在今年的氣候變化多邊進程中，“塔拉諾阿對話”(Talanoa Dialogue)成為一個被各方頻頻提起的詞匯。什么是“塔拉諾阿對話”？對話將如何開展？“塔拉諾阿對話”將對氣候變化多邊進程產(chǎn)生怎樣的影響？帶著這些問題，本文擬對“塔拉諾阿對話”的來龍去脈作一簡單介紹，以幫助大家更好地理解舉辦對話的意義。

一、背景

“塔拉諾阿對話”的最初名稱是2018年促進性對話。對話的授權(quán)來自2015年氣候變化巴黎大會（即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議，簡稱COP21）的決定，即：2018年應(yīng)召開締約方之間的促進性對話，以盤點締約方在爭取實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》第4.1條所述長期目標(biāo)方面的集體努力進展情況，并為各國準(zhǔn)備“國家自主貢獻”（NDCs）提供信息。

盡管有了這段授權(quán)，但各方對2018年促進性對話如何開展并未達成一個清晰的共識。2016年底的馬拉喀什會議（COP22）決定，由摩洛哥（COP22主席國）和斐濟（COP23主席國）共同牽頭，就促進性對話的組織安排同各締約方開展包容和透明的磋商。經(jīng)過數(shù)輪討論，斐濟和摩洛哥主席在2017年11月舉行的波恩會議（COP23）上公布了促進性對話的設(shè)計安排，并納入COP23決議“斐濟實施動力”的附件。

根據(jù)安排，2018年促進性對話被命名為“塔拉諾阿對話”。所謂“塔拉諾阿”，是指斐濟等太平洋島國的一種傳統(tǒng)對話形式，以提倡包容、鼓勵參與、保證透明為原則，通過講故事的形式使對話參與方建立理解和信任，提高認(rèn)識，共同尋求解決問題的方法，為集體利益作出更好的決策。對話將圍繞三個主題進行探討：我們在哪里（Where are we)？我們?nèi)ツ睦?Where do we want to go)？我們?nèi)绾稳?How do we get there)？對話將以促進提高力度的方式開展，并把2020年前各方行動和支持作為對話的要素之一。

二、程序安排

“塔拉諾阿對話”分為籌備進程和政治進程兩個階段，貫穿2018年全年開展。COP23主席國斐濟和COP24主席國波蘭將共同引領(lǐng)全年對話進程，并聯(lián)合主持COP24期間的政治進程。此外，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）將于今年出臺關(guān)于溫升1.5℃的特別報告，對話也將特別關(guān)注該報告。

“塔拉諾阿對話”的籌備進程于2018年1月開始，將在12月在波蘭卡托維茨舉行的COP24前結(jié)束。主要包括以下幾項內(nèi)容：

一是邀請締約方、利益相關(guān)方和專家機構(gòu)提交與對話主題相關(guān)的信息。公約網(wǎng)站為此專門設(shè)立了一個網(wǎng)上平臺（https://talanoadialogue.com），供各方上傳信息。網(wǎng)上平臺將由斐濟和波蘭負(fù)責(zé)監(jiān)督，向締約方和所有非締約方開放，任何機構(gòu)都有權(quán)提交信息，但前提是相關(guān)信息必須與對話的三大主題有關(guān)聯(lián)。

網(wǎng)上平臺信息提交將分為兩個階段，一是平臺開放至4月2日，該階段提交的信息將被匯總供4月30日至5月11日舉行的波恩談判會議討論。二是此后至10月29日，有關(guān)信息將供COP24討論。

二是邀請締約方和非締約方合作，舉辦地方、國家、區(qū)域和全球性的活動來支持對話，為對話舉行和籌備提供有用的信息。例如今年9月，全球氣候行動峰會將在美國舊金山舉行，會議由加州州長布朗、彭博社創(chuàng)始人布隆博格、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩等人擔(dān)任聯(lián)合主席，旨在動員和促進政府、企業(yè)、機構(gòu)等各利益攸關(guān)方加速氣候行動。

三是在4月30日至5月11日舉行的波恩談判會議期間，圍繞“塔拉諾阿對話”的三個主題舉行討論。按照初步設(shè)計，討論將分為6個小組平行舉行，每個小組包括30名締約方代表和5名非締約方代表。每個小組的討論將由一名斐濟人主持，并向全會做匯告，各方可對匯告內(nèi)容發(fā)表評論。波恩談判會議的討論情況將形成一份總結(jié)。

