《生態(tài)恢復晴雨表的應用：協(xié)調(diào)中美洲生態(tài)系統(tǒng)恢復監(jiān)測的機遇——以危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達黎加為例》（Applying the Barometer of restoration: opportunities for harmonising ecosystem restoration monitoring in Central America : cases of Guatemala, El Salvador, and Costa Rica）主要探討中美洲地區(qū)在生態(tài)系統(tǒng)恢復監(jiān)測方面的協(xié)調(diào)機遇與挑戰(zhàn)。該報告介紹了IUCN恢復晴雨表的工具原理，并匯總其在危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達黎加的應用成果，為相關(guān)決策者、管理者和從業(yè)者提供實踐參考。

報告通過系統(tǒng)評估和總結(jié)各國的恢復進展，識別政策制定、規(guī)劃、監(jiān)測、融資及恢復影響等方面的共同模式與趨勢，從而提升生態(tài)系統(tǒng)恢復工作的全面性和有效性，促進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的長期恢復和可持續(xù)發(fā)展。

《生態(tài)恢復晴雨表的應用：協(xié)調(diào)中美洲生態(tài)系統(tǒng)恢復監(jiān)測的機遇——危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達黎加案例研究》

IUCN恢復晴雨表

IUCN恢復晴雨表（Restoration Barometer）是一項用于監(jiān)測和記錄各國在所有陸地生態(tài)系統(tǒng)、海岸和內(nèi)陸水域的恢復目標進展的工具。該工具最初作為“波恩挑戰(zhàn)”（Bonn Challenge）的一部分，由IUCN于2016年開發(fā)，旨在幫助各國政府跟蹤生態(tài)恢復工作的實施進展。通過該工具，用戶可記錄與生態(tài)恢復相關(guān)的政策、規(guī)劃工具、監(jiān)測活動及融資情況，還可用于記錄正在實施恢復的區(qū)域面積，及其對氣候、生物多樣性和社會經(jīng)濟惠益方面的成效。提交至晴雨表的數(shù)據(jù)有助于簡化國家層面生態(tài)恢復進展報告的編制工作，所有相關(guān)數(shù)據(jù)均通過晴雨表門戶公開獲取。除用于追蹤恢復進展外，此工具還著力于分析當前存在的有利條件及其成因，并識別擴大恢復行動規(guī)模及其成果所面臨的挑戰(zhàn)。晴雨表為各國提供了一個統(tǒng)一的標準化的框架，以系統(tǒng)性地收集、分析并報告生態(tài)恢復的相關(guān)信息，從而支持決策制定和資源的合理配置。該工具通過以下概述的八個指標進行運作：

方法論

本報告系統(tǒng)分析了危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達黎加三國應用晴雨表的實踐成果，通過對比各國在政策設計、規(guī)劃路徑、監(jiān)測機制、資金配置及實施成效等維度的異同，總結(jié)出可復制的生態(tài)恢復經(jīng)驗與區(qū)域工具應用機遇，為科學決策提供關(guān)鍵支撐。研究方法涵蓋文獻綜述、結(jié)構(gòu)化成果梳理、專家訪談及多輪報告迭代等完整流程。

結(jié)果

（一）三國恢復工作的總體情況

下表對本研究所涉及的危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達黎加三國生態(tài)恢復概況數(shù)據(jù)進行了匯總：

（二）行動指標

指標1：政策與制度安排

三國均建立了多樣化的機構(gòu)設置、并制定了相應的政策法規(guī)與規(guī)劃戰(zhàn)略體系，涵蓋國家層面和主題層面，其中既包含直接針對生態(tài)恢復的制度安排，也涉及間接關(guān)聯(lián)的政策舉措。

指標2：資金

2011—2020年期間，三國為生態(tài)恢復工作共籌集約13.85億美元資金。其中，危地馬拉占43%，哥斯達黎加占36%，薩爾瓦多占21%。

各國的資金來源構(gòu)成各有特點。危地馬拉以公共資金（72%）為主，其余資金來自私營部門（26%）和國際合作（3%）。哥斯達黎加主要依賴公共資金（94%）。薩爾瓦多的資金來源最為多樣化，包括公共資金（31%）、國際合作（27%）、私營部門（26%）以及慈善和民間社會組織（15%）。

指標3：技術(shù)規(guī)劃

三國均在相應的實施周期內(nèi)開展了多個不同層級的生態(tài)恢復規(guī)劃實踐，其中部分項目目前仍在持續(xù)推進中。在使用“晴雨表”工具之前，三國均已在國家層面應用了恢復潛力評估方法（Restoration Opportunities Assessment Methodology，ROAM）。通過這些實踐，各國依據(jù)森林景觀恢復理念，確定了在不同類型土地上開展恢復行動的地理優(yōu)先區(qū)域。

指標4：監(jiān)測系統(tǒng)

在相應報告周期內(nèi)，三國均報告了由不同管理機構(gòu)負責、在不同層級運行的多個監(jiān)測系統(tǒng)。其中危地馬拉和薩爾瓦多各有5個監(jiān)測系統(tǒng)，哥斯達黎加有9個監(jiān)測系統(tǒng)。

