自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）

自然資發(fā)〔2022〕142號

各?。▍^(qū)、市）自然資源（海洋）、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》，加強生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，就有關(guān)事項通知如下：

一、加強人為活動管控

（一）規(guī)范管控對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。生態(tài)保護(hù)紅線是國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。

1.管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國防、疫情防控等活動及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。

2.原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖）等活動，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。

3.經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動。

4.按規(guī)定對人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營。

5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。

6.必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O(shè)施運行維護(hù)改造。

7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動，應(yīng)落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。

8.依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。

9.根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié)定（條約）開展的邊界邊境通視道清理以及界務(wù)工程的修建、維護(hù)和拆除工作。

10.法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。

開展上述活動時禁止新增填海造地和新增圍海。上述活動涉及利用無居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。

（二）加強有限人為活動管理。上述生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍內(nèi)有限人為活動，涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的，在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用時，附省級人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的認(rèn)定意見；不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，無明確規(guī)定的由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法。上述活動涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求林業(yè)和草原主管部門或自然保護(hù)地管理機構(gòu)意見。

（三）有序處理歷史遺留問題。生態(tài)保護(hù)紅線經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，對需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等，由省級人民政府按照尊重歷史、實事求是的原則，結(jié)合實際制定退出計劃，明確時序安排、補償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。鼓勵有條件的地方通過租賃、置換、贖買等方式，對人工商品林實行統(tǒng)一管護(hù)，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

二、規(guī)范占用生態(tài)保護(hù)紅線用地用海用島審批

上述允許的有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項目，按照以下規(guī)定辦理用地用海用島審批。

（一）項目范圍。黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項目；中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項目；國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通、水利項目；國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項目，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項目；為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目；按照國家重大項目用地保障工作機制要求,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實難以避讓的國家重大項目。

（二）辦理要求。上述項目（不含新增填海造地和新增用島）按規(guī)定由自然資源部進(jìn)行用地用海預(yù)審后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)時，附省級人民政府基于國土空間規(guī)劃“一張圖”和用途管制要求出具的不可避讓論證意見，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施。

國家重大項目新增填海造地、新增用島確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實施的，省級人民政府應(yīng)同步編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，調(diào)整方案隨海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用申請一并報國務(wù)院批準(zhǔn)。

占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項目，應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的有關(guān)要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實恢復(fù)責(zé)任。

三、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管

（一）強化數(shù)據(jù)共享。生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，逐級匯交納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，并與國家生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺實現(xiàn)信息共享，作為國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的重要內(nèi)容和國土空間用途管制的重要依據(jù)。加強各部門數(shù)據(jù)和成果實時共享，提升空間治理現(xiàn)代化水平。

（二）加大監(jiān)管力度。各級自然資源主管部門會同相關(guān)部門，強化對生態(tài)保護(hù)紅線實施情況的監(jiān)督檢查。各級自然資源主管部門要嚴(yán)格國土空間用途管制實施監(jiān)督；各級生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作；各級林業(yè)和草原主管部門重點抓好自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。

各級自然資源主管部門對生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為，按照《土地管理法》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。處理情況在用地用海用島報批報件材料中專門說明。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、林草主管部門按職責(zé)依照《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《草原法》《濕地保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林法實施條例》等法律法規(guī)從重處罰。對自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門。造成生態(tài)環(huán)境損害的，由所在地省級、市級政府及其指定的部門機構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（三）嚴(yán)格調(diào)整程序。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況，可由省級人民政府編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，納入國土空間規(guī)劃修改方案報國務(wù)院批準(zhǔn)，并抄送生態(tài)環(huán)境部。自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，省級自然資源主管部門依據(jù)批準(zhǔn)文件，對生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，按有關(guān)規(guī)定由省級自然資源主管部門會同相關(guān)部門明確開采擬占用地表或海域范圍，并對生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。更新后的國土空間規(guī)劃“一張圖”，與省級生態(tài)環(huán)境部門信息共享。

本通知適用于國務(wù)院批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線，自印發(fā)之日起試行；期間法律法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。實施過程中如有重大問題，由各地自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門及時總結(jié)提出建議反饋兩部一局。

自然資源部      生態(tài)環(huán)境部      國家林業(yè)和草原局

2022年8月16日   

文件來源：自然資源部政府網(wǎng)