此前，“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名單公布，湖南省靖州苗族侗族自治縣創(chuàng)新推進集體林地“三權(quán)分置”改革案例入選。

此次活動經(jīng)過近半年案例征集和多輪次專家評議，從29個省推薦的2000多個改革案例中遴選出最終名單。

靖州作為少數(shù)民族邊遠山區(qū)縣，為何入選？

答案就在一場改革里。

雪峰山脈，層巒疊嶂。山脈西南段，靖州這抹綿延的綠格外閃耀。靖州林業(yè)用地面積269.6萬畝，森林覆蓋率76.21%，人均擁有量位居全省第一。

如何守護這抹綠，用活這片林?靖州以集體林地“三權(quán)分置”破題,解決好權(quán)屬怎么分、資金怎么來、群眾怎么受益等難題，全力做好生態(tài)產(chǎn)品“價值實現(xiàn)”文章。

資源有價無市 “創(chuàng)新登記”點林成金

仲冬時節(jié)，走進渠陽鎮(zhèn)金鑫村，一片片連綿不絕的竹林映入眼簾。竹林中，10余名村民們正在砍竹，砍大留小、砍老留新。

村民皮啟周和愛人、兒子都是靖州靖鑫林業(yè)有限公司雇傭的“砍竹人”，一家人一年下來工資達10余萬元。不僅如此，家中80余畝竹林流轉(zhuǎn)至靖鑫林業(yè)有限公司，租金收入8萬余元。

“原來竹子賣不起價，常年爛在地里。現(xiàn)在流轉(zhuǎn)給公司，一點心都不用操，就等著拿紅票子！”皮啟周說起越來越紅火的日子，眉飛色舞。

“點‘竹’成金”的是生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記。原來不動產(chǎn)登記只能錄入原產(chǎn)權(quán)人承包權(quán)信息，無法辦理經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移登記。這導致流轉(zhuǎn)林地的經(jīng)營權(quán)人無法真正成為林地“主人”，更不能持證抵押貸款。

靖州敢為人先，在全省首創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記“靖州路徑”。通過開發(fā)新系統(tǒng)，靖州解決了無法頒發(fā)經(jīng)營權(quán)登記證的難題，在林地所有權(quán)、承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民可把自己的林地經(jīng)營權(quán)通過出租、轉(zhuǎn)包等多種形式流轉(zhuǎn)出去，讓更有經(jīng)濟能力和技術(shù)水平的第三方來持證經(jīng)營管理，從而真正盤活林權(quán)，增強發(fā)展活力。

“有了生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記證，從村民那流轉(zhuǎn)的楠竹才真正從‘資源’變成了‘資產(chǎn)’‘資金’?！本个瘟謽I(yè)有限公司負責人唐亮介紹，拿證當天，公司就用960畝竹林的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記證到銀行抵押貸款500萬元。目前，該公司在金鑫村流轉(zhuǎn)楠竹林地7100畝，群眾實現(xiàn)流轉(zhuǎn)收入700余萬元，村集體增收5萬元。

給綠水青山“計價”，讓生態(tài)資源變現(xiàn)。靖州積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，在全省首創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記交易系統(tǒng)，首次實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記、頒證、交易、貸款。該系統(tǒng)通過安裝在林間的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，采集林間生態(tài)數(shù)據(jù)，直觀地向經(jīng)營投資者、金融機構(gòu)等展示生態(tài)產(chǎn)品的各項生態(tài)指標。

“‘三權(quán)分置’，讓金融活水汩汩流動。”靖州縣林業(yè)局負責人石昌銀表示，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)終于有了“身份證”，實現(xiàn)真正獨立自由。這不僅讓企業(yè)有了底氣，也讓銀行有了信心，開發(fā)出楊梅貸、茯苓貿(mào)易貸等抵押貸款。目前，靖州辦理生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記465件，已有5個市場主體獲得經(jīng)營權(quán)抵押貸款1850萬元。

馬園中藥材種植基地。陳俊名 供圖

權(quán)屬難分難解 “三層剝離”一清二楚

在渠陽鎮(zhèn)三和村境內(nèi)的馬園中藥材基地里，2000多畝茯苓迎來豐收季,當?shù)卮迕駥偼诔鰜淼摹巴粮泶瘛睌[滿了山坡和地邊。

承包這片馬尾松林的是農(nóng)戶，而擁有林地經(jīng)營權(quán)和林下種植物所有權(quán)的則是湖南補天藥業(yè)有限公司，雙方都在這片林地上得到了豐厚的收益。但這樣的“雙贏”在“三權(quán)剝離”以前是無法實現(xiàn)的。

“林木是別人的，如果不是‘三權(quán)剝離’‘多權(quán)疊加’，我們的中藥材所有權(quán)根本就無法保障”。補天藥業(yè)有限公司副總經(jīng)理陳貴明介紹，政府部門對地上部分產(chǎn)出鐵皮石斛，地表部分產(chǎn)出金絲皇菊，地下部分產(chǎn)出茯苓、黃精等經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)辦證，讓他們吃下“定心丸”。

權(quán)屬怎么分，是綠山變金山必須解決的關(guān)鍵問題。為此，靖州制定《土地（生態(tài)產(chǎn)品）經(jīng)營權(quán)登記管理辦法》，對林地經(jīng)營權(quán)以及其派生權(quán)利予以確權(quán)登記，明確在地上、地表和地下等三層分別設(shè)立經(jīng)營權(quán)。通過“三層剝離”，打造多權(quán)屬組合，形成了“林地經(jīng)營權(quán)+林木所有權(quán)”“林地經(jīng)營權(quán)+林下種植物所有權(quán)”“林地經(jīng)營權(quán)+經(jīng)濟林果物所有權(quán)”“林地經(jīng)營權(quán)+林下養(yǎng)殖物所有權(quán)”“林間文旅體驗收益權(quán)”等多權(quán)屬組合。

完成確權(quán)登記后，補天藥業(yè)成功獲得了農(nóng)業(yè)銀行2500萬元的授信，目前已獲批林下經(jīng)濟貸款1000萬元。陳貴明感慨道，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記，讓每一片青山都有了自己的身價，可以出讓交易、轉(zhuǎn)移支付、抵押擔保，簡直就是一臺“綠色提款機”。

改革一子落，發(fā)展?jié)M盤活。集體林地“三權(quán)分置”的推行，激活了林業(yè)發(fā)展的“一池春水”，實現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的多贏目標，為靖州高質(zhì)量發(fā)展提供了不竭的綠色動能。2022年，全縣茯苓、楊梅等產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)綜合產(chǎn)值60.5億元，帶動群眾就業(yè)近10萬人;聯(lián)結(jié)村集體經(jīng)濟組織69個，年均增收3萬元以上。靖州成功獲批全省七個之一、全市首個國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。