林下經(jīng)濟高質量發(fā)展：戰(zhàn)略要義、技術突破與關鍵舉措
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摘要
遵循“戰(zhàn)略要義?技術突破?關鍵舉措”邏輯主線，以“林下經(jīng)濟為什么要高質量發(fā)展?林下經(jīng)濟高質量發(fā)展要做什么?林下經(jīng)濟高質量發(fā)展要如何做”為分析框架，剖析林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的內涵特征，詮釋林下經(jīng)濟高質量發(fā)展與深化集體林權制度改革、國有林區(qū)轉型升級、構建多元化食物供給體系、森林“四庫”建設和鄉(xiāng)村全面振興等國家戰(zhàn)略之間的關系?；诹窒陆?jīng)濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略價值和本質要求，明確未來應在林下種質資源保育與新種質創(chuàng)制、林下資源生態(tài)高效經(jīng)營、林下產(chǎn)品精深加工利用等關鍵領域，突破林下食用菌保育促繁技術、瀕危珍稀林源藥材保育技術、重點種質資源挖掘利用技術、林菌仿野生栽培和撫育技術、林源藥材多元生態(tài)種植技術、“森林 ”全生命周期經(jīng)營技術、活性成分綠色分離技術、大健康產(chǎn)品加工利用技術等重點方向。從林下經(jīng)濟高質量發(fā)展實踐需求出發(fā)，以技術突破為基礎，提出促進林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵舉措：以科技創(chuàng)新培育林下經(jīng)濟新質生產(chǎn)力，以制度激勵會聚林下經(jīng)濟發(fā)展新要素，以產(chǎn)業(yè)融合激發(fā)林下經(jīng)濟發(fā)展新動能，以部門協(xié)調推動林下經(jīng)濟發(fā)展新合力，以示范樣板帶動林下經(jīng)濟發(fā)展提質增效。
習近平總書記在黑龍江、江西、福建等地考察時，多次強調要通過發(fā)展林下經(jīng)濟，增加農(nóng)戶收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果。2019年林下經(jīng)濟首次寫入《森林法》，2025年林下經(jīng)濟首次寫入政府工作報告。截至 2025年5月，全國超過25個?。▍^(qū)、市）出臺了促進林下經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，部分省份將林下經(jīng)濟列為政府考核目標。據(jù)國家林業(yè)和草原局統(tǒng)計，截至2023年底，全國林下經(jīng)濟規(guī)?；?jīng)營和利用林地面積超0.4億h㎡，產(chǎn)值達1萬多億元，從業(yè)人數(shù)達3400萬人，各類經(jīng)營主體達95萬個，林下經(jīng)濟成為林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、供給側結構調整的特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支柱產(chǎn)業(yè)；全國發(fā)展林下經(jīng)濟經(jīng)營利用面積133.33萬h㎡以上的省份有14個，產(chǎn)值500億元以上的省份有9個。經(jīng)過多年的探索實踐，我國林下經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模逐步擴大、經(jīng)濟產(chǎn)值顯著提升、輻射帶動作用明顯、惠農(nóng)增收效益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性成效。
近年來，林下經(jīng)濟也受到學術界廣泛關注，相關研究成果主要集中在以下4方面。一是圍繞林下經(jīng)濟的內涵特征、發(fā)展模式等進行討論。林下經(jīng)濟的內涵比農(nóng)林復合經(jīng)營、非木質林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品等更為豐富，其特征隨著理論研究和社會實踐的深入逐漸深化（竇亞權等，2024；陳幸良，2022）。2024年12月16日發(fā)布、2025年5月1日正式實施的行業(yè)標準《林下經(jīng)濟術語》（LY/T 3408-2024）明確了林下經(jīng)濟的概念和類型，認為其是依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，以開展復合經(jīng)營為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集、森林景觀利用等（顧健等，2024；吳松澤等，2024）。二是聚焦林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和政策開展研究。林下經(jīng)濟是集體林權制度改革后涌現(xiàn)的新生事物，各地積極探索林地經(jīng)營、資源利用、林權融資等創(chuàng)新機制，同時將林下種植和林下養(yǎng)殖列入綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，林下經(jīng)濟在促進山區(qū)林區(qū)保就業(yè)、惠民生、增收入方面發(fā)揮著重要作用（劉珊等，2021；莫秀超等，2021；陳義勇等，2024）。三是系統(tǒng)闡述林下經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟效應和環(huán)境效應，并探討其與國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)之間的關系。