（三）影響指標

指標5：土地

2011—2020年期間，三國共恢復了1140100公頃土地，占三國波恩挑戰(zhàn)目標總和（320萬公頃）的36%，相當于三國總面積的17.7%。從恢復模式來看，水土保護占39%，林地營造占27%，改良土地管理占17%，人工林與造林地占9%。其中，超半數(shù)恢復面積（66%）集中于水土保護與林地營造。

指標6：氣候

三國生態(tài)恢復行動預計將封存二氧化碳當量（CO2e）約1200萬噸，其中危地馬拉貢獻達75%。

指標7：生物多樣性

三國報告的恢復區(qū)域中，平均有21%位于自然保護地（Protected Areas，PA）內(nèi)，29%位于生物多樣性關(guān)鍵區(qū)（Key Biodiversity Areas，KBA）。作為記錄生態(tài)恢復對生物多樣性積極影響的補充手段，哥斯達黎加報告了可能受益于已實施恢復行動的IUCN紅色名錄的物種生存狀況。

指標8：經(jīng)濟

2011—2020年期間，恢復行動在三國創(chuàng)造了約37.2萬個新工作崗位。其中，農(nóng)林業(yè)（占總工作崗位的32%）、人工林和灌木覆蓋（30%）以及林地營造（20%）是創(chuàng)造工作崗位最多的三種恢復模式。

晴雨表推廣與應用的挑戰(zhàn)、機遇及建議

（一）晴雨表推廣和應用面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)報告不足與數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊

數(shù)據(jù)報告的自愿性機制導致數(shù)據(jù)收集不全面，難以獲取具有代表性的數(shù)據(jù)集。同時，數(shù)據(jù)質(zhì)量差異與來源依賴性進一步制約了晴雨表應用的可靠性，其底層數(shù)據(jù)的質(zhì)量與完整性參差不齊。

數(shù)據(jù)和分析方法的差異性與缺乏統(tǒng)一性

不同來源的恢復數(shù)據(jù)缺乏標準化，為數(shù)據(jù)的匯總、比較和分析帶來困難。各機構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，導致報告不一致。為實現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同時間和國家之間的可比性，建議在后續(xù)的晴雨表應用中使用相同的方法。

數(shù)據(jù)收集和記錄能力有限

收集和分析空間信息的能力有限，尤其是自動處理和數(shù)據(jù)質(zhì)量驗證機制方面。缺乏足夠的設備和技術(shù)能力來有效收集和利用信息是國家當局應用晴雨表的主要障礙之一，尤其是在次國家政府層面。

跨部門協(xié)調(diào)尚處于起步階段

有效的跨部門協(xié)調(diào)，特別是農(nóng)業(yè)、環(huán)境和領(lǐng)土規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，對于恢復工作至關(guān)重要。缺乏這種協(xié)調(diào)可能導致努力的重復或分散，浪費恢復行動之間的協(xié)同潛力。

（二）晴雨表推廣和應用中的機遇

監(jiān)測戰(zhàn)略地區(qū)的恢復工作

晴雨表有助于監(jiān)測恢復行動，并將其與需要緊急和戰(zhàn)略干預的地區(qū)優(yōu)先事項對齊?？臻g和財務分析能夠核實、調(diào)整和優(yōu)化資源分配，將恢復工作的重點集中在生態(tài)重要的地區(qū)，特別是那些應對氣候變化和/或提供更大社會經(jīng)濟效益的區(qū)域。

改進規(guī)劃和資源分配

作為提供空間分析的工具，晴雨表的應用有助于加強恢復行動的監(jiān)測和規(guī)劃。它能夠識別在效益和共同利益方面取得積極成果的區(qū)域，以及恢復投資稀缺或不足的區(qū)域。這有助于更有效地集中精力和資源。

促進私營部門參與恢復工作

與私營部門合作是推動大規(guī)模生態(tài)修復、應對更多樣化的生態(tài)系統(tǒng)和更多的優(yōu)先區(qū)域，以及增加修復工作可獲取的資金與技術(shù)資源的重要機會。晴雨表可以通過提供關(guān)于修復現(xiàn)狀與進展的最新、透明且可靠的信息，展示私營部門的貢獻，提供投資盈利性或效益的證據(jù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，促進各方的積極參與。

在多個尺度上整合數(shù)據(jù)

晴雨表為監(jiān)測和報告恢復活動提供了一個簡單高效的結(jié)構(gòu)。這使得地方、國家和區(qū)域各級的多個行動者都可以使用該數(shù)據(jù)庫協(xié)助收集和分析不同規(guī)模的數(shù)據(jù)，以便更準確和更全面地匯總信息。這反過來又支持國家和區(qū)域監(jiān)測恢復進展和決策。