四是斐濟和波蘭兩主席國將利用全年各類會議、論壇、網(wǎng)絡(luò)會議等途徑，就塔拉諾阿對話相關(guān)問題聽取締約方和非締約方的意見。

五是基于上述信息和討論情況，兩主席國將準(zhǔn)備一份關(guān)于對話三個主題的匯總報告（synthesis report)，作為籌備進程的產(chǎn)出，也將成為政治進程的基礎(chǔ)。

“塔拉諾阿對話”的政治進程將在2018年12月的COP24期間舉行，由各國部長參加。政治進程將以籌備進程為基礎(chǔ)，通過主旨發(fā)言、圓桌會討論等形式，圍繞三個主題開展互動討論。政治進程旨在傳遞清晰、前瞻性的目標(biāo)，凝聚政治推動力，提高國際社會應(yīng)對氣候變化的信心、勇氣和力度，并為締約方準(zhǔn)備國家自主貢獻提供信息。對話的產(chǎn)出將包括相關(guān)討論的報告和總結(jié)。關(guān)于政治進程的具體設(shè)計，預(yù)計斐濟和波蘭兩主席國仍將結(jié)合籌備進程的開展，予以進一步細(xì)化和完善。

三、意義和思考

對于“塔拉諾阿對話”的意義和作用，國際社會還有不同的理解和期待，歐盟和小島嶼國家將對話視作促進各方提高“國家自主貢獻”力度的良機，也有一些國家對其持超脫態(tài)度。

從氣候變化多邊進程看，傳統(tǒng)的氣候談判更多聚焦于如何分配減排義務(wù)，但《京都議定書》的談判和履行過程讓人們意識到，這種方式容易陷入長期博弈和討價還價的困境，達成的協(xié)議往往是各種利益的妥協(xié)，缺乏力度。在現(xiàn)有國際法制度下，也無法保障各國能夠真正履行已經(jīng)達成的協(xié)議。因此，2015年達成的《巴黎協(xié)定》建立了一種各國自主提出貢獻目標(biāo)的氣候治理制度。與傳統(tǒng)“自上而下”分配減排義務(wù)的方式相比，“國家自主貢獻”制度給予了各國更多的靈活性和自主性，照顧了各國的實際國情，更容易予以實現(xiàn)。但另一方面，如果僅僅由各國自己提目標(biāo)，也會出現(xiàn)各國行動力度不足以實現(xiàn)解決全球氣候變化問題的情形。因此，《巴黎協(xié)定》同時規(guī)定了強化的報告審查（透明度）機制和定期評估全球行動進展的“全球盤點”制度。通過全球盤點，評估集體行動進展，促進各方提升貢獻力度。“塔拉諾阿對話”的開展，其本質(zhì)與全球盤點制度有一定相似性，也是為了盤點全球應(yīng)對氣候變化行動的集體進展，促進各方不斷自主提升行動力度，以實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)。

傳統(tǒng)的“法治”思維假定人性惡，因此需要制度加以規(guī)范和約束。但在國際法領(lǐng)域，由于不存在超越國家的強制執(zhí)行機構(gòu)，規(guī)則的遵守最終仍要依靠國家自身的意志，這使得不少國際條約的制訂和履行陷入理想主義和現(xiàn)實主義博弈的困境。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》和“塔拉諾阿對話”的思路從某種意義上看，可以視為對傳統(tǒng)“法治”思維的一種突破，它更多寄希望于國家和人類的“良知”和“自覺”，而非外在約束，來實現(xiàn)解決全球問題的目標(biāo)。從善意的角度解讀，“塔拉諾阿對話”強調(diào)促進性，互相學(xué)習(xí)借鑒，從而最大程度避免了國際談判中的利益沖突和討價還價，讓各方在“戒心”更小的環(huán)境下參與多邊進程，其目的是激發(fā)“良知”和“自覺”，讓各國自愿提高行動力度。但這種方式究竟能否解決氣候變化問題，在缺乏強制約束力的條件下國家能否自愿提高力度，仍是一個未知數(shù)。對話是對《巴黎協(xié)定》的一次考驗。

從我國的角度看，近年來，我們引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。從服務(wù)國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建人類命運共同體的高度，我國理應(yīng)積極建設(shè)性參與“塔拉諾阿對話”，推動對話取得成功，為《巴黎協(xié)定》的實施和全球氣候治理進程貢獻正能量。由于對話鼓勵所有利益攸關(guān)方的參與，除了中國政府之外，中國的地方政府、智庫、團體和非政府組織也可以更多地關(guān)注2018年“塔拉諾阿對話”進程，并通過提交提案、舉辦活動等方式參與進程，為應(yīng)對氣候變化這個人類的共同挑戰(zhàn)奉獻自己的力量。