林下經(jīng)濟兼具生態(tài)保護和經(jīng)濟增長雙重作用，是踐行“兩山”理念的有效載體、是推動森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關鍵措施、是促進鄉(xiāng)村振興的重要手段，也是“美麗中國”“健康中國”“雙碳”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的可行路徑（馮丹娃等，2021；成鎣等，2021；徐晉濤等，2024）。四是總結以林下種植為主的林下經(jīng)濟技術模式，并分析技術方面存在的問題。部分學者通過分析不同樹種、不同林地條件下林下經(jīng)濟典型模式和關鍵技術（陳雪等，2023；勇環(huán)英，2022；陳盼盼，2018），發(fā)現(xiàn)當前存在著科技力量薄弱、技術標準缺乏、林下資源開發(fā)利用效益不佳等問題（王瑜嘉等，2024）。
發(fā)展林下經(jīng)濟，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。課題組深入云南、貴州、廣西、黑龍江、福建、內蒙古等地調研發(fā)現(xiàn)，當前林下經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度看，林下經(jīng)濟面臨資源環(huán)境約束、市場信息不對稱、勞動力成本上升、資本要素投入意愿不強等制約；從科技供給層面看，林下經(jīng)濟面臨基礎研究薄弱、技術創(chuàng)新能力不足、經(jīng)營模式單一等問題；從外部支持環(huán)境看，林下經(jīng)濟面臨發(fā)展空間受限、資金投入度欠缺等難題。
面對全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境惡化、能源資源緊缺、糧食安全、重大自然災害等一系列全球性問題的嚴峻挑戰(zhàn)，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)綠色轉型已成為國際社會的共同使命。林下經(jīng)濟作為兼顧生態(tài)保護與民生的綠色產(chǎn)業(yè)，應以高質量發(fā)展應對變局和挑戰(zhàn)，迎接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革和未來新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的內涵、戰(zhàn)略要義揭示不清，在新一輪集體林權制度改革、擴大森林食物供給、促進林區(qū)振興等方面的價值機理不明，科技供給不足、技術突破重點和方向不夠明晰，激勵效應不顯著、關鍵舉措力度欠缺等問題，本研究首先從國家戰(zhàn)略層面入手，揭示林下經(jīng)濟的時代內涵與價值定位，闡釋其在戰(zhàn)略目標實現(xiàn)中的機理和作用，回答“林下經(jīng)濟為什么要高質量發(fā)展”的科學問題；其次，基于新科技催生新業(yè)態(tài)、新模式的趨勢，闡釋未來林下經(jīng)濟關鍵技術突破方向，回答“林下經(jīng)濟高質量發(fā)展要做什么（技術突破重點在哪些關鍵領域）”的科學問題；第三，基于高質量發(fā)展戰(zhàn)略，從科技創(chuàng)新、制度激勵、產(chǎn)業(yè)融合、部門協(xié)調與示范樣板5個維度提出關鍵舉措，回答“林下經(jīng)濟高質量發(fā)展要如何做”的科學問題。本研究可能的邊際貢獻在于：第一，區(qū)別于對林下經(jīng)濟發(fā)展效益的描述分析，本研究基于國家重大戰(zhàn)略角度，審視林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在邏輯和時代價值，試圖提升對林下經(jīng)濟內涵和價值的理解和認識；第二，識別并聚焦制約林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵技術問題，提出技術突破的核心領域和重點方向，為破解“技術供給不足”的突出問題提供前瞻性思路；第三，聚焦林下經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，構建系統(tǒng)化的外部支持體系，提出兼具科學性與可操作性的實施路徑，以期為制定相關政策提供參考。
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林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要義
黨的十八大以來， 林下經(jīng)濟作為踐行 “兩山”理念的重要載體，在理論與實踐方面不斷取得新進展，日益成為實現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”相統(tǒng)一的有效路徑，真正體現(xiàn)了“綠水青山既是自然財富、又是經(jīng)濟財富”的發(fā)展理念。未來一段時期，林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的內涵是在生態(tài)文明建設的時代背景下，充分發(fā)揮森林“四庫”功能，堅持生態(tài)優(yōu)先、科學利用，創(chuàng)新驅動林下經(jīng)濟綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展，著力建立高效、高產(chǎn)、優(yōu)質和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系。高質量發(fā)展林下經(jīng)濟，對于生態(tài)文明建設和區(qū)域發(fā)展以及民生保障等均具有突出的戰(zhàn)略意義。