晴雨表可作為MRV系統(tǒng)的補充工具

恢復晴雨表可以作為基于遙感的監(jiān)測、報告與核查（Measurement, Reporting, and Verification，MRV）系統(tǒng)的補充，提供衛(wèi)星圖像難以測量的生態(tài)恢復行動細節(jié)。這一特性尤其適用于地塊或農(nóng)場尺度的精細化監(jiān)測。除森林恢復外，該工具還能納入各國優(yōu)先保護的其他生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提供多維度信息支撐。其監(jiān)測維度不僅涵蓋恢復公頃數(shù)，更延伸至氣候效益、經(jīng)濟回報及生物多樣性保護成效。此外，對于主動共享信息的機構(gòu)，晴雨表能突顯其對生態(tài)恢復的具體貢獻及關(guān)聯(lián)影響。

（三）晴雨表推廣和應用的建議

加強或更新監(jiān)管框架

一些國家表示，需要加強與恢復相關(guān)的監(jiān)管框架，通過制定長期的公共政策來推動恢復行動。這可以為晴雨表的應用提供堅實和一致的法律框架。

加強機構(gòu)間協(xié)調(diào)

促進參與生態(tài)恢復的不同機構(gòu)間協(xié)作機制強化。這包括建立協(xié)作與高效溝通機制以實現(xiàn)信息共享、避免工作重疊、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量及統(tǒng)一機構(gòu)數(shù)據(jù)庫標準。

建立統(tǒng)一的信息庫

建立匯集國家及區(qū)域生態(tài)恢復進展的中央數(shù)據(jù)庫（含非政府組織與私營部門數(shù)據(jù)），有助于支撐科學決策與關(guān)聯(lián)分析。

確保國家機構(gòu)的支持和承諾

與相關(guān)國家機構(gòu)密切合作以確保充分獲取信息，提高數(shù)據(jù)收集過程的透明度，并促進晴雨表結(jié)果的有效利用。

持續(xù)推進晴雨表的本土化應用進程

鑒于各國對晴雨表應用的高度認可與積極參與，建議系統(tǒng)推進相關(guān)知識和權(quán)責向國家機構(gòu)的移交工作?？赏ㄟ^與IUCN及合作伙伴協(xié)商制定參與式移交計劃，確保數(shù)據(jù)采集與更新工作的可持續(xù)承接。為鞏固區(qū)域應用進程，對這些機構(gòu)的技術(shù)支持至關(guān)重要。具體操作上，建議維持兩年一度的應用周期以保證信息時效，并由深度參與初期實施的政府機構(gòu)主導后續(xù)工作。

總結(jié)

生態(tài)恢復通過多元化的干預模式，有效應對環(huán)境與社會經(jīng)濟的多重挑戰(zhàn)，在修復退化生態(tài)系統(tǒng)的同時促進資源可持續(xù)利用。這種將保護與發(fā)展的目標相結(jié)合的能力，使其在全球范圍內(nèi)日益受到重視，吸引了包括各國政府、非政府組織、私營企業(yè)和地方社區(qū)在內(nèi)的多方參與，逐漸發(fā)展成為跨部門協(xié)作的重要領(lǐng)域。

然而，隨著參與恢復工作的行動者數(shù)量和類型的持續(xù)增加，對可靠數(shù)據(jù)和信息的需求也日益增長。這些數(shù)據(jù)和信息應能夠準確反映行動的復雜性和多樣性，以便為恢復工作的決策提供科學可靠的依據(jù)。因此，建立有效的恢復監(jiān)測系統(tǒng)，用以跟蹤恢復進展、評估恢復影響并為決策提供科學依據(jù)，已成為當前亟需解決的問題。

晴雨表作為一種結(jié)構(gòu)簡潔、涵蓋全面的框架，能夠有效應對上述挑戰(zhàn)。它不僅適用于監(jiān)測不同層面的恢復工作，還可以在陸地和沿海生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮作用。實踐表明，該工具具有適應不同環(huán)境的能力、用戶友好性以及為決策提供信息的強大功能。具體而言，晴雨表可用于評估生態(tài)恢復的進展、量化氣候、經(jīng)濟和生物多樣性影響，同時識別恢復工作所需條件，如政策、規(guī)劃、監(jiān)測和融資方面的改進領(lǐng)域，并積極促進相關(guān)行動者的參與。

危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達黎加已在國家層面啟動了對晴雨表的應用，標志著國家所有權(quán)進程的開始。為了鞏固這一進程，仍需持續(xù)的支持和指導。通過采用晴雨表，各國能夠以標準化的方法論框架報告和監(jiān)測恢復工作，從而促進各國和機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)效率，將干預措施集中在優(yōu)先區(qū)域，并最大化恢復成果。這不僅有助于監(jiān)測投資和恢復行動更加有效，還能為科學和戰(zhàn)略性的決策提供依據(jù)，同時有助于恢復工作的長期成功。

綜上所述，晴雨表作為一種標準化的監(jiān)測工具，在支持中美洲國家和區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)系統(tǒng)恢復工作中具有重要意義。它不僅能夠系統(tǒng)地反映恢復工作的進展，還能促進各國之間的協(xié)調(diào)與合作，為實現(xiàn)區(qū)域和全球的恢復目標提供有力支持。未來，隨著更多國家和區(qū)域機構(gòu)的廣泛應用，晴雨表工具在生態(tài)系統(tǒng)恢復領(lǐng)域的價值將進一步顯現(xiàn)。