中央新設(shè)補(bǔ)助資金支持打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)

已在2024年預(yù)算中安排120億元人民幣，以后年度結(jié)合工作需要統(tǒng)籌安排

近日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系?！兑庖?jiàn)》明確，中央財(cái)政通過(guò)統(tǒng)籌存量和增量資金，加大對(duì)“三北”工程建設(shè)支持力度，新設(shè)“三北”工程補(bǔ)助資金，并已在2024年預(yù)算中安排120億元，以后年度結(jié)合工作需要統(tǒng)籌安排。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》出臺(tái)有利于加快構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系，推動(dòng)把“三北”工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長(zhǎng)城、生態(tài)安全屏障。

設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金

“三北”工程是指在我國(guó)三北地區(qū)（西北、華北和東北）建設(shè)的大型人工林業(yè)生態(tài)工程，從1978年開(kāi)始到2050年結(jié)束，歷時(shí)73年，分三個(gè)階段八期工程進(jìn)行。2021年至2030年是“三北”工程六期工程建設(shè)期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關(guān)鍵期，是推動(dòng)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。

經(jīng)過(guò)40多年不懈奮斗，特別是黨的十八大以來(lái)，“三北”工程建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，累計(jì)完成造林4.8億畝，治理沙化土地5億畝，治理退化草原12.8億畝，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》按照“三北”工程的新定位、新使命，充分考慮“三北”地區(qū)財(cái)政狀況，通過(guò)設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金、強(qiáng)化現(xiàn)有財(cái)政資金支持力度、健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制、落實(shí)稅收優(yōu)惠和政府采購(gòu)政策等措施，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合；以防沙治沙為主攻方向，按照《三北工程六期規(guī)劃》中明確的政策目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，集中資源支持打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，科爾沁、渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)和河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)；牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，以推動(dòng)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)、開(kāi)展國(guó)際交流與合作等為手段，多措并舉支持“三北”工程建設(shè)；堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)、提升資金效能、持續(xù)跟蹤問(wèn)效等舉措，確保政策實(shí)施落地見(jiàn)效。

為全力支持打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，中央財(cái)政以防沙治沙為主攻方向，以打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)籌存量和增量資金，加大對(duì)“三北”工程建設(shè)支持力度，新設(shè)“三北”工程補(bǔ)助資金，并已在2024年預(yù)算中安排120億元，以后年度結(jié)合工作需要統(tǒng)籌安排。資金重點(diǎn)支持實(shí)施林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)，用于退化林修復(fù)、退化草原修復(fù)、中幼林撫育、濕地保護(hù)修復(fù)等工作；支持鞏固防沙治沙成果，用于新治理沙化土地（人工造林）管護(hù)、澆水、補(bǔ)植等，提升林草植被存活率；支持沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償，對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地依法實(shí)施封禁保護(hù)；支持“三北”工程“兩化”示范，對(duì)推動(dòng)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”、引導(dǎo)社會(huì)資本采取科學(xué)有效方式開(kāi)展防沙治沙成效顯著的地方給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

調(diào)動(dòng)各方積極性參與防沙治沙

《意見(jiàn)》提出，創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，帶動(dòng)社會(huì)資本投入。允許安排地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化方式加大對(duì)“三北”地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目融資支持力度。落實(shí)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

三北工程六期規(guī)劃將“光伏治沙”作為主要任務(wù)之一，要求將“治”沙與“用”沙相結(jié)合，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)光伏發(fā)電與生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)協(xié)同發(fā)展。國(guó)家能源局綜合司、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于有序推進(jìn)光伏治沙項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》強(qiáng)調(diào)，光伏電站建設(shè)與防沙治沙措施應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投運(yùn)。

“板上發(fā)電、板間種植、板下修復(fù)”的新圖景，讓光伏成為巴彥淖爾市破解荒漠化治理、生態(tài)修復(fù)的“金鑰匙”。通過(guò)大力發(fā)展有機(jī)種植養(yǎng)殖、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)，這里實(shí)現(xiàn)新能源開(kāi)發(fā)、生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一舉三得”。

目前，內(nèi)蒙古各地防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程已全部開(kāi)工，力求把“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)和新能源建設(shè)合為一體，統(tǒng)籌推進(jìn)增綠、增能、增收，取得“1＋1＞2”的效果。今年內(nèi)將新增新能源裝機(jī)1320萬(wàn)千瓦，配套完成沙化土地綜合治理230萬(wàn)畝。