01
2008年，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，以“分林到戶、頒發(fā)林權證”為主體內容的改革在全國范圍內全面展開。在嚴管生態(tài)、嚴控采伐背景下，林下經(jīng)濟作為一種“不砍樹也能致富”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應運而生（竇亞權等，2024）。經(jīng)過15年的發(fā)展，以2023年9月中共中央、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》為標志，新一輪深化集體林權制度改革全面開啟。與前一輪改革一樣，林下經(jīng)濟發(fā)展再次成為關注重點和熱點（陳幸良，2024）。盡管時代不同，背景迥異，但從本質上來看，深化集體林權制度改革是通過產(chǎn)權制度改革喚醒“沉睡的資產(chǎn) ”（黃建興等，2024；溫映雪，2024），通過集體林權制度從“確權”向“活權”“用權”“增效”轉變，實現(xiàn)從“靜態(tài)配置”向“動態(tài)優(yōu)化”升級，將豐富的森林資源轉變?yōu)橛杏玫馁Y產(chǎn)，進而逐漸積累為促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的資本，打通“綠水青山”就是“金山銀山”的通路（吳偉光等，2023）。從實踐上來看，深化集體林權制度改革的主要目標為“活權”“用權”和“增效”（潘思杰等，2025），“活權”指確保林權明晰、“用權”指促進林地經(jīng)營、“增效”指推動林業(yè)發(fā)展。深化集體林權制度改革作為“制度端”，為林下經(jīng)濟高質量發(fā)展提供必要的制度基礎和動力源泉，林下經(jīng)濟高質量發(fā)展作為“實踐端”，是深化集體林權制度改革的實踐載體和效益體現(xiàn)。通過林下經(jīng)濟這一“杠桿”，既能撬動林業(yè)生產(chǎn)方式變革，又能檢驗制度創(chuàng)新成果，是衡量深化集體林權制度改革是否實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”有效轉化的核心標尺。
02
2015年4月1日，以內蒙古大興安嶺林區(qū)伐倒最后一株松樹為標志，黑龍江、吉林、內蒙古等重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，進而要求加快推進綠色轉型，通過停伐、管護、撫育、造林等有效舉措，著力筑牢生態(tài)屏障。全面停伐后，國有林區(qū)陷入“資源閑置”與“財政枯竭”的雙重困境（孫群英等， 2019），將“綠水青山”真正轉化為“金山銀山”，讓豐富的森林資源變成“產(chǎn)業(yè)林、幸福林”成為國有林區(qū)改革的核心。林下經(jīng)濟作為綠色產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，兼具生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展功能，對國有林區(qū)經(jīng)濟轉型有一定促進作用（王玉芳等 ，2017；曹玉昆等，2016）。在經(jīng)歷“以木為本”的傳統(tǒng)采伐經(jīng)濟向生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展轉型過程中，迫切需要新的產(chǎn)業(yè)支撐體系。國有林區(qū)擁有面積廣闊、類型豐富的森林資源，是林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)質載體。通過發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工、康養(yǎng)旅游等多元業(yè)態(tài)，林下經(jīng)濟可有效承接國有林區(qū)“去采伐化”后的產(chǎn)業(yè)空缺，成為支撐林區(qū)經(jīng)濟轉型的新引擎。數(shù)據(jù)顯示，2024年，內蒙古森工集團林下產(chǎn)品收入達6922萬元，同比增長19.7%，極大推動了林區(qū)經(jīng)濟的轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。隨著我國對天然林保護、禁伐政策的持續(xù)推進，傳統(tǒng)以采伐為主的國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結構受限，原有崗位大量減少，職工安置成為一大難題（李秋娟等，2019；徐瑋等，2017）。林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)涵蓋種植、養(yǎng)殖、采集、加工、康養(yǎng)、旅游等多種業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、靈活性強，可以提供多樣化崗位選擇，從而增強林區(qū)職工穩(wěn)定就業(yè)的韌性。截至2025年4月，大興安嶺林業(yè)集團公司通過探索林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工、森林景觀利用4種模式，累計實現(xiàn)產(chǎn)值36.28億元，參與職工年均增收超過1.7萬元，為林區(qū)轉型發(fā)展注入了強勁動力，讓職工擁有強烈的幸福感、獲得感。發(fā)展林下經(jīng)濟是深化國有林區(qū)改革、激發(fā)林業(yè)職工和林業(yè)企業(yè)活力的重要載體，通過探索股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、林地經(jīng)營權租賃等多元參與機制，推動林下經(jīng)營權適度下放、資源配置優(yōu)化和收益分享機制建設，能夠有效提升國有林區(qū)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和效能性。綜上，林下經(jīng)濟發(fā)展通過激活沉睡資源、重構產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體制機制，促進林業(yè)轉型升級、維護林區(qū)和諧穩(wěn)定、保障林農(nóng)增收致富，從而引領國有林區(qū)走出資源依賴困境，邁向生態(tài)優(yōu)先、綠色高質量發(fā)展的新階段。
