5月6日至9日，聯(lián)合國森林論壇第二十屆會議在紐約聯(lián)合國總部舉行，出臺了促進(jìn)可持續(xù)森林管理、聯(lián)合國可持續(xù)森林管理植樹造林和重新造林十年（2027—2036年）等兩個重要決議。

過去20多年，中國積極開展森林可持續(xù)經(jīng)營活動，通過聯(lián)合國森林論壇平臺貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量，已經(jīng)成為國際森林問題談判中不可或缺的重要力量。

聯(lián)合國森林論壇及歷屆會議

聯(lián)合國森林論壇（UNFF）是聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會（ECOSOC）的職能委員會，是國際上唯一一個全面討論森林問題的政府間平臺。自2000年成立以來，聯(lián)合國森林論壇已經(jīng)取得了許多里程碑式的成就，包括2007年通過《聯(lián)合國森林文書（原名：國際森林文書）》，2015年建立全球森林融資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)（GFFFN），以及2017年第71屆聯(lián)合國大會審議通過的第一個中長期戰(zhàn)略規(guī)劃《聯(lián)合國森林戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2030 年）》及其六項全球森林目標(biāo)。

聯(lián)合國森林論壇已經(jīng)成功舉辦了20屆會議，歷屆會議主題圍繞森林在國民經(jīng)濟和社會中的地位和作用、加強森林可持續(xù)經(jīng)營、提高森林對全球發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)、解決全球涉林挑戰(zhàn)和熱點問題、促進(jìn)國際合作等展開。

今年的會議除完成選舉主席團成員、通過議程和其他組織事項、通報國際森林安排中期審查成果的執(zhí)行進(jìn)展情況、審查聯(lián)合國森林論壇信托基金、討論新出現(xiàn)的問題等議題外，還有一項重點議程：就執(zhí)行聯(lián)合國森林戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2030年）展開技術(shù)討論，主題優(yōu)先事項包含實現(xiàn)全球森林目標(biāo)（GFGs）1、3和5的當(dāng)前進(jìn)展、可能阻礙這些目標(biāo)實現(xiàn)的挑戰(zhàn)和新興問題、加速實現(xiàn)這些目標(biāo)的建議。專家小組討論的主題聚焦在旱地森林，全球森林融資機會和最佳實踐，在國家政策和戰(zhàn)略中評估森林生態(tài)系統(tǒng)價值。

出臺森林可持續(xù)經(jīng)營重要決議

繼《聯(lián)合國森林戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2030年）》之后，在聯(lián)合國森林論壇的推動下，2025年聯(lián)合國大會事關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營出臺了兩個至關(guān)重要的決議。

第一個決議是促進(jìn)可持續(xù)森林管理，包括在退化土地（含旱地）植樹造林和重新造林，有效應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)。

決議指出，森林和森林外樹木的可持續(xù)管理對于統(tǒng)籌落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，包括實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，特別是目標(biāo)15至關(guān)重要；可持續(xù)森林管理，包括通過在退化土地（含旱地）上植樹、播種和促進(jìn)更新造林和重新造林，可以產(chǎn)生經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，特別是通過增加生物多樣性，為各種動植物物種提供生境，防范自然危害和災(zāi)害，通過吸收和儲存大氣中的二氧化碳，極大地減緩氣候變化，為農(nóng)林業(yè)和生態(tài)旅游提供機會；需要確保植樹造林和重新造林活動按照可持續(xù)森林管理進(jìn)行，并且不會導(dǎo)致無林自然生態(tài)系統(tǒng)的退化；繼續(xù)需要提高森林和可持續(xù)森林管理的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的可見度，將其作為應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的重要組成部分；必須開展教育和提高認(rèn)識方案，使公眾了解可持續(xù)森林管理，包括森林保護、恢復(fù)、植樹造林和重新造林的效益。