內(nèi)蒙古各地積極探索多元治理機(jī)制，按照“誰(shuí)申請(qǐng)、誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等模式，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民主動(dòng)參與防沙治沙的積極性。錫林郭勒盟林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)薛萬(wàn)武介紹，目前全盟已有9個(gè)旗縣的農(nóng)牧民及其合作組織以合同制方式從事防沙治沙，占總工程量的66%。

《意見(jiàn)》明確，加強(qiáng)包括預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政資金保障力度，推動(dòng)政策聯(lián)動(dòng)。完善天然林和公益林保護(hù)修復(fù)政策，支持草種繁育，鞏固退耕還林還草成果，支持森林質(zhì)量提升，落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持森林草原防火和有害生物防治，支持水土保持及小流域綜合治理，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)化專項(xiàng)設(shè)置，統(tǒng)籌推進(jìn)“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等建設(shè)。

集中資源打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役

作為新時(shí)代三北工程“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)是重中之重。黃河“幾字彎”地跨華北、西北，包括內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、甘肅五省區(qū)。區(qū)域內(nèi)分布著庫(kù)布其、烏蘭布和、騰格里、毛烏素等沙漠沙地，陰山、太行山、呂梁山、賀蘭山、六盤山等重要山系，是影響京津和東部地區(qū)沙塵暴的重要沙源區(qū)和路徑區(qū)，也是黃河中下游泥沙的主要來(lái)源地。

《意見(jiàn)》提出，支持打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。以毛烏素沙地、庫(kù)布其沙漠、賀蘭山為治理重點(diǎn)，支持加大重點(diǎn)風(fēng)沙口治理力度。支持森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、中幼林撫育和退化林修復(fù)，因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，推進(jìn)草原禁牧輪牧和草畜平衡，實(shí)施退化草原治理和種草補(bǔ)播。支持統(tǒng)籌推進(jìn)河湖濕地保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)等任務(wù)，以及黃河岸線流沙和沿線“沙頭、沙口、沙源”治理，加強(qiáng)十大孔兌粗沙區(qū)、黃土高原區(qū)風(fēng)蝕水蝕治理。

科爾沁、渾善達(dá)克沙地范圍涉及河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江五?。▍^(qū)），是距離京津冀地區(qū)最近的天然風(fēng)沙源，對(duì)構(gòu)建京津冀生態(tài)安全屏障具有至關(guān)重要作用。

《意見(jiàn)》提出，支持打好科爾沁、渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)。以科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地為重點(diǎn)，支持加快建設(shè)防風(fēng)固沙林，強(qiáng)化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林草等措施，修復(fù)華北北部、東北地區(qū)水土保持林和農(nóng)田防護(hù)林。支持草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡，高質(zhì)量推進(jìn)退化沙化鹽漬化草原修復(fù)，推動(dòng)岱海、察汗淖爾等濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域可治理沙化土地全覆蓋。

河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣片區(qū)涉及內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆四?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，區(qū)域內(nèi)氣候極干旱、水資源匱乏，是我國(guó)北方風(fēng)沙活動(dòng)最為頻繁、災(zāi)害最為嚴(yán)重的沙塵源區(qū)，是京津冀沙塵暴的國(guó)內(nèi)主要策源地。

內(nèi)蒙古河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)片區(qū)主要涉及阿拉善盟西南地區(qū)，計(jì)劃完成林草生態(tài)修復(fù)任務(wù)325.35萬(wàn)畝，總投資13.58億元，并啟動(dòng)防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程，布局光伏治沙項(xiàng)目450萬(wàn)千瓦，治沙面積60.2萬(wàn)畝。甘肅省將河西5個(gè)市20個(gè)縣全部納入河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，初步謀劃三北工程六期建設(shè)項(xiàng)目46個(gè)，涉及造林種草壓沙和成果鞏固任務(wù)6500萬(wàn)畝。

《意見(jiàn)》提出，支持打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。以騰格里—巴丹吉林沙漠、河西走廊、柴達(dá)木盆地、環(huán)塔克拉瑪干沙漠邊緣等區(qū)域?yàn)橹卫碇攸c(diǎn)，支持沙化土地封禁保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域天然林草植被封育封禁。支持建立立體防風(fēng)固沙阻沙網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、退化林修復(fù)和天然草原保護(hù)修復(fù)，維護(hù)綠洲生態(tài)安全。