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2025年中央一號文件強調，踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源。發(fā)展以經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟為主要內容的“森林食物”，是踐行大食物觀內涵、構建多元化食物供給體系的重要內容。林下經(jīng)濟可以充分利用森林、動植物、微生物等生物資源以及水、光、熱、氣、土壤等非生物環(huán)境，其產(chǎn)出的食物具有生態(tài)、健康等優(yōu)質特征，既能滿足居民對多元化、高營養(yǎng)食物的需求，也可緩解食物供給系統(tǒng)的資源環(huán)境約束（吳娟等，2022），林下經(jīng)濟集糧食安全內涵、拓展食物資源邊界、促進營養(yǎng)安全于一體（趙麟萱等，2024）。從現(xiàn)實約束來看，林下經(jīng)濟是一種依托森林資源及其生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，可實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“雙贏 ”（竇亞權等，2024），在耕地紅線和生態(tài)紅線等現(xiàn)實要求下應當拓寬食物資源邊界。《2024年中國自然資源公報》顯示，全國耕地面積僅1.286億h㎡，人均占有量遠低于全球平均水平（林婉婷等，2024），我國現(xiàn)有林地面積2.837億h㎡、森林面積2.2億h㎡，尤其是0.946億h㎡商品林、1.80億h㎡喬木林地，為林下經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。一是從食物來源來看，林下經(jīng)濟是一種涵蓋林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用的復合經(jīng)營模式，可為居民提供食用菌、食藥同源、干果、蔬菜、雞鴨牛羊等多樣化森林食物，有效保障國家食物安全。據(jù)統(tǒng)計，我國森林食用菌品種有2000多種，現(xiàn)有產(chǎn)量約380萬t（魏杰等，2025）；木本藥用植物有300余種，食藥同源植物有106種；森林蔬菜有57科700多種，僅鮮竹筍產(chǎn)量就達2500萬~3500萬t；森林果品種植面積約400萬h㎡，年產(chǎn)量約300萬t（張珂等，2024；田曉堃等，2024）。二是從營養(yǎng)需求來看，隨著消費升級，人們的食物追求正從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)和健康”轉變。豐富的林下經(jīng)濟產(chǎn)品可以提供蛋白質、氨基酸、礦物質、微量元素以及各類維生素等健康物質，從質量上滿足新的需求?，F(xiàn)代營養(yǎng)學研究證實，人體需要的營養(yǎng)素有40多種，如蛋白質、碳水化合物、脂肪以及鈣、鐵、碘、鋅、硒及各類維生素等。森林食用菌富含蛋白質、B族維生素和礦物質，是優(yōu)質的蛋白質來源，且具有低脂、低糖等優(yōu)點（秦建成，1998）；森林果蔬富含維生素C和抗氧化劑，具有抗衰老、增強免疫力的功效；森林動物昆蟲富含高蛋白、低脂肪及人體必需氨基酸和微量元素，具有營養(yǎng)全面、轉化率高等特點（陳幸良，2024；黎云昆等，2018）?？傮w來看，在耕地紅線、生態(tài)紅線等現(xiàn)實約束下，林下經(jīng)濟高質量發(fā)展通過多樣化的發(fā)展模式，從“數(shù)量”和“質量”方面為居民提供種類豐富的食物，滿足公眾從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”轉變，保障國家食物安全和營養(yǎng)安全，拓寬食物來源渠道，構建多元化食物供給體系。
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2025年4月，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調，綠化祖國必須堅持擴綠興綠護綠“三綠”并舉，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動（栗世博等， 2025）。森林“四庫”論科學揭示了森林與水資源、物質財富、糧食、碳匯之間的內在必然有機聯(lián)系（羅賢宇等，2023；陳杰等，2023）。林下經(jīng)濟是一種能夠兼顧經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的發(fā)展模式，是有效發(fā)揮森林“四庫”功能的關鍵樞紐（陳幸良，2022；竇亞權等，2024）。1）林下經(jīng)濟高質量發(fā)展與森林“水庫”建設。與傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)相比，林農(nóng)復合經(jīng)營可持續(xù)減少徑流和侵蝕，是唯一持續(xù)減少養(yǎng)分流失的做法（Tully et al.，2017），能夠有效保障國家能源安全。研究發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)復合、林下間作、林下套種等模式能有效控制土壤侵蝕、涵養(yǎng)水源，增強水土保持能力（俞紅衛(wèi)等，2006；趙維峰等，2010；鄒鑫等，2020）。從不同模式的保水能力來看，林-茶-桑模式（66.66%）>林-藥模式（52.37%）>林-草-牧模式（50.45%），3種模式均表現(xiàn)出良好的水土保水能力（郝云慶等，2006）。2）林下經(jīng)濟高質量發(fā)展與森林“糧庫”建設。林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展可提供林菌、林藥、林果等多樣化森林食物，符合綠色、生態(tài)、健康的消費趨勢，能夠有效保障國家糧食安全（趙麟萱等，2024；林婉婷等， 2024）。國家相關部門從2002年首批87種食藥同源物質公布，到2024年目錄擴容至106種，食藥同源林下中藥材種植面積及產(chǎn)量占中藥材種植面積及產(chǎn)量的一半，極大拓展了森林的食物供給功能，豐富了國民營養(yǎng)結構。3）林下經(jīng)濟高質量發(fā)展與森林“碳庫”建設。通過高質量發(fā)展林下經(jīng)濟，可在不破壞原有森林生態(tài)系統(tǒng)的基礎上進一步增加植被覆蓋率，提高森林固碳能力。研究表明，當樹種或灌木種豐富度從2種增加到8種時，樹木生物量分別增加73.1%和53.9%，總木本生物量分別增加46.7%和37.1%，能夠有效增加森林固碳能力（Chen et al.，2025）。此外，中國科學院昆明植物研究所研究團隊發(fā)現(xiàn)，若廣泛采用林農(nóng)復合的做法實現(xiàn)80百分位水平，會增加全球樹木覆蓋近8%，超過19億t碳將被固定在樹木組分中（Zomer et al.，2022）。4）林下經(jīng)濟高質量發(fā)展與森林“錢庫”建設。林下經(jīng)濟對農(nóng)戶收入具有顯著正向影響，參與林下經(jīng)濟經(jīng)營農(nóng)戶的人均年收入高于未參與林下經(jīng)濟經(jīng)營的人均收入（韓鋒，2015）。一些低產(chǎn)低效經(jīng)濟林，可通過“林上林下一體化經(jīng)營”，顯著提高經(jīng)濟林綜合產(chǎn)出效益。因此，在原有的森林生態(tài)系統(tǒng)中加入林下經(jīng)濟經(jīng)營活動，形成后的森林生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)將發(fā)揮加法效應，甚至乘法或指數(shù)效應，更好地發(fā)揮森林“四庫”功能，促進“四庫”之間有效聯(lián)動。
05
“大國小農(nóng)”是我國基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%，我國農(nóng)業(yè)的基本資源稟賦和人地關系格局在未來相當長一段時期內不會發(fā)生根本改變。從人均耕地面積看，世界平均水平約0.2h㎡，我國僅0.09h㎡（“人均一畝三分地”），我國戶均經(jīng)營規(guī)模0.53h㎡，經(jīng)營耕地0.67 h㎡以下的農(nóng)戶高達2.1億戶（“戶均不過十畝田”）。我國集體林地面積1.71億h㎡，約占我國林地總面積的60%，森林蓄積量84.61億m3，農(nóng)民人均經(jīng)營林地不足1.67 h㎡。這凸顯了我國作為林業(yè)大國與小農(nóng)經(jīng)營并存的特殊狀況。開展集體林權制度改革后，農(nóng)民利用林下的土地資源、林中的空間資源以及林蔭所形成的獨特生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主的林下經(jīng)濟，有效增加其經(jīng)濟收入，促進了小農(nóng)戶增收，解決了農(nóng)民就地就業(yè)問題。林地既是生態(tài)保護的重要屏障，也是綜合經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，極大提升林地的附加值，實現(xiàn)林業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)等多方面的互利共贏。林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)涉及種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、物流、信息服務等產(chǎn)業(yè)，可有效推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。林下經(jīng)濟能夠將林業(yè)與農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)、食品醫(yī)藥業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)結構由單一型向多元型轉變。林下經(jīng)濟高質量發(fā)展可推動鄉(xiāng)村更加生態(tài)宜居。如將畜禽養(yǎng)殖由村內轉移到林間，可改變農(nóng)村人畜混居的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式，有效減少空氣污染和病菌傳染，美化村容村貌，極大改善山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。同時，林農(nóng)復合經(jīng)營通過構建復雜的生物鏈，促進多物種協(xié)調相生，形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，能夠為林區(qū)居民提供涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調節(jié)氣候等服務，從而有效改善人居環(huán)境質量。林下經(jīng)濟高質量發(fā)展涉及農(nóng)戶、合作社、企業(yè)和政府等多方利益主體，通過多方參與協(xié)作，有助于構建共建共治共享的治理格局，拓寬農(nóng)民的增收渠道，增強農(nóng)村經(jīng)濟的內生動力。