第二個是關(guān)于聯(lián)合國可持續(xù)森林管理植樹造林和重新造林十年（2027—2036年）的決議。

決議在現(xiàn)有架構(gòu)和可用資源范圍內(nèi)，宣布2027—2036年為聯(lián)合國可持續(xù)森林管理植樹造林和重新造林十年，目的是提高全球認(rèn)識，促進(jìn)政治意愿，動員各級行動，加強國際合作和能力建設(shè)，以遏制和扭轉(zhuǎn)全世界森林覆蓋面退化的趨勢，并根據(jù)各相關(guān)全球框架，支持按照可持續(xù)森林管理進(jìn)行植樹造林和重新造林的努力；強調(diào)“十年”的執(zhí)行工作必須與現(xiàn)有各全球框架，包括聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年（2021—2030年）和《聯(lián)合國森林戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2030年）》及其全球森林目標(biāo)，以及相關(guān)的聯(lián)合國主要成果文件和多邊環(huán)境協(xié)定充分保持一致和協(xié)調(diào)，確保各項努力相輔相成，促進(jìn)全球森林的長期可持續(xù)性；邀請聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織和聯(lián)合國森林論壇秘書處為“十年”的執(zhí)行提供便利；邀請聯(lián)合國森林論壇在其現(xiàn)有任務(wù)授權(quán)和資源范圍內(nèi)，在審議工作中酌情考慮聯(lián)合國可持續(xù)森林管理植樹造林和重新造林十年（2027—2036年）的作用和貢獻(xiàn)。

中國的理念貢獻(xiàn)和行動貢獻(xiàn)

我國政府及林草主管部門積極推動履行《聯(lián)合國森林文書》。過去20多年，中國積極開展森林可持續(xù)經(jīng)營活動，貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量，在聯(lián)合國森林論壇這一平臺上實現(xiàn)了由作為旁觀者“跟著走”、到作為當(dāng)事者“參與談”、再到作為引領(lǐng)者“主動推”的角色轉(zhuǎn)變。如今，中國已經(jīng)成為國際森林問題談判中不可或缺的重要力量。

在中國，森林法新增了森林經(jīng)營管理章節(jié)，規(guī)定縣級以上政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定森林資源保護和發(fā)展目標(biāo)，增加森林覆蓋率。各級政府組織全社會各階層、城鄉(xiāng)各居民按照規(guī)劃完成造林綠化任務(wù)。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織將中國履行《聯(lián)合國森林文書》作為全球典型案例并積極推廣。聯(lián)合國森林論壇秘書長贊譽：中國履行《聯(lián)合國森林文書》實踐彰顯了其言必信、行必果的堅定意志。

在行動層面，國家林業(yè)和草原局出臺了指導(dǎo)意見，并多年持續(xù)不斷地打造一批管理理念先進(jìn)、科技支撐能力強、社會各界參與度高、輻射帶動效果好的中國森林可持續(xù)經(jīng)營管理試驗示范基地。截至2023年底，示范單位數(shù)量累計增至18家，涉及北京、河北、黑龍江、浙江、福建等14個省市，涵蓋國有林場、國家公園、自然保護區(qū)、縣級行政機構(gòu)等多種類型森林經(jīng)營單位。

通過開展示范單位建設(shè)，中國建立一批管理理念先進(jìn)、科技支撐能力強、社會各界參與度高、輻射帶動效果好的中國森林可持續(xù)經(jīng)營管理試驗示范基地，探索適合不同森林類型、不同所有制結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的森林可持續(xù)經(jīng)營管理模式和最佳實踐，展示了《聯(lián)合國森林文書》的可操作性。

同時，為了落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》和《聯(lián)合國森林文書》，考慮到發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在經(jīng)濟和能力上存在巨大差距，支持在履行《聯(lián)合國森林文書》中向發(fā)展中國家提供用于執(zhí)行的資金和技術(shù)協(xié)助。我國政府積極倡議并參與全球森林融資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)（GFFFN），力所能及地為推動國際森林治理進(jìn)程提供資金和技術(shù)支持。2024年，我國向聯(lián)合國森林論壇信托基金提供捐款占全部捐助資金的25.19%。（趙海蘭 張曉紅）