綠水青山就是金山銀山!為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟的重要指示精神,落實省委、省政府關(guān)于建設(shè)“天府森林四庫”、深化集體林權(quán)制度改革的部署要求,四川省林業(yè)和草原局近日印發(fā)《建設(shè)“天府森林四庫”林下經(jīng)濟行動方案》,明確將通過科學(xué)布局、規(guī)范發(fā)展、科技賦能等七大重點任務(wù),推動林下經(jīng)濟提質(zhì)增效,助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收。以下是方案全文——
四川省林業(yè)和草原局
建設(shè)“天府森林四庫”林下經(jīng)濟行動方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟的重要指示精神,落實省委、省政府關(guān)于建設(shè)“天府森林四庫”、深化集體林權(quán)制度改革的部署要求,推動我省林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,制定本方案。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟的重要論述和對四川工作系列重要指示精神。堅持生態(tài)優(yōu)先、市場導(dǎo)向、因地制宜、融合發(fā)展,科學(xué)合理利用森林資源,充分釋放集體林權(quán)制度改革紅利,豐富“天府森林糧庫”,增強林下產(chǎn)品供給能力,構(gòu)建和完善多元化食物供給體系,實現(xiàn)林草興業(yè)、利民,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
到2027年,全省林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,林下產(chǎn)品有效供給持續(xù)增加,市場認(rèn)可度加速擴大。林下經(jīng)濟利用面積達(dá)到3700萬畝,總產(chǎn)值超過800億元,從事林下經(jīng)濟的農(nóng)民年均收入達(dá)到5400元。到2030年,形成林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好格局,全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展更加健全,機械化、智能化水平顯著提高,特色產(chǎn)品競爭力、知名度、美譽度得到市場充分認(rèn)可。林下經(jīng)濟利用面積達(dá)到4000萬畝,總產(chǎn)值超過1500億元,從事林下經(jīng)濟的農(nóng)民戶均年收入達(dá)到2萬元以上。
全面摸清全省林下經(jīng)濟資源分布及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,以編制“十五五”林草規(guī)劃為契機,緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密切銜接,并充分考量各地自然地理條件、林分特征與林地構(gòu)成,對林下產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局,分區(qū)域確定林下產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向和主導(dǎo)品種。指導(dǎo)各地根據(jù)林下作物生態(tài)學(xué)特性與立地條件,結(jié)合資源稟賦和種養(yǎng)習(xí)慣,精準(zhǔn)選擇適合產(chǎn)品,堅決避免簡單重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)化發(fā)展,努力將單品做大做強,尤其要將道地藥材打造成地方標(biāo)志性產(chǎn)品。
嚴(yán)守生態(tài)紅線,保護(hù)好公益林、天然林和自然保護(hù)地、飲用水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)安全,強化森林資源保護(hù)管理,堅決防止無序開發(fā)、低效開發(fā)和破壞生態(tài)資源。加強土壤重金屬、肥力、理化性質(zhì)及水土流失等情況監(jiān)測,保障林下生產(chǎn)環(huán)境安全與資源可持續(xù)利用。鼓勵統(tǒng)籌利用好人工商品林地,在確保郁閉度不低于0.3、保留木分布均勻、林木生長量不降低的前提下,通過擇伐、撫育間伐等方式依法依規(guī)發(fā)展林下經(jīng)濟。在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和不采伐林木的前提下,可以科學(xué)有序利用二級國家級公益林、地方公益林適度發(fā)展林下經(jīng)濟。在保持原生態(tài)風(fēng)貌不改變前提下,可以利用天然林景觀資源周邊發(fā)展森林露營地等林地復(fù)合利用模式。
支持各地在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上,推進(jìn)集體林地規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵集體經(jīng)濟組織通過股權(quán)量化方式,將分散林地資源“預(yù)留轉(zhuǎn)、預(yù)收儲”,進(jìn)行規(guī)模化流轉(zhuǎn)或經(jīng)營。支持整合儲備林建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目,開展標(biāo)準(zhǔn)化森林撫育、整地、測土配方、配套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品初處理必要設(shè)施,建設(shè)用于發(fā)展林下經(jīng)濟的“標(biāo)準(zhǔn)林地”,吸引社會資本“拎包入住”。鼓勵國有林場、國有林保護(hù)企業(yè)利用所管護(hù)森林資源,規(guī)?;ㄔO(shè)“標(biāo)準(zhǔn)林地”,并以自建、租賃、合作、特許經(jīng)營等方式發(fā)展林下經(jīng)濟。到2027年,分類推廣林業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)林地”100個以上。