02
林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的技術突破
當前，全球的科技革命正加速發(fā)展，生物、信息、新材料和新能源等領域顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，并逐漸向林業(yè)領域“滲透”。林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心是培育新質生產(chǎn)力，促進科學技術與產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，運用多學科交叉融合創(chuàng)新、創(chuàng)新范式轉型等多點突破，推動林下經(jīng)濟技術取得前沿性、新穎性乃至革命性的突破。林下經(jīng)濟在若干領域呈現(xiàn)出不同以往的革命性技術變化，如林源中藥材生態(tài)種植、仿野生栽培和野生撫育領域，強調在生態(tài)條件相對穩(wěn)定的自然環(huán)境中，根據(jù)中藥材生長發(fā)育習性及其對生態(tài)環(huán)境的要求，或模仿中藥材野生環(huán)境和自然生長狀態(tài)，再現(xiàn)植物與外界環(huán)境良好生態(tài)關系培育模式；要在保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎上，利用生物互作共生原理和生態(tài)系統(tǒng)自我調控功能，遵從野生中藥材植物生態(tài)習性和生物學特性，保障其在原生境條件下的優(yōu)良藥性；生產(chǎn)中只能輔以輕微干預措施，采用清潔化生產(chǎn)、綠色防控等生態(tài)培育方法，保證中藥材的質量和安全。這顯然不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和田地中藥材種植模式，其不同點在于，從追求量產(chǎn)轉變?yōu)樽非蟆皹说奈铩保ㄋ幱霉π镔|）生產(chǎn)，從“平面生產(chǎn)”（土地表面）轉變?yōu)椤傲Ⅲw復合經(jīng)營”（森林生態(tài)空間），從單一作物轉變?yōu)椤岸辔锓N協(xié)調共生”，從單一資源（土地）利用轉變?yōu)樯鷳B(tài)空間利用，這不啻是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的一次新的技術革命，將引發(fā)一系列技術體系的改造和重塑。
基于林下經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位，分析未來5～10年全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革態(tài)勢，聚焦生態(tài)安全、食物安全、種質安全、綠色產(chǎn)業(yè)升級等關鍵領域，應系統(tǒng)布局并重點攻關以下 3 大技術方向。一是林下種質資源保育與新種質創(chuàng)制。針對高價值林下經(jīng)濟資源，特別是珍稀瀕危資源，應突破原位保育、野生菌株分離純化、遺傳評價與優(yōu)良菌株篩選、菌種擴繁與保存等技術，同時運用基因組學、多性狀復合生物技術等前沿技術，挖掘新基因、新種質，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。二是林下資源生態(tài)高效經(jīng)營技術。應圍繞構建與林下經(jīng)濟協(xié)力經(jīng)營相匹配、健康穩(wěn)定可持續(xù)的森林生態(tài)經(jīng)濟體系，根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)全生命周期發(fā)育和自然演替規(guī)律，突破種植模式特征的“幼、中、近、成、過”5個齡組階段限制，從森林生態(tài)系統(tǒng)整體發(fā)育的“森林建群、競爭生長、質量選擇、近自然結構、恒續(xù)林結構”5個階段引導林下經(jīng)濟經(jīng)營過程。三是林下資源產(chǎn)品精深加工利用技術。要研發(fā)活性成分綠色分離、功能成分提取與純化、功能食品加工、中醫(yī)藥健康產(chǎn)品開發(fā)、營養(yǎng)組學與精準營養(yǎng)等技術。重點圍繞以上3大技術方向，構建動態(tài)賦能系統(tǒng)化的要素創(chuàng)新配置體系，積極培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新金融、保險服務，提高產(chǎn)業(yè)智能化水平，促進多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而構建綠色高效現(xiàn)代化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動森林“四庫”聯(lián)動建設、鄉(xiāng)村全面振興等國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。
03
