、旅游服務(wù)等工作。

建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系，是一項偉大事業(yè)，也是一項全新工作，任重而道遠(yuǎn)。國家林草局（國家公園管理局）組織中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等科研院校，在全國自然保護地體系研究基礎(chǔ)上，綜合考慮我國自然地理和生態(tài)功能格局，按照建立全世界保護規(guī)模最大、自然生態(tài)地理特征最多樣、保護價值最高的國家公園體系要求，編制《國家公園空間布局方案》，逐步把我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然遺產(chǎn)最精華、自然景觀最獨特、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系嚴(yán)格保護起來，守護好我國最美國土。