鼓勵各地發(fā)展家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場等新型經(jīng)營主體,培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的林下種養(yǎng)大戶,引導(dǎo)就地就近建設(shè)林下產(chǎn)品采后處理和初加工基地。支持林下種養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)加大定向招商力度,發(fā)布林下經(jīng)濟機會清單、項目清單,積極招引培育食品(飲料)、醫(yī)藥、日化等加工龍頭企業(yè),集中集聚發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)園區(qū),加快推進(jìn)林下食品、生物醫(yī)藥、生物質(zhì)能源等精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。支持帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的龍頭企業(yè)申報國家、省級農(nóng)(林)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),推進(jìn)林下經(jīng)營主體做大做強。到2027年,培育林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)40家,建成林下產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個以上。
支持以國有林場、國有林保護(hù)企業(yè)等基層林草隊伍和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主干,在林下種養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)采運專業(yè)服務(wù)隊,推廣利用“裝備式移動索道 集材道 重載無人機”輸送方式降低采運成本,進(jìn)一步構(gòu)建林下“產(chǎn) 采 銷”專業(yè)化服務(wù)體系。鼓勵主產(chǎn)區(qū)強化銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推廣實施“互聯(lián)網(wǎng) 林下經(jīng)濟”營銷模式。鼓勵供銷系統(tǒng)、國有企業(yè)積極拓展四川林下產(chǎn)品營銷渠道,連接直銷平臺、連鎖超市等多種銷售終端,逐步形成面向集團客戶與城鄉(xiāng)居民的林特產(chǎn)品流通體系。支持地方政府、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)積極參加西博會、農(nóng)博會、“川貨全國行”、世界林木業(yè)大會等展銷展覽,舉辦林下經(jīng)濟產(chǎn)品線上線下推介活動,對展銷展博費用實施補貼。
加大科技投入,引導(dǎo)農(nóng)林高校、科研院所培育高層次創(chuàng)新團隊,申報科學(xué)技術(shù)獎勵和計劃項目,推進(jìn)林下經(jīng)濟發(fā)展模式、林下種植養(yǎng)殖技術(shù)、優(yōu)勢品種等研究與開發(fā)。積極搭建成果轉(zhuǎn)化平臺,鼓勵科研單位加強與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體合作,加快良種選育擴繁、采后保鮮貯藏、深加工和病蟲害防治等實用技術(shù)轉(zhuǎn)化和科技成果推廣。加快制定完善重點林下經(jīng)濟產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和種植養(yǎng)殖、采集等技術(shù)規(guī)程,推進(jìn)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系,保障林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量。支持有實力的林下經(jīng)濟經(jīng)營主體參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。鼓勵申報有機、綠色產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。支持企業(yè)積極開展林下產(chǎn)品出口國際認(rèn)證。
加快建立完善“天府森林四庫”統(tǒng)計監(jiān)測制度,明確統(tǒng)計邊界和統(tǒng)計方法,開展林草產(chǎn)業(yè)增加值核算,確保在統(tǒng)計第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入時,數(shù)據(jù)真實有效。重點加強涉野生動植物、菌類、藥材等產(chǎn)品采集統(tǒng)計,杜絕漏統(tǒng)與重復(fù)統(tǒng)計,真實、準(zhǔn)確反映林下經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。依托林草科研機構(gòu)探索林下產(chǎn)銷信息平臺建設(shè),開展全省林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤監(jiān)測評估,定期發(fā)布重點林下品種產(chǎn)銷信息,基于市場供需變化發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。
各地要將發(fā)展林下經(jīng)濟作為建設(shè)“天府森林四庫”和深化集體林權(quán)制度改革的重要手段,全力推進(jìn)林下經(jīng)濟發(fā)展提速增效。 結(jié)合“十五五”林草規(guī)劃編制,進(jìn)一步明確林下經(jīng)濟發(fā)展布局、重點領(lǐng)域、目標(biāo)任務(wù)和支持政策。統(tǒng)籌各級財政資金加大林下經(jīng)濟發(fā)展投入,支持國家儲備林、地方債券、林權(quán)抵押貸款等發(fā)展林下經(jīng)濟。依法落實林下經(jīng)濟配套設(shè)施用地按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理政策。及時總結(jié)宣傳推廣發(fā)展林下經(jīng)濟的成功模式、典型經(jīng)驗,調(diào)動社會各界參與積極性。
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