林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵舉措
針對林下經(jīng)濟高質量發(fā)展涉及多主體、涵蓋全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，應探索生態(tài)保護和資源利用新模式，發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，促進生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一。
01
通過整合各類科研資源，搭建林下經(jīng)濟發(fā)展新平臺，突破林下種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工等關鍵技術瓶頸，深化科研機構和高?；A研究與應用研究相結合，推動技術成果轉化。一是針對林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重點領域，梳理核心技術需求，推動設立“林菌林藥資源高效培育與利用”“森林全生命周期與林下資源高效復合經(jīng)營”“林下珍稀動植物資源保育與利用”“森林高效經(jīng)營模式與多元價值實現(xiàn)機制”等重大專項，聚集農(nóng)學（林學、作物學、生物學、植物保護、畜牧學等）、工學（林業(yè)工程、食品科學與工程）、醫(yī)學（藥學）、管理學（農(nóng)林經(jīng)濟管理）、理學（系統(tǒng)科學、生態(tài)學等）、經(jīng)濟學（應用經(jīng)濟學）等領域專家，集中攻關突破技術瓶頸。二是面向全國科研院所、高校和企業(yè)征集解決方案，打破區(qū)域和機構限制，吸引高水平團隊參與，設立“揭榜掛帥”項目，突破珍稀資源保護與繁育、森林與林下生物資源協(xié)力經(jīng)營等系列技術難題。三是設立林下經(jīng)濟相關專業(yè)和研究方向，完善學科建設，培養(yǎng)專業(yè)技術人才。在高校設立林下經(jīng)濟相關專業(yè)和研究方向，建立跨學科、跨領域的課程體系，培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)、理學、經(jīng)濟學、工學、藥學和管理學等林下經(jīng)濟領域的專業(yè)化技術人才。同時，鼓勵高等院校和科研機構設立專門的林下經(jīng)濟相關本科、碩士和博士專業(yè)，為林下經(jīng)濟培養(yǎng)大量的專業(yè)化人才。
02
創(chuàng)新林下經(jīng)營空間利用機制，加大財政支持力度，優(yōu)化金融服務產(chǎn)品，完善保險服務體系，促進林下經(jīng)濟生態(tài)價值高效轉化。一是加強對林下經(jīng)營空間利用管理，建立完善的林下生態(tài)空間流轉機制，在保障森林生態(tài)功能的基礎上，鼓勵林下空間的多功能開發(fā)和復合利用，通過市場化方式合理配置林下空間資源，推動資源從低效利用向高效開發(fā)轉變。二是設立林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，探索分級分類補助政策，根據(jù)地區(qū)資源稟賦和發(fā)展重點優(yōu)化資金分配，重點支持林下種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，覆蓋從研發(fā)創(chuàng)新到生產(chǎn)加工、市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，為經(jīng)營主體提供多方面的資金支持。三是鼓勵金融機構根據(jù)當?shù)亓窒陆?jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資金需求特點，創(chuàng)新具有地方特色的貸款品種，著力擴大貸款覆蓋面，更好滿足林業(yè)經(jīng)營大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的資金需求。四是根據(jù)林下經(jīng)濟易受自然災害影響的特點，推出氣候風險保險，覆蓋干旱、洪澇、臺風等極端天氣可能導致的損失，設計產(chǎn)品價格保險，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的保險機制。
03
加大三產(chǎn)融合發(fā)展力度，促進產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，完善品牌認證體系，提高產(chǎn)品附加值和社會認可度，提升林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)市場競爭力。一是加大林下經(jīng)濟一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，增強產(chǎn)業(yè)聚集度，提升資源利用效率，確保產(chǎn)品綠色、安全，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，打造集多元化、高附加值、綠色生態(tài)為一體的林下經(jīng)濟現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是通過數(shù)字化平臺與產(chǎn)業(yè)鏈融合、專業(yè)合作社與現(xiàn)代企業(yè)共建、智能化管理與全流程運營協(xié)同模式，探索“莊園經(jīng)濟”“聯(lián)合體”和“綜合體”等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)組織形式，通過資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，為林下經(jīng)濟高質量發(fā)展提供多樣化路徑選擇。推動新型經(jīng)營主體數(shù)字化轉型，通過智能化平臺實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流、銷售的高效對接，簡化產(chǎn)業(yè)鏈流程，提高決策效率。三是建立完善的品牌認證體系，通過第三方認證機構對林下經(jīng)濟產(chǎn)品進行綠色、有機認證，積極進行森林與綠色有機食品國內國際雙認證，形成標準化、規(guī)范化、科學化的認證流程，打造“一區(qū)一品”“一區(qū)一牌”等具有市場影響力的知名特色區(qū)域品牌。深入挖掘、講好林下經(jīng)濟品牌故事，通過媒體、短視頻等線上平臺和實體展銷、社區(qū)活動等線下平臺相結合的形式，向消費者普及林下經(jīng)濟產(chǎn)品的健康、生態(tài)等優(yōu)勢，提升公眾對林下產(chǎn)品的認知度和接受度。
04
加強各部門溝通交流，推動集體林權制度改革與林下經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，成立標準化技術委員會，規(guī)范林下經(jīng)濟統(tǒng)計口徑，確保數(shù)據(jù)的標準化、可比性和準確性，提升決策科學性。一是成立專門的領導小組，明確各部門職責分工，形成高效的協(xié)同機制，統(tǒng)籌指導林下經(jīng)濟政策的制定與落實，協(xié)調資金支持、技術研發(fā)、市場拓展、產(chǎn)業(yè)布局等多方面資源。二是制定統(tǒng)一的統(tǒng)計分類體系，明確林下種植、養(yǎng)殖、采集和加工等產(chǎn)品的范圍和統(tǒng)計方法，建立詳細的統(tǒng)計指標，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集和審核機制，確保數(shù)據(jù)來源可靠，規(guī)范統(tǒng)計標準。三是協(xié)調相關科研院所、高校、企業(yè)和政府部門等多方資源，集成最新的技術成果與實踐經(jīng)驗，制定涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、流通的全產(chǎn)業(yè)鏈技術規(guī)范，實現(xiàn)技術的標準化和可復制化。
05
加強示范基地建設力度，實施先行先試試點建設，組織林下經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場培訓會，逐步形成可復制、可推廣的成功經(jīng)驗模式，為林下經(jīng)濟高質量發(fā)展提供實踐樣本。一是探索林下經(jīng)濟發(fā)展的新路徑、新技術、新模式，總結實踐經(jīng)驗，形成具有示范意義的成功案例，為其他地區(qū)提供參考，推動林下經(jīng)濟高質量發(fā)展。同時，示范點建設完成后，通過培訓、技術交流等方式，組織周邊經(jīng)營主體借鑒其成功經(jīng)驗，實現(xiàn)從示范點到周邊區(qū)域的輻射和推廣。二是定期組織經(jīng)驗交流會，分享各地成功經(jīng)驗和實踐案例，展示特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、技術創(chuàng)新成果以及政策扶持成效，為其他地區(qū)學習先進模式、技術創(chuàng)新和政策支持等相關經(jīng)驗提供參考。三是搭建溝通交流平臺，積極交流各地林下經(jīng)濟發(fā)展中面臨的資金短缺、技術難題、市場拓展、生態(tài)保護等問題，形成有效的合力。
在全球生態(tài)環(huán)境變化與綠色轉型發(fā)展背景下，林下經(jīng)濟以其生態(tài)友好型經(jīng)營方式成為實現(xiàn)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共贏的重要路徑。林下經(jīng)濟可持續(xù)性高度依賴于健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，其水源涵養(yǎng)、土壤保持和生物多樣性保護等生態(tài)服務功能不僅是林下經(jīng)濟的生產(chǎn)基礎，更是保障其長期發(fā)展的重要前提。林下經(jīng)濟高質量發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先原則，嚴控資源過度利用和粗放經(jīng)營，防止生態(tài)系統(tǒng)退化引發(fā)的資源供給能力削弱和生態(tài)風險增加。從社會發(fā)展維度看，林下經(jīng)濟不僅是提高林農(nóng)收入、促進鄉(xiāng)村振興的重要路徑，也承擔著區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善與公共生態(tài)福利提供等功能。如果缺乏生態(tài)優(yōu)先的制度引導，短期化、粗放式開發(fā)將加劇生態(tài)風險，影響社會公平與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。推動林下經(jīng)濟高質量發(fā)展，需以國家重大戰(zhàn)略需求為導向，以科技創(chuàng)新為引擎，以制度供給為支撐，構建綠色、高效、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。
參考文獻
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本文轉載自“生態(tài)學人”公